宁德市城市总体规划文本

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1、 n 宁德市城市总体规划 2005-2020 南京大学城市规划设计研究院 2006年11月 建城规编第（） 项目名称：福建省宁德市城市总体规划 委 托 方：福建省宁德市城乡规划局 承 担 方：南京大学城市规划设计研究院 建城规编第（） 院长：顾朝林 教授、博导 总工：崔功豪 教授、博导 项目负责人：顾朝林 教授、博导 参加人员： 张 敏 博士、讲师 甄 峰 博士、副教授 刘贤腾 讲师 耿土锁 讲师 汪 侠 博士生 薛俊菲 博士生 赵玉宗 博士生 汪 淳 硕士生 张晓明 硕士生 庞海峰 硕士生 郭 萌 硕士生 张 成 硕士生 黄敏敏 硕士生 高 凌 硕士生 沈 政 硕士生 华 中 硕士生 金延杰

2、 硕士生 宋 煜 本科生 宁德市城市总体规划 2005-2020 南京大学城市规划设计研究院 2006年11月 建城规编第（） 规划文本 规划文本 前 言 2003年10月，南京大学城市规划设计研究院受福建省宁德市城乡规划局委托，负责编制宁德市城市总体规划（2005-2020）。2003年12月，南京大学城市规划设计研究院宁德市城市总体规划项目组进驻福建省宁德市进行为期十天的基础资料调研。2004年1月到2月间，在对调查资料进行大量分析研究，并听取宁德市政府、市规划局有关领导和专家建议的基础上，编制完成宁德市城市总体规划纲要（2004-2020）（送审稿）。2004年3月，宁德市城乡规划局组织

3、专家在宁德市召开宁德市城市总体规划纲要（2004-2020）专家评审会，对宁德市城市总体规划纲要（2004-2020）进行了评审。2005年3月，南京大学项目组赴宁德进行总体规划补充调研，并听取和协调了宁德市各相关部门的意见。在纲要评审会会议纪要的基础上，宁德市城市总体规划（2005-2020）进行了修改和成果完善。2005年12月2日至3日，福建省建设厅主持召开宁德市城市总体规划（2005-2020）技术鉴定会，形成了宁德市城市总体规划技术鉴定会会议纪要。根据专家意见和地方意见，完成了宁德市城市总体规划（2005-2020）最终成果的编制。 本次规划得到了宁德市城乡规划局和宁德市城乡规划设计

4、院的大力支持和协助，调研过程中还得到宁德市市委、市人大常委会、市政府、市政协、蕉城区人民政府、东侨开发区管委会、市发改委、市经贸委、市建设局、市交通局、市公路局、市铁办、市港务局、市旅游局、市邮政局、市电信局、市民政局、市统计局、市工商局、市环保局、市自来水公司、市电力公司、市公安局、蕉城区公安局、市文化局、市卫生局、市水利局、市土地局、市人防办、市地质办、市滨海公司、市金港公司等单位的支持和配合，一并致以诚挚的谢意！ 本规划中出现的新地名、路名等均为暂定名，最终由宁德市地名委员会命名。 宁德市城市总体规划项目编制组 2006年11月 目 录 一、总 则 第一条 为适应宁德市社会经济发展需要，

5、有效地指导城市建设，统筹安排宁德各项建设事业，实现城市经济、社会和环境的可持续发展，依据中华人民共和国城市规划法和建设部近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的有关规定，编制本规划。 第二条 规划依据 1. 中华人民共和国城市规划法（1990） 2. 中华人民共和国土地管理法（1999） 3. 中华人民共和国环境保护法（1990） 4. 国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国发200025号） 5. 建设部关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定的通知（建规2002218号） 6. 福建省城镇体系规划1997-2010（福建省人民政府，1999） 7

6、. 宁德地区城镇体系规划2000-2020年（宁德地区建设委员会，福建省城乡规划设计研究院，2000） 8. 宁德地区土地利用总体规划（1997-2010）（宁德地区行政公署，1999） 9. 宁德市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要（宁德市计划委员会，2001） 第三条 本规划是宁德市城市建设和发展的法令性文件，凡在城市规划区内进行的各项土地及空间利用的一切建设活动，均应遵照中华人民共和国城市规划法的规定按本规划执行；凡因城市建设需要编制各项专项规划和详细规划，应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。 第四条 规划原则 1. 因地制宜原则。充分利用宁德山水兼备的自然特质和地形条件，构建大城

