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1、全民防衛動員機制運作,報告單位：行政院動員會報秘書室 105年11月25日,大 綱,壹、國家安全與威脅 貳、動員概述 參、全民防衛動員機制與運作 肆、以色列動員制度之概述 伍、結語,壹、國家安全與威脅,國家安全概述,國家安全(National security)一詞第一次出現於1945年8月美國海軍部長James Forrestal出席參議院聽證會時所使用。 國家安全泛指透過使用經濟、軍事、政治、外交等各種手段，來維護國家的持續存在。在過去，國家安全泛指國防維持領土的完整與政治上的獨立自主及不受任何外來軍事勢力的威脅。在今日則包括了任何以非軍事的方式去對抗非傳統的外來或內部威脅，守護國民的生命
2、與財產，使國民免於憂慮、免於恐懼與免於匱乏。,4,國家安全概述(續),國家安全重要意涵： 國家生存不受威脅。 國家領土完整不受任何侵犯。 政治獨立和主權完整，維持政府運作和國家預算。 維持經濟制度及發展的正常。 確保國家傳統生活方式不受外力干涉與控制。,5,6,非傳統威脅,傳統威脅,國家安全威脅,兩岸關係,中共導彈部署 航空母艦服役 國防預算倍數成長 軍事擴張,區域安全,美國重返亞太 朝核問題 島嶼主權爭奪,天然災害,地震、海嘯、風災、豪雨及土石流等,ISIS,疫情擴散,茲卡病毒,恐怖攻擊,金融危機,能源問題,網路巨砲,資訊安全,資源有限、欲望無窮建構完整的國家安全戰略。 堅持戰略持久，戰術速
3、決之國家安全戰略。 落實戰力保存。 持續戰力之維持地面部隊現代化。 加強全民國防理念的推動工作。 結合民間力量，發揮資訊優勢。,臺灣國家安全戰略之作為,貳、動員概述,9,動員定義,動員為適應國防軍事需要或應付緊急事變、或處理重大災害，將全國人力、物力、財力、科技力及精神力，由平時狀態轉為戰時或非常時期狀態，使國力能作最有效發揮，以贏得戰爭、或敉平事變、或救援災害，以維護社會安定與國家安全。,資料來源:國軍軍語辭典,重點在平時動員準備,動員功能演進,現代動員體制，已由單一的應戰功能，發展到應戰與應變（包括緊急應變、重大災害救援等）的雙重功能。換言之，動員的觀念，已從既往的戰爭準備，提升為國家整體
4、安全之預防準備，與積極性的危機處理。,11,發 揮 總 體 戰 力,為全民國防的具體實踐 結合防衛固守；有效嚇阻戰略構想與指導 以小搏大、穩定求勝 不對稱的作戰思維 -隱而不顯 群體性防禦-全民國防 保家、保鄉、保產,全民防衛動員,嚇預 阻防 威戰 脅爭,全民防衛動員,12,80.5.1終止動戡,90.1.1行政程序法施行,全民防衛動員準備法 (90.11.14公布施行),國家總動員法(31.3.29公布),76.7.15解嚴,全民防衛動員準備實施辦法 (86.5.28發布),全民防衛動員法制沿革,國防法（89年01月29日總統公布，行政院90年12月24日核定自91年3月1日施行）,我國全民
5、防衛動員是為結合防衛固守、有效嚇阻之戰略構想與指導，所實施之以公開動員為主之戰略守勢型態的國家總動員。其特質為： 1.結合戰略構想。 2.符合民主法制。 3.以動員準備為主。 4.全民國防的具體實踐。,全民防衛動員簡介,參、全民防衛動員機制與運作,15,全民防衛動員任務如下： 一、動員準備階段結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合準備，以積儲戰時總體戰力，並配合災害防救法規定支援災害防救 二、動員實施階段統合運用全民力量，支援軍事作戰及緊急危難，並維持 公務機關緊急應變及國民基本生活需要。,全民防衛動員意涵,全民戰力綜合協調組織,軍 隊 動 員,軍需工業動員,平時：災害救援,
