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1、关于油茶产业发展调研报告与关于琉璃(玻璃)产业考察情况的调研报告关于油茶产业发展调研报告近年来,国务院办公厅、*省政府办公厅分别下发了关于加快木本油料产业发展的意见、关于进一步推动油茶产业发展的意见,油茶产业加快发展,据统计,全球茶油产量 90% 以上来自中国,中国茶油产量近一半来自*。2017年,*油茶种植面积全国第一,达2092.2 万亩;产量全国第一,达29.1 万吨;产值全国第一,达 300.8 亿元。涌现出贵太太、山润、金浩等油茶龙头企业和茶油品牌。就如何做大做强油茶产业,*市政协在本辖区范围内采取问农户、看基地、访企业、召开座谈会等多种形式,进行专题调研,掌握了一手资料。我们认为*
2、油茶产业发展基础较好,前景光明,但困难较多。现将调查情况报告如下:一、*市油茶产业发展基本情况(一)*油茶产业发展地位1.油茶是*确立的支柱产业。近年来,*市因地制宜创造“山区林业+” 产业发展模式,主要有“林油(油茶)”、“林果(桔橙)”、“林药(金银花、杜仲)”、“林材(速生丰产林)”等模式,而“林油(油茶)”模式更具有突出地位。*市成立了以市委书记任顾问、市长任组长的油茶产业领导小组,2009年出台了*市300万亩油茶产业振兴规划,2015年出台了*市人民政府关于加快油茶产业发展的意见,*油茶稳步发展,油茶总产值占到农业产值的12%。2.*油茶增速领跑全省。*油茶种植面积从105万亩增加
3、到165万亩、茶油产量从0.5万吨增加到3.5万吨,产值从3.5亿元增加到了35亿元,实现了“三量齐升”。*近三年平均年新增油茶造林面积20万亩以上,占全省每年新增面积的五分之二。先后获得了“中国茶油之都”、“中国油茶之乡”、 “国家油茶示范交易中心”、“中国特色农产品优势区”等11块国字号品牌,*县、绥宁县被列为全国油茶基地示范县。贵太太科技有限公司是全国新三板创新企业,已获中国驰名商标,有望成为*市第一家主板上市公司。(二)*油茶产业发展优势1文化优势。*油茶人工栽培可追溯到宋代,各县市区群众都有种油茶、炸茶油、吃茶油的传统和习俗。*油茶民俗文化丰富,有油茶戏、油茶歌、油茶宴、榨油坊、榨油
4、器具、油茶工艺品等。*县蔡桥乡石河村蔡家院子手工榨油作坊,有近二百年的历史,是油茶文化的“活化石”,*手工榨油术已列为*省非物质文化遗产保护项目。新邵县大新乡、邵东县九龙岭镇等地油茶休闲观光文化旅游方兴未艾。2资源优势。*多低山丘陵地貌,酸性红壤广布,光热水温适宜,非常适合油茶生产。全市现有300万亩石漠化山地、200万亩荒山、100万亩可退耕地,大多适宜油茶生产。*油茶种质资源丰富,邵东县黄草坪油茶林场是全省唯一的油茶专业林场,培育出全国闻名的高产油茶优良品种“羊牯老1号”(即现在的“湘林1号”,是*省推广面积最大的油茶良种),现建成5个油茶良种苗木基地、3个油茶高级采穗圃、1个国家级油茶产
5、业示范园。3.比较优势。油茶是长效经济树种,据测算,*油茶平均每亩可产油50公斤,产值10000元,纯收入可达3000元以上。约为4.2亩油菜、1.5亩花生的产值;与*传统的杉树、松树种植比较,产值要高2倍左右;与*传统的脐橙、柑桔、金银花种植比较,市场风险更小;油茶盛产期长达80年,一次种植、长期受益。正是“一棵茶树一斤油,子子孙孙不用愁;百亩茶园万斤油,讨了老婆又盖楼”。4.生态优势。*是长江中下游重要生态屏障,建成300万亩高产油茶基地,相当置换出300万亩耕地“退耕还林”。油茶四季常青、根系发达、枝繁叶茂、花期长,具有防风固沙、保持水土、净化空气、美化环境的功能,省委书记杜家毫指出“推
