特种设备事故应急管理与事故统计课件

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1、特种设备事故应急管理与事故统计,特种设备事故,一、特种设备事故定义 二、特种设备事故界定 三、特种设备事故分级,特种设备事故定义,是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。,特种设备事故的特殊性,一、特种设备事故超出了生产安全事故范畴。 特种设备一方面使用在工业企业，另一方面也大量使用在人民群众生活之中，一旦发生事故直接关系到老百姓的正常生活和社会稳定，涉及的范围比较广泛，不同于生产安全事故发生在相对比较封闭的范围之

2、中。,特种设备事故的特殊性,二、特种设备事故分级的因素比较复杂。 特种设备事故分级除要遵循生产安全事故报告和调查处理条例考虑到的事故造成的人员伤亡和直接经济损失两个共性因素外，还根据特种设备事故的特点，考虑了特种设备损坏所造成的其他严重后果来进行分级，比如，设备停止运行危及经济运行安全、设备故障造成乘客受困、设备介质泄漏导致大量人员疏散转移、设备严重损坏造成较大社会影响等等。,特种设备事故的特殊性,三、特种设备事故责任主体呈现多元化。 特种设备安全质量与设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测等单位均可能有关，每个环节的安全质量隐患都可能酿成事故发生。因此，特种设备事故责任主体不仅包括发生

3、事故的使用单位，还可能涉及特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、检验检测单位等多个主体。这也是特种设备事故在调查处理方面有别于其他生产安全事故的特点之一。,特种设备事故界定,特种设备安全监察条例明确了特种设备事故等级； 总局115号令特种设备事故报告和调查处理规定对特种设备事故作出了定义； 特种设备事故调查处理导则对特种设备事故定义作了进一步的解释； 规定和导则又有不属于、不作为，以及相关事故的规定。,（一）按照事故起因,特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为导致的事故。其中，设备的不安全状态主要是指:特种设备本体、安全保护装置失效和损坏；人的不安全行为主要是指：因行为

4、人违章指挥、违章操作或者操作失误。 下列三种原因导致的事故不属于特种设备事故： 1、自然灾害、战争等不可抗力引发的事故； 2、人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故； 3、特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的事故。,（二）按照事故发生环节,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的特种设备事故。 下列几种情形不作为特种设备事故，列入相关事故： 1、在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故； 2、因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起重机械、场（厂）内专用机动车

5、辆非作业转移过程中发生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；,3、火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气瓶减压阀、胶管泄漏引起的次生事故； 4、非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到 条例规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用等； 5、因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故； 6、因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。 此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。 以上相关事故，需要作为事故信息上报

6、。,同时满足以下条件列入特种设备事故,1、属于特种设备； 2、符合特种设备事故的定义； 3、不属于以下情况（非特种设备事故，排除法）； 自然灾害、战争等不可抗力引发的事故，例如发生超过设计防范范围的台风、地震等； 人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故； 特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的事故； 因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故（经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的）； 房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故（不属于质量技术监督

7、部门组织调查处理的特种设备事故）。,特种设备相关事故,（一）移动式压力容器、气瓶因交通事故且非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故； （二）火灾引发的特种设备爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落等特征的事故； （三）起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故； （四）非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到条例规定范围而引发的事故； （五）因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故； （六）因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。 注：非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部

8、门可以参照本规定组织进行事故调查处理。,特种设备分级,特种设备事故应急管理,特种设备事故应急管理：是指针对可能发生或已经发生的特种设备事故，为了减少特种设备事故的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对特种设备事故的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。,一、应急预防,1、通过安全管理和安全技术手段，尽可能防止事故的发生。 2、假定事故必然发生，通过预先采取预防措施，降低事故影响和严重程度。如：设计选型、控制质量、定期检验、设置防护、开展安全教育培训等。 预防是减少事故损失的关键！,二、应急工作的准备,1、建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信息库； 2、制定

9、应急预案； 3、按照应急预案组织演练和人员培训； 4、建立政府部门、社会救援组织和企业之间联动机制。 准备越充分，应急救援越有成效！,特种设备应急预案,定义：是针对具体设备、设施甚至相关的场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损害，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的安排。 既有生产安全属性，也有社会安全属性。 从层次上分为：政府、部门、专项三层 从灾害类别上分为：自然灾害、生产灾害、公共卫生及社会安全四类,特种设备应急预案,应急预案的基本内容 1、总则。说明编制预案的

