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1、娄卷明同志在全县开展党务公开深化政务公开工作会议上的讲话县委常委、纪委书记娄卷明（2008年10月15日）同志们：今天，我们召开全县党务政务公开工作会议，主要任务是按照市委、市纪委要求，全面安排部署我县党务政务公开工作。推行党务政务公开工作对于加强党内监督和行政监督，预防腐败，增强党政机关的执政能力都有非常重要的意义。近日，我县被中纪委列为党务公开工作直接联系点，市委常委、市纪委书记刘应安专门为此对我县作出批示：“作为中纪委的联系点，望你们在推进党务公开方面创造经验。一是加强党务公开各项制度建设；二是党务公开要经常化、规范化，全面推行，覆盖各个层次各个单位；三是要不断创新，不断总结提高，以党务
2、公开带动政务公开、村务公开、厂务公开、公用事业单位办事公开扎实开展。”这充分说明市委、市纪委对这项工作的重视程度，所以我县各级党委政府一定要统一思想，提高认识，狠抓落实，确保这项工作扎实推进，取得实效。下面，我讲四个方面的问题。一、推行党务政务公开工作，必须坚持正确的指导思想和工作原则党务政务公开工作是新形势下加强党的建设的一个新命题，程序性强，工作涉及面广，党员群众比较关注。因此必须高度重视、稳妥有序地推进。在整个公开工作过程中，要始终坚持以下原则：一是要坚持服务发展的原则。就是要紧紧围绕新安改革发展大局，把提高各级党政机关和领导干部领导经济社会发展的能力作为重点，把充分调动广大党员群众创业
3、创新的积极性，努力营造科学发展和加快发展的良好环境作为关键，通过开展党务政务公开，推动各项工作的开展。二是要坚持依法依纪的原则。公开工作必须按照宪法、有关法律法规以及党章、党的方针政策和其它党内法规，依法依纪进行，既不能以保守党的秘密为由，拒不公开应当公开的内容，也不能对党内一切事务都予以公开，使党的秘密外泄，要确保这项工作依法依纪、规范有序地进行。三是要坚持真实公正的原则。在党务公开工作中，要认真落实中国共产党党内监督条例（试行）等规定的有关监督制度，坚持实事求是，面向基层，面向群众，努力做到不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，便于群众监督，结果公平公正。四是要坚持注重实效的原则。在公开过
4、程中，要把党员群众普遍关心的热点、难点问题作为公开的重点，坚持从实际出发，采取行之有效、灵活多样的形式进行公开。要以有利于党员群众监督为根本，切实保障人民群众的民主权利，充分调动人民群众参与监督的积极性，增强公开工作的实效。五是要坚持积极稳妥的原则。党务政务公开是一项重要性、长期性的工作，我们一定要高度重视，既要积极探索、大胆实践，又要科学安排、规范操作，确保这项工作快速、健康、有序地推进。二、推行党务政务公开工作，必须准确把握公开的重点内容和具体要求首先要准确把握公开内容。党务公开不是“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。凡属中国共产党党内监督条例（试行）和其它党
5、内法规要求公开的内容，凡是群众关心的热点、难点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地公开。各级党委政府必须紧紧围绕党内监督和行政监督的重点内容进行公开：一是全局和中心工作。主要包括：党委、政府关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，任期目标和阶段工作重点，党委、政府为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等。二是思想政治建设。主要包括：党组织学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，年度党建主题活动安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。三是机关和组织建设。主要包括：领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，党组
6、织选举情况，党费收缴、使用、管理情况，干部的考察、推荐、选拔、使用情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。四是作风建设。主要包括：贯彻“两个务必” 和 执行“四大纪律、八项要求”情况，重要情况通报和报告情况，领导干部述职述廉情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况等。五是制度建设。主要包括：各项工作制度规定、各项办事程序和工作要求，改革和完善民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。六是本地、本单位根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党和国家秘密的其它事项。其次，要据实确定公开形式。要根据“规范、
7、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。适宜对内公开的，可通过单位内部有关会议、下发文件、定期通报和设立文件查阅处等形式进行公开。适宜对全社会公开的，要按照因地制宜、灵活多样、简便实用、方便群众、便于操作的原则，采取党务政务公开栏、电子屏幕、有线电视、广播、报纸、设置公开网站和公开电话等形式进行公开。各乡（镇）、各单位可根据实际选择并创新行之有效的公开形式。县直部门可利用公开栏、电子屏幕、互联网等载体进行公开；乡（镇）可采用公开栏、意见箱和公开电话等形式进行公开；行政村、居委会可在村务公开栏的基础上，充实党务公开的内容。第三，要有效规范公开程序。在公开程序上，要力求规范、有序、到位
8、。对公开的项目、范围和形式，应事先由各部门、各单位提出，县党务政务公开领导小组批准后予以公开。公开的内容由职能部门或所涉及的个人提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后，予以公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开期间，要注意收集社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，要确定专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。三、推行党务政务公开工作，必须正确处理好几个关系党务政务公开是一项系统工程，必须坚持实践的观念，创新的意识和改革的精神。各单位要在实践中认真研究新情
