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1、XX县XX乡2012年民政基础设施建设项目XX乡敬老院标准化建设项目申报书XX县XX乡人民政府二0一一年十月五日项目名称：（盖章）XX乡敬老院标准化建设项目主管部门：XX县XX乡社会事务办建设单位： XX县XX乡人民政府建设单位负责人：XXX建设地点：XX县XX乡建设规模：项目占地6670平方米，建筑面积2450平方米,床位数100个，可安置接纳100名老人。 建设年限：半年（2012年8月-2012年12月）项目联系人：XXX 电话：XXXXXXX编写时间：2011年10月5日目 录第一章 申报单位及概况1第二章 项目建设的必要性和可行性7第三章 项目建设地址10第四章 设计方案12第五章
2、工程建设方案14第六章 节能方案16第七章 环境影响评价19第八章 土地利用22第九章 组织机构及人力资源配置23第十章 项目管理及实施进度25第十一章 项目招投标28第十二章 投资估算与资金措施29第十三章 财务评价及社会评价30第十四章 结 论34附件第一章 申报单位及项目概况一、项目概况根据“十二五规划（20102015年）”目标要求：2012年是我县落实科学发展观，构建和谐社会，全面完成“十二五”目标，实现跨越式发展的关键时期。“十一五”期间，我国60岁以上老人已从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。
3、随着近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群众组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。当前，我乡民政基础设施也是呈现老化严重，总量不足，功能不全，特别是敬老院建设力度欠缺。由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，严重
4、影响到老人们的身心健康。服侍、照顾发好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。建立健全专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。为适应社会发展需要，尽快完善我乡社会服务体系，为老年人提供一个“老有所养、老有所依”的好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，XX乡敬老院拟建标准化建设项目。本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对外界、对社会、对政府暂不讲其经济效益。市场定位：以监护、助护和生活护理为主，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中
5、心。项目建设指导思想：（1）替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧悉。（2）老人至上、服务至上、诚信至上（3）让入住老人满意、让家属子女放心（4）让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐服务宗旨：切实解决全县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的宗旨。二、建设背景（1）社会背景我国是世界人口大国之一，据统计60岁及以上老年人口数量，1953年全国第一次人口普查时为4214万，1996年第二次普查时为4243万人，1982年第三次普查时，达到7675万，1990年第四次普查时增加到9725万人。1995年底，我国60岁以上的老人已达1.2亿，占总人
6、口的9.76%。到2007年底我国老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11以上。2007年至2011年老年人口俱增，养老服务问题日益突出，已经逐渐进入老龄化社会。（2）文化背景尊老爱幼是中华民族的传统美德，是中国社会的主流文化，广大老年人都具有落叶归根的想法，家庭观念比较浓厚。因此，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年，让所有孤儿等困难弱势群体都能享受家庭的温暖，是当前社会倍受关注的焦点。三、项目名称及承建单位1、项目名称XX乡敬老院标准化建设项目2、项目承建单位XX乡敬老院1993年7月建成投入使用，占地5.3亩，建设面积
7、493.7m2，床位26个，为政府投资建设的公益服务机构，隶属XX乡社会事务办的下设机构，是我乡民政工作的重要体现。主要为孤寡老人提供住宿、饮食服务等，由于当时的经济社会发展条件，敬老院的生产、生活、卫生、休闲、娱乐等基础设施建设不相配套，目前房屋、围墙、供水、供电等设施也陈旧破损亟待修复，加之随着进入人口老龄化社会，农村五保户集中供养数量增大，现有敬老院设施已不适应现代经济社会发展需要。四、编制依据（1）关于加快实现社会福利社会化意见的通知（2）关于加快发展社会福利事业的通知（3）老年公寓和养老院设计指南（4）中国老龄事业发展“十二五”规划(20102015)（5）关于发展2012年民政基础
8、设施建设项目申报工作的通知（6）中华人共和国土地管理法（7）中华人民共和国环境保护法（8）中华人民共和国消防法（9）云南省消防条例（10）建筑设计防火规范五、建设目标（1）通过精致典雅的建筑风格，为来此居住的老人们营造出一个浪漫而温馨的老年家园。（2）通过高起点、高标准、优质服务、争创一流的专为老年人服务的机构。达到环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。六、建设地点XX乡敬老院位于XX乡政府大院东北角，东至山林，南邻XX乡卫生院，西接空地，北至农地，此处地势平坦，阳光充足、环境清静、空气清新、交通便利。七、建设规模及内容（1）建设规模项目拟占地6670平方米
9、，项目建成后，建筑面积可达2450平方米,床位数100个，可安置接纳100名老人。（2）建设内容项目总建筑面积2450平方米，主要包括：老年寝室、健身房、活动室、接待室、食堂及餐厅、洗衣房、浴室、办公室库房以及其他附属用房，另外还包括基础设施建设、绿化等。八、资金筹措经估算，本项目建设共需投入资金304.5万元，投资渠道：政府投资（上级补助）。九、结论本项目建成后，可使全社会都关助、关爱、关心老年人，使天下所有的老人都老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医。不仅可安置接纳100名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。同时，项目建设后，通过“果蔬猪”生态种养业示范作
10、用，还可带动地区经济的发展，为社会解决100人的就业问题，缓解了当前社会的就业压力，从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。第二章 项目建设的必要性和可行性一、项目建设的必要性1956年，联合国一份题为人口老龄化及其社会经济含义的研究报告问世。由此，人口老龄化问题逐渐引起了国际社会的关注。事实上，世界发达地区60岁以上人口占总人口的比重在1950年就达到了11.6%，从而进入了一个老龄化的社会。从全球来看，21世纪将是一个人口普遍老龄化的社会。据联合国统计，全世界60岁及以上人口占总人口的比重从2000年的9.8%增加到2010年的10.7%。这标志着一个全球性的老龄时代即将来到！1999年，
11、全球60岁以上老年人口近5亿，到2000年达到6亿左右，到2025年，可能增至12亿。变化更大的是80岁以上高龄老人，从1950至2025年间，全球范围内这一老龄组的人口将会增加8至10倍。随着我国的社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。根据有关部门统计2007年，我国有60岁以上的老人1.49亿人,超过我国总人口的11%，同时经科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展,医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均
12、期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱
13、孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。 为适应社会的需要，源自70年代北欧国家的老年公寓，近年来在我国一些较为发达的地区首先发展起来。与过
14、去的养老院、敬老院以收养孤老居住不同，这些新兴老年公寓里入住的大多数是有子女的老人，绝大部分是自费入住；同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内、室外、娱乐室、健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务。老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中他们做出了重要贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济
15、条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。XX乡敬老院1993年7月建成投入使用，占地5.3亩，建设面积493.7m2，床位26个，建设不成规模，加之当时的经济社会发展条件，敬老院的生产、生活、卫生、休闲、娱乐等基础设施建设不相配套，目前房屋、围墙、供水、供电等设施也陈旧破损亟待修复，加之随着进入人口老龄化社会，农村五保户集中供养数量增大，现有敬老院设施已不适应现代经济社会发展需要。根据县民政局“扩大五保户集中供养面”和“敬老院规范化建设”的要求，把XX乡敬老院进行标准化建设是我乡广大人民群众的迫切要求。二、项目建设的可行性老龄化社会现象是社会经济不断发展，人们生活水平不断提高，医疗卫生不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，平均期望寿命不断延长的结果。加上一对夫妇只生一个子女，出现了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭现象，老人消费观念