7、市空间发展框架，体现山、海、川、岛、港、城一体的城市特色。 2. 弹性规划原则。在规划中充分考虑城市发展的多种可能并为之提供充分空间。 3. 和谐发展原则。依据构建和谐社会理念，科学规划，形成集约、合理的宁德城市发展布局，实现城市经济、社会、自然、环境和人的协调发展。 4. 可持续发展原则。尊重自然与生态，确定合理的城市发展规模，充分考虑城市发展的社会经济趋势和要求，实现宁德市自然环境与社会经济的可持续发展。 第五条 规划期限 近期（20052010年）；远期（20112020年）。 第六条 规划范围：东以蕉城区与霞浦县行政界线为界，向南包括三都镇全部、飞鸾镇与城南镇沿海部分，西至金涵乡金涵水

8、库，北以七都溪南分水线、蕉城-福安行政界线为界（详见图件）。总面积527平方公里，其中陆地面积271平方公里(包括自然山体面积约181平方公里)，海域面积257平方公里。 二、社会经济发展目标与战略 第七条 社会经济发展战略 1. 以港兴市战略。以全球化、加入WTO为契机，利用海洋和海港优势，实施以港兴市战略，使宁德成为海峡西岸经济区港口、产业和城市三位一体的现代化海港城市。 2. 壮大中心城市战略。宁德中心城市要按照“东承南联、对接两洲，西进东出、拓展腹地，区域统筹、整体推进，全面融入、服务大局”的发展布局，完善城市功能，使其成为全市的政治、经济、文化、商贸中心，区域性交通、港口物流中心和产

9、业集聚中心。 3. 发展临海工业战略。依靠深水岸线建港口，凭借港口搞工业，走工业化带动城市化之路。建设临海大型重化工和制造业基地，尤其重视钢铁、石油化工、冶金、能源、建筑材料、造船等产业布局。 4. 区域联动发展战略。以市域为依托，走区域协作联动发展之路。加强与省域中心城市福州及省际温州等城市之间的联系。同时，打破市域行政区划的束缚，拓展中心城市空间，构建产业协作、资源共享的环三都澳城镇群。 5. 生态城市建设战略。加强生态环境的保护，依托生态环境资源，深入开展创建园林城市、卫生城市和环保城市活动，改善人居环境，将宁德中心城市建成集山、海、港为一体的宜居型生态园林城市。 第八条 社会经济发展目

10、标 1. 近期（20052010年）：到2010年，GDP年均递增12%左右，市域总人口控制在365万人以内，城市化水平达到50%左右。 2. 远期（20112020年）：GDP年均递增9%左右，市域总人口控制在414万人以内，城市化水平达到65%左右。 第九条 城市建设目标 以创建宜居生态的工业型港口城市和国家园林城市为目标，体现山、海、川、岛、湖、港、城一体的城市特色，构建碧海蓝天、青山翠湖、繁花绿树、人文和谐的城市形象；建立功能明确、布局合理、富有弹性的布局结构；人均居住用地达到国家标准；城市道路系统完善，公交比较发达；建立城市各类公共服务系统和开放的市场体系；建立完善的城市绿地体系，保

11、护好名胜古迹，创造城市景观，体现地方特色；建立适度超前的市政、社会设施系统和城市防灾体系；加强环境保护，促进人与自然的和谐发展；实现管理手段的现代化。 三、城市性质和规模 第十条 城市性质 海峡西岸经济区东北翼中心城市，滨海生态工业型港口城市，最适合人类居住型城市。 第十一条 城市人口规模 1. 市域总人口。至2010年为365万人；至2020年为414万人。 2. 城镇化水平。至2010年为50；至2020年为65。 3. 市域城镇人口。至2010年为183万人；至2020年为269万人。 4. 市区人口规模。至2010年为35万人；至2020年为55万人。 第十二条 城市用地规模 1. 近