6、动绿色发展、实现精准发展,发展油茶产业是关键一招”。5.市场优势。油茶树从开花、结果到采摘,远离重金属和城市污染源,属真正的绿色环保食品,古时被誉为“山珍贡品”,当代被称为“油中软黄金”、“长寿油”。目前我国高端木本油仅占食用油总消费量的1.5%,与欧美发达国家橄榄油消费占40%相比差距很大;要达到年人平茶油食用量2公斤的标准,每年缺口为200万吨。茶油除了食用,通过深加工可作为基质油,开发各种护肤、护发、防晒等化妆产品和保健食品、饮品等;茶籽枯饼可提取残油、茶皂素,制作高蛋白饲料、生物杀虫剂和机床抛光粉等;茶壳能提取糠醛、栲胶和木糖醇等,作为现代工业的重要原料,市场前景广阔。(三)*油茶产业
7、的发展方式一是“合作社+农户”模式。由农民(含农户)按依法、自愿、民主的原则,自发成立油茶专业合作社。合作社负责提供种苗、肥料、技术、销售信息等费用和服务,农户出地、出劳参与,收益双方按比例分成。通过开展联户种植技术推广、产品营销等服务,提升组织化程度,促进油茶产业规模化、集约化经营。二是“公司+基地+农户”模式。鼓励企业按照“公司+基地+农户”的经营模式,建立油茶林基地,使公司与农户成为利益共享,风险共担的经济利益共同体。公司负责油茶生产资金投入,以油茶基地为平台,与农户签订油茶管护合同。公司每月按进度支付农户管护费,进入丰产期按产果量定分成。三是家庭农场模式。将油茶产业的涉农政策以家庭农场
8、的模式与发展政策结合,发动有一定劳动力的农户家庭,兴办家庭“油茶+农场”。家庭农场充分发挥分散自由、精耕细作的优势,把承包土地栽培油茶,或对自家油茶园进行补植或低改;还充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁的空坪隙地、荒山荒地、旱土,大力开展油茶种植,一定程度上解决了油茶发展的土地制约问题。二、*市油茶产业发展存在的问题(一)油茶产业发展存在思想认识问题1.行政作为存在急功近利现象。有的地方党政领导、主管部门、造林主体缺乏统一、科学的产业规划,盲目追求速度,后期投入和后续管护跟不上,导致“一年种、二年荒、三年光”。普遍存在重视油茶林新造,对老基地、老茶林轻管护、轻改造、轻提质,出现“猴子摘玉米”的情况
9、。贵太太、瑞柏和华强等加工企业原材料短缺,不能满负荷生产,导致龙头企业难以进一步做大做强。 2.企业参与意识不强。部分企业对扶持农户发展产业算得失多,讲奉献少,补助不多或没有补助,就不愿投资农业这一“弱质产业”, 缺乏社会担当。少数企业只看到油茶产业发展见效慢,没有重视其效益久、效益高,热衷于投资见效快,配套资金多的项目。还有些企业虽然热心“三农”,却缺乏为农业、农村、农民增强造血功能和激发内生动力的责任意识。3.农户主体意识不够。有些企业与农户相互之间缺乏有效的利益联接机制,尚未形成相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体。有些地方和企业一厢情愿地为农户设计产业发展蓝图,甚至追求整齐划一,一
10、步到位,没有注意防范市场风险和自然风险,导致产业发展效果不理想。有些乡镇把产业发展资金直接入股企业,农户没有主动参与,存在“被入股”现象。(二)油茶产业发展存在要素 “瓶颈”问题1.资金投入短缺。油茶新造投资每亩为3500元左右,前5年没有产出,需要持续稳定的投入。目前,油茶产业的国家投入很少,主要是靠地方政府和社会投入。我省没有发展油茶的专项资金,仅安排省油茶办工作经费1000万元,而邻省江西每发展一亩油茶安排专项资金500元。2.劳动力素质不高。劳务输出较多,农村劳动力缺乏,留守农民科技素质普遍偏低,甚至体力也明显偏弱。不少留守农民仅满足于在家带孩子、种粮保自足,收入主要依靠在外打工的青壮
11、年,有的群众没有指望靠在家发展产业脱贫致富。加之农民急需的科学建园、机械耕作、防病治虫等科技服务跟不上,农民发展产业显得力不从心,无能为力。3.土地流转不畅。*是传统闭塞的农业大市,农民对土地有一种与生俱来的情结,委托经营舍不得,统一流转不愿意。市场主体(如工商企业等)想转型投资油茶种植,但农村+基地分散经营,或土地流转困难大,进不来;或土地流转工作量大,工作经费缺口大,难进来;或土地承包遗留问题多,进来后土地流转矛盾多,进来后发展难。(三)油茶产业发展存在转型“乏力”问题1. 油茶产业种植加工粗放。油茶是我市近几年发展最快的产业,但普遍存在油茶种植技术普及不够,新园建园标准低,老园管护水平低