10、目的、工作原则、编制依据、适用范围等。 2、组织指挥体系及职责。 3、预警和预防机制。包括信息监测与报告、预警级别及发布等。 4、应急响应。包括分级响应程序、应急处置、事故调查分析等。 5、后期处置。包括善后处理、保险、经验教训总结及改进建议。 6、保障措施。 7、附则。包括有关术语、定义，预案管理与更新，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。 8、附录。包括相关的应急预案、预案目录、相关机构和人员通讯录等,特种设备应急预案,应急预案基本要求 1、科学性。通过对潜在风险的分析，应急资源的科学评价，按照科学的管理方法组织应急机构制定严密统一的应急响应方案。 2、合法性。符合国家法律、

11、法规的规定。 3、针对性。应针对特种设备的特性，针对可能造成人员伤害和设备严重破坏的突发性事故。 4、可操作性。预案应实用，便于操作。 5、简洁性。问题及解决方法应简单明了，便于在紧急情况下使用。 6、完整性。应形成文件体系，包括总预案、程序文件、说明书、记录四级文件。,三、特种设备应急响应,事故报告、启动预案、指挥协调、隔离管制、紧急疏散、现场急救与转送医疗，评估事故发展态势、新闻发布。,特种设备事故报告,流程图,特种设备事故报告,报告应当采用传真或者电子邮件的方式，并在发送传真或电子邮件后予以电话确定。（特殊情况下可以直接采用电话方式报告，但应在24小时内补报文字材料。） 报告内容： 1、

12、事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备类型； 2、事故的基本情况； 3、已采取的措施； 4、报告人姓名、联系电话等。 报告事故后出现新情况的或事故情况未报告清楚的，应当及时续报。自事故发生之日起30日内，伤亡人数发生变化的，有关单位应在发生的当日及时补报或续报。,四、特种设备应急处置与救援,事故发生单位根据应急预案快速反应，先行处置；并迅速报告当地政府主管部门。当地政府主管部门接到报告后，应立即组织专家对事故进行分析、评估，根据预案中应急响应级别启动预案，开展救援。,五、善后恢复处理、应急评估,当事故影响得到初步控制后，尽快对事故区域进行清理，逐步恢复到正常状态。包括：清理现场，评估事故损

13、失，进行原因调查，提供保险理赔等。,六、应急与事故调查工作相衔接,应急处置时应保护好事故现场，保护好现场物证；同时，应急处理应彻底消除各种危险因素，防止次生灾害。 应急救援结束后，现场指挥中心应向事故调查组报告有关应急处理情况并将事故证据移交调查组。,特设法关于特种设备应急的基本要求,特种设备一旦出现故障、突发安全事件或发生事故后应急救援等防止发生次生灾害的应急处置工作的重要性，与特种设备安全监察条例相比，特种设备安全法更加强调了应急救援的相关工作，并将“应急救援”列入第五章名称，强调了该项工作的重要性。,特设法关于特种设备应急的基本要求,第六十九条 国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当依

14、法组织制定特种设备重特大事故应急预案，报国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。 县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应急处置与救援体系。 特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。,特设法关于特种设备应急的基本要求,1、本条强调的“依法”，不仅包括了本法，还包括了中华人民共和国突发事件应对法， “特种设备重特大事故” 是指特种设备特别重大事故与特种设备重大事故的统称；而“报国务院批准”“纳入 国家突发事件应急预案体系”皆依据突发事件应对法的规定。 2、第二款中的“特种设备事

15、故应急预案”，应当包括所有等级特种设备事故，因为任何等级特种设备事故，不管由谁依据本法负责调查处理，事故发生后的应急救援等应急处置工作，事故发生地“县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门”，都将参与履行对应职责的工作。 3、第三款明确了使用单位在应急预案与应急演练方面的法律义务。,特设法关于特种设备应急的基本要求,第七十条 特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。 县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的

16、部门接到事故报告，应当尽快核实情况，立即向本级人民政府报告，并按照规定逐级上报。必要时，负责特种设备安全监督管理的部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大事故，国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当立即报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部门。 与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。,特设法关于特种设备应急的基本要求,本条第一款还对事故发生单位的事故报告义务做出了规定。按照本法的规定，事故发生单位报告事故信息实行两条线报告制度，即同时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。（这里的有关部门一般指安全生产监督管理部门，还可以包括事故发生单位的有关行业领域主管部门。） 本条第二款对特种设备安全监督管理部门逐级上报事故信息做出了规定。部门间的逐级上报同样实行两条线报告制度，即同时向所在地本级人民政府和上一级部门报告。必要时可以越级上报事故，允许越级上报事故，这样才能体现原则性和灵活性相结合的原则，符合实际情况