6、行政動員,軍事動員,全民防衛動員,支援,需求,衛生動員,精神動員,人力動員,物資經濟動員,財力動員,交通動員,科技動員,戰時：軍事作戰,需求,支援,國家動員機制,支援,17,全民防衛動員體系,17,軍事動員 準備會報,國防部,科技動員 準備會報,科技部,衛生動員 準備會報,衛福部,交通動員 準備會報,交通部,財力動員 準備會報,財政部,物資經濟動員準備會報,經濟部,人力動員 準備會報,內政部,行政院全民防衛動員準備業務會報,精神動員 準備會報,教育部,召集人：行政院院長,直轄市、縣（市）動員準備業務會報（三合一會報）,指導線 協調線,會報體系 動員準備業務,計畫體系 動員準備,會報體系 戰力綜
7、合協調,全民防衛動員運作體系,動員任務： 1.平時： 完成人、物、財、科技、軍事等戰力綜合準 備，以積儲總體戰力；並配合支援災害防救 2.戰時或緊急危難： 支援軍事作戰及緊急危難，並維持公務機關 緊急應變及國民基本生活所需。,工作要項與要領： 1.策頒動員綱領。 2.掌握編管能量。 3.辦理教育訓練。 4.辦理全民防衛演習。,行政院全民防衛動員準備 業務會報,直轄巿、縣(巿)動員 準備業務會報,動員準備綱領,動員準備方案,動員準備 分類計畫,動員準備 執行計畫,指導,策訂,策訂,全民防衛動員機制運作圖,指導,指導,指導,策訂,策訂,策訂,會報體系,計畫體系,衛生動員準備會報,精神動員準備會報,
8、人力動員準備會報,物資經濟動員準備會報,財力動員準備會報,交通動員準備會報,科技動員準備會報,軍事動員準備會報,計畫與會報體系之關係,外、離島地區戰綜會報,臺灣本島地區 戰綜會報,22,3,4,臺閩全民戰力綜合協調會報,直轄市、縣(市)全民戰力綜合協調會報,戰力綜合協調會報體系,行政院全民防衛動員準備業務會報,全民戰力綜合協調組織為行政與軍事動員間 協調介面，負責協調、整合作戰地區人、物總力， 平時協助地區處理災害防救事宜；戰時支援軍事作戰。,動員準備事項由中央19個部會及各地方政府共同完成，區分8大方案、46個分類計畫及縣（市）政府動員執行計畫。 跨部會、單位整合；棄本位 主義 點線面，結合
9、國土、災防 建構國土安全網,全民防衛動員工作推動程序,計畫-策頒動員綱領、方案、分類計畫及執 行計畫 執行-調查、統計及編管動員能量 溝通-動員及戰綜會報定期會議 訓練-動員業務講習、學術研討會 驗證-1.全民防衛動員（民安）及軍民聯合防空(萬安)演習、自強演習、部會動員演習 2.部會及縣巿政府訪評(問),修正,全民防衛動員任務,全民防衛動員支援災害防救,國軍 支援災害防救,26,依災防法實施救援,未發布 （如臺南震災）,災害防救與動員關係流程圖,災害發生,中央、地方災救作為,災害持續擴大,緊急命令,實施動員,全民防衛動員結合災害防救體系,全動法第3條第1項第1款,動員任務如下： 動員準備階段
10、結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合準備，以積儲戰時總體戰力，並配合災害防救法規定支援災害防救。,納入中央動員準備綱領、方案、分類計畫及地方 政府動員準備執行計畫中律定,動員、災防法源結合依據(1/2),動員、災防法源結合依據(2/2),災害防救結合全民防衛動員體系,災害防救法第15條,各級災害防救會報應結合民防及全民防衛動員準備體系，實施相關災害整備及應變事項；其實施辦法，由內政部會同有關部會定之。,納入全民防衛動員準備計畫及災害防救計畫中律定,結合民防及全民防衛動員準備體系執行災害防救應變及召集實施辦法第2條,為緊急災害救援資源所需，中央災害防救會報應協調中央全民防衛動