12、期（2010年）：人均用地指标采用86平方米/人，城市建设用地控制30平方公里。 2. 远期（2020年）：人均用地指标采用82平方米/人，城市建设用地控制在45平方公里。 四、市域城镇体系规划 第十三条 城镇发展方针 1. 集中发展中心城区，强化中心城市功能； 2. 择优培育有发展潜力的重点镇，注重区域协调发展； 3. 着力引导和培育城镇发展轴。 第十四条 城镇等级规模结构规划 市域城镇等级规模结构划分为六个层次：大城市、中等城市、小城市、县城、重点镇和一般镇。 表1 宁德市域城镇体系等级规模结构规划一览表 规 模 层 次 城市人口 （万人） 城镇 个数 城镇 等级 城镇名称 城镇人口 （万

13、人） 2010 2020 第一层次 50-100 1 大城市 宁德 35 55 第二层次 20-50 2 中等城市 福安 23 31 福鼎 22 25 第三层次 10-20 2 小城市 古田 12 15 霞浦 17 20 第四层次 5-10 4 县 城 屏南 5 8 周宁 8 10 寿宁 6 9 柘荣 4 7 第五层次 2-5 14 重点镇 秦屿、沙埕、穆阳、大桥、黄田、霍童、长桥、溪南、三沙、斜滩、李墩、富溪、洋中、双溪 31 50 第六层次 2 42 一般镇 下浒等 20 39 总计 65 183 269 注：建议2010年前霞浦撤县设市；2020年前古田撤县设市。 资料来源：宁德市域城镇

14、体系规划（1999-2020）及各市县城市总体规划。 第十五条 城镇空间结构规划 集中建设中心城市，做大做强宁德市区，培育环三都澳地区城镇群，壮大沿海城镇发展轴线，构筑以宁德为中心，福安、福鼎、霞浦重点发展的城镇轴。 1. 集中建设中心城市，做大做强宁德市区 l 大力加强港口、港区建设，推动临海重化工（钢铁、石化、造船、能源等）园区发展，培育中转、储备等物流业，打造南北两条产业带，促进港城联动开发。 l 建设城市新功能空间（包括新港区、临港工业区、政务商务中心区、大学园区、配套生活区以及商贸服务区），实现宁德市区由沿海城市向海滨城市乃至海港城市的转型。 2. 培育环三都澳地区城镇群 l 借助港

15、口开发新机遇，打破行政区划的束缚，进行功能整合，以沿海大通道为轴线，依托港口建设，着力培育明星城市，营造定位清晰、产业协作、布局合理、联系便捷、资源共享的环三都澳滨海城镇群。 l 环三都澳滨海城镇群建设，以宁德市区为中心，福安、霞浦城区为次中心，包括三都岛、城澳、飞鸾、漳湾、湾坞、溪南、下浒等重要城镇。 l 推进港城互动，以宁德市区、福安、霞浦三大中心城市和邻近港区为基础，形成港城聚合体，即形成以宁德-漳湾、宁德-城澳、福安-赛甘-湾下、霞浦-溪南等城市走廊的重点发展空间。 3. 壮大沿海城镇发展轴线 l 进一步拓展沿海城镇发展轴（宁德福安（下白石-湾坞）霞浦（溪南）三沙秦屿福鼎沙埕等城镇发展

16、轴），重点抓好石化、钢铁、能源、造船、机电、港口、物流和旅游等产业的发展。 第十六条 重点城镇选择 1. 四个县级市市区：福安、霞浦、福鼎、古田。 2. 四个县城：周宁、寿宁、柘荣、屏南。 3. 十四个重点镇：霍童镇、穆阳镇、秦屿镇、洋中镇、沙埕镇、三沙镇、溪南镇、大桥镇、黄田镇、双溪镇、长桥镇、斜滩镇、李墩镇、富溪镇。 第十七条 城镇职能结构规划 表2 宁德市城镇主要职能规划 城镇名称 职能类型 主要职能 福安 工业综合型 市域机电、造船等为主制造业基地和港口城市 霞浦 交通综合型 新兴制造业和港口城市 福鼎 综合型 新兴制造业、能源和旅游城市 古田 综合型 县域政治、经济、文化中心 周宁 旅