9、况，解决新问题，不断拓展视野，总结经验，深入扎实地推进党务公开工作。具体工作中，要着重处理好这样几个关系：一是稳妥与积极的关系。公开工作的一个基本原则是积极稳妥。“稳妥”就是逐步深入、稳步推进。但在“稳妥”的前提下，还必须“积极”，就是在工作中要不等不靠、积极主动地抓好落实。一方面要自加压力，尽量提速，多创特色，多出经验；另一方面要精心筹划，合理安排，稳步推进，确保实效。二是内容和形式的关系。开展公开工作，内容和形式都很重要。关于公开的内容和形式，县委下发的党务政务公开工作实施方案和实施细则作了明确的规定，要结合各自实际抓好落实。但在具体实践中要特别注意处理好二者的关系。既要防止重形式轻内容，
10、出现公开内容假、大、空等形式主义的问题，又要防止形式单一、千篇一律，公开效果不明显的问题。要因地制宜，根据公开单位的实际，确定公开形式。比如，县直部门的公开对象主要是机关干部职工和服务对象，又有近年来开展办公自动化建设的基础，采取局域网等形式就比较符合实际，效果也好；而乡镇的公开对象主要是乡镇工作人员和普通村民，又受到经济承受能力和办公条件的限制，采取公开栏形式，既节约经费开支，又为群众喜闻乐见。要因事制宜，根据公开的内容确定公开的形式。比如，不适宜向社会普遍公开的内容，就要通过局域网、会议、文件等形式在本单位内部进行公开；必须向全社会公开，让广大党员干部群众知情了解、参与监督的，就要利用广播
11、、电视、报纸、互联网等媒体公开。三是自律与他律的关系。领导干部的廉洁自律情况是党务政务公开的一项重要内容，涉及领导干部住房、用车、配偶子女从业、拒收礼品礼金及重大事项报告等问题。有的同志可能认为，这些事情属于个人隐私，自己注意就行了，不一定要公开出来。这种认识是不对的，领导干部既然行使的是公共权力，就有接受党员和群众监督的义务，而且从反腐倡廉工作的实践来看，执行廉政规定，仅仅靠领导干部“自律”是远远不够的。反腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。这里的监督，实际上就是一个“他律”的问题。实行党务政务公开，让广大干部群众通过监督，帮助领导干部廉洁自律，廉洁从政，以“他律”促“自律”，正是对各
12、级领导干部最大的关心。四、推行党务政务公开工作，必须在加大落实力度上下功夫一是要切实加强组织领导。为了确保这项工作扎实有序地推进，县委成立了由县委王书记任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县委办、纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委等部门的负责人为成员的党务政务公开领导小组，并设立了办公室。领导小组办公室要认真履行职责，指导好全县党务政务公开工作。同时，各成员单位在抓好本部门公开工作，做好示范的同时，也要密切配合，通力合作，充分发挥职能作用，共同推进全县公开工作健康发展。各单位都要成立相应的领导小组和工作机构，按要求扎实开展工作。二是要特别重视载体建设。党务政务公开的内容，最终都要通过一定的
13、载体来反映。从我县当前的实际看，公开栏应该是最实用、最有效的公开形式，有利于党员干部群众监督。因此，各乡（镇）、各单位要将公开栏作为载体建设的重点，高标准、高质量地制作公开栏，使公开载体真正发挥作用。同时，有条件的单位还可以通过互联网、局域网等现代化载体进行公开。在公开工作中，无论采取哪一种公开形式，都牵扯到一个资金投入的问题。由于各单位的财力状况不尽相同，有的单位确有一定的困难，但是在“硬件”建设方面，该投入的还是要投入，因为这是一项长期性、基础性的工作。希望各乡（镇）、各单位既要算经济帐，又要算政治帐，真正从思想上重视起来，确保党务政务公开必要的经费投入。三是要严格落实责任。各乡（镇）、各
14、单位要严格落实党务政务公开责任制，明确各个环节的责任。各级党委政府主要负责人要对公开工作负总责；领导小组办公室要对公开内容的全面性、真实性认真审查，及时向领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时负责对公开的形式、内容及具体实施情况进行督查，注重反映群众普遍关注的热点和难点问题，及时反馈和认真办理他们提出的建议和问题。党委政府各部门要对各自职责范围内的事项的公开负责。要把公开工作作为对各单位党政领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，将考核标准明确化、考核环节具体化、责任追究严格化。考核结果要与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩，增强考核的全面性和有效性。对推行公开工作不力，群众反
15、映不好的领导干部要严肃教育；对搞形式主义、走过场，拒不推行党务政务公开或在公开中弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃追究纪律责任，切实维护党的形象，取信于民。四是要建立健全相关制度。开展党务政务公开必须要有一套规范、实用的制度作保证。党务政务公开工作要建立健全以下九项制度：聘请监督员制度、意见收集处理反馈制度、党务政务预公开制度、督查落实制度、责任考核制度、责任追究制度、经常性工作制度、信息报送制度、长效管理制度。全县各单位要在党务政务公开工作的具体实践中，不断总结完善公开制度，规范运行机制，创新工作思路，强化领导体制，努力建立长效机制。五是注重营造舆论氛围。新闻宣传部门要充分运用广播、电视、报刊等多种宣传手段，大力宣传开展党务政务公开的重大意义、主要内容、目标要求、方式方法，努力营造良好的舆论氛围，调动和发挥广大党员和群众参与的积极性。特别是要注意把宣传工作做到基层，做到党员干部群众中去，让党员群众在了解中参与，在明白中监督。要及时报道公开工作的进展情况，挖掘推广典型经验，通过典型宣传，带动和促进全县党务政务公开工作的深入开展。同志们，党务政务公开工作是新形势下加强党的建设、提高党的执政能力的一项全新的探索和实践，既需要抓好当前，更需要立足长远，坚持制度规范、机制创新，实施长效管理。全县各级党政机关和领导干部要切实担负起各自的职责，解放思想，凝聚合力，推进党务政务公开工作取得实效。