11、員準備業務會報；直轄市、縣（市）災害防救會報應協調直轄市、縣（市）全民防衛動員準備業務會報；鄉（鎮、市）災害防救會報，提供災害防救並於相關災害防救計畫及全民防衛動員準備計畫中明列之。,縣市動員、戰綜、災防會報聯合運作,30,全民防衛動員機制與災害防救體系示意圖,行政院動員會報 秘書單位：國防部全動室,中央災害防救會報 秘書單位：行政院災防辦公室,臺閩全民戰力綜合協調會報 秘書單位：後備指揮部,部會級動員準備業務會報,縣巿全民戰力綜合協調會報 秘書單位：縣巿後備指揮部,縣巿級動員準備業務會報,縣巿災害防救會報 秘書單位：縣市消防局,鄉鎮災害防救會報 秘書單位：消防分局,地區全民戰力綜合協調會報
12、秘書單位：地區後備指揮部,協調,諮商,業 務 配 合 執 行,業 務 配 合 執 行,?,31,全民防衛動員任務,思考-行政動員如何支援軍事作戰,機制建立,平時:,戰時:,?,肆、以色列動員制度之概述,假想敵國(人) 國防政策與軍事戰略 地理環境 國家資源-人口資源 、自然資源、財經能力、工業能力、科技水準 國家役政基礎與效率 歷史與文化背景 政治體制與國民心理,建立動員制度應考慮之因素,35,1948年建國 國土面積約2.1萬平方公里 我國的三分之二 人口800餘萬人 我國的三分之一。 國土地形狹小、缺乏戰略縱深 周圍阿拉伯國家敵意環伺 國家安全認知 只要失敗一次，就會亡國,以色列,36,以
13、色列歷年重要戰事,37,以色列國防軍,創立於1948年 國防軍（Israel Defense Forces, IDF） 保衛以色列的軍隊 地面部隊、空軍和海軍 中東地區國防預算最高的軍隊之一 參與5場主要的大型戰爭和其他無數的小型衝突 為世界上最有戰爭經驗的武裝力量,國家目標,保衛國土、捍衛猶太價值、保障社會安全及鞏固國家地位,軍事戰略,因應威脅來源及敵對國家改變，如:哈馬斯激進組織。 靈活應變、快速調整。 積極防禦（以暴制暴）、阻止衝突、避免戰爭、國際合作與資源分享。,全民皆兵、快速動員,所有公民（阿拉伯人除外）除宗教和健康原因，不分男女，年滿18歲必須服兵役（先服役、再上大學）。 世界上唯
14、一法徵召義務役兵的國家，約佔國防軍1/3。 男性的義務役是36個月、女性是24個月。,40,擠破頭也要進入好部隊，當兵比念大學還重要，是人生旅程中最重要的一站。,軍官士兵除役年齡為40-50歲，惟屆齡除役時，仍有80軍官及40-50士兵志願續服預備役接受召集訓練。,尊重軍隊，強烈國家認同感,以色列軍人的社會地位備受推崇，民眾將服兵役視為一生中值得自豪的事。,41,各級政府部門以及民間工廠、企業、醫院、學校均制定詳細動員計畫，並落實到每個人、每輛車、每種物資。 聞令轉換 如醫院轉換為軍隊醫院、汽車修理廠工人及設備轉換為保修部隊。 實例說明-以色列航空 機師80%自國防軍空軍退伍、1/3具預備 役
15、身份(每週1天回營熟飛訓練) 平時保持7架航空器以備緊急徵用 1991年所羅門行動,運用全國總力，完成作戰任務,42,面對無預警火箭及導彈攻擊，仍沈穩生活!,完備防空避難設施建置 以斯德洛特市為例，世界密度最高、民 眾平時均保持高度警覺，於警報發放後 15秒內進入鄰近避難處所。 落實全民國防教育 世代交替、徵兵服役年限縮短 結合各猶太重大節慶，強化全民國防憂 患意識。 高度相信國防軍防禦、攻擊能力 軍隊在國家的角色與地位,43,猶太民族歷史上長期遭受排斥、驅逐和殺戮，國防在這個國家中具極重要特殊地位。 國防不僅為了贏得戰爭的勝利，而是 為了生存。 從軍，是為了解國家早已退無可退。 在以色列，軍旅生活遠比學歷更重要，軍 人地位極高。,面對以色列嚴峻的生存空間、獨特的動員制度，我們看到什麼?,44,軍事人力動員現況,平時養兵少，戰時用兵多（節約預算） 平時多流汗，戰時少流血（教召訓練）,後備軍人編管,素質：服役 1 年轉變為 4 個月軍事訓練 教召成績佳納入後備晉任 數量：少子化現象役男減少，轉服替代役 女性官士兵納入後備編管,45,未來策進方向,退伍後至鄉鎮公所歸鄉報到 資訊系統線上自動報到列管 郵遞動員通知書及教育召集令 線上查詢報到訊息及簡訊提醒教召,志願短期入營服役（假日戰士）