12、,病虫害防治难,鲜果烘干储存难。油茶加工企业规模小,加工层次低,产业链条较短,产品附加值低,盈利能力弱,抗风险能力差,辐射作用有限。2. 油茶产业品牌整合不够。*油茶产业缺乏品牌整合,缺乏品牌打造和营销,产品缺乏市场竞争力。*至今没有一家本土的农业板块的上市公司,绥宁县“贵太太”、*县“茶仔皇”、新宁县“丰田”等油茶品牌没有有效整合,各自为战,甚至有陷入“囚徒困境”的趋势。3. 油茶产业市场平台建设不足。国内已有大宗商品交易所上百家,而油茶及衍生品的商品交易所时至今日仍为空白。我省缺乏专业的茶油交易平台,交易渠道不畅,定价权和话语权不强,不利于油茶产业的又好又快发展。三、发展油茶产业的建议(一
13、)强化顶层设计,绘好油茶产业发展蓝图1.积极争取国家对油茶产业的大力支持。积极争取上级对油茶产业的支持,把茶油放到*省乃至国家层面设计,将油茶产业作为重点发展产业,由国家发改委牵头,制定出台国家油茶产业发展政策,尽快推出一批国家油茶产业精准发展试点县,安排一批对有重大带动和长远影响的油茶产业项目、示范园区项目和基础设施项目,重点向油茶主产区、油茶发展新区投放。2加快做大油茶种植规模。结合实施“乡村振兴”战略,尽快组织相关职能部门,邀请专家学者、油茶产区干部、油茶种植大户、企业代表,相关部门负责人参加,对全市油茶资源(现有油茶林和宜种油茶土地面积及其分布情况)进行全面摸底调查,编写切合我市实际的
14、油茶产业发展详细规划。建议突出三邵(邵东、*、新邵),巩固三边边(绥宁、城步、新宁),重点将以*市区为中心的三邵地区打造成为*省油茶中心产区。这样的总体布局,既符合我市自然地理条件和群众传统种植习惯,又符合农业适度规模经营的发展方向,同时还有利于省域油茶产业的有效对接,更容易赢得省委省政府和省有关部门的高度重视和关心支持。3.大力增加油茶产业发展投入。争取设立省级油茶产业专项资金,参照江西省标准,由省财政对全省油茶造林补助500元/亩,对油茶低改补助300元/亩。出台有吸引力的具体政策措施,协调银信部门给予油茶产业信贷服务。由各级财政牵头,统筹产油大县奖励、农业开发、农机补帖、国土整理、生态移
15、民、水土保持、科技研发等项目资金,捆绑用于发展油茶产业。4.确保油茶产业土地供给。加快林权制度改革,优化资源配置,完善经营承包,推动油茶林地林木权属有序流转。市直发改、财政、林业、国土等部门协调行动,确保各地25度以上的坡耕地应退尽退。重点把现有的荒山荒地、火烧迹地等纳入国土整理范围,实施国土异地占补项目,以水田开发标准营建一批旱涝保收的油茶高产示范基地。(二)强化资源整合,做强油茶产业加工1.加强监管, 整顿秩序。市委市政府相关部门要加强油茶加工行业的监管, 严禁违规掺杂,以次充好;严禁价格欺诈,打击不正当竞争;严厉打击制假贩假行为, 保证正常的市场经营秩序;严厉打击“黑作坊”,杜绝无证加工
16、和销售,从而促进农产品加工业的健康发展。2.加强联合,整合品牌。建议全市设立一个茶油产业发展总公司,统一品牌、统一标准、统一管理。积极推介油茶品牌,争取由上级财政资金,积极与中央电视台“国家品牌计划广告精准扶贫”项目、*电视台“扫码扶贫、直播扶贫”等电视专栏对接合作,加强“*茶油”品牌宣传推介。积极争取国家级、省级层面的“五一表彰”等表彰中,将油茶品牌、油茶技艺、油茶工匠等传统、传承纳入表彰范围,进一步提高“贵太太”、“茶仔黄”等品牌的知名度和美誉度。3.加强扶持,壮大龙头。市委市政府出台油茶加工龙头企业扶持政策,淘汰落后的榨油作坊,保证原料供给;着力推进种植、加工、储运等标准体系建设,规范油茶生产; 优化产业布局,兼并重组,扶大扶强,依托龙头企业,集聚生产要素,建设一批油茶特色产业园;抓好精深加工,延长产