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1、2019年党的建设成就与经验理论研讨征文获奖作品范文 新时代我区小型国有企业党建工作存在的 主要问题及对策 作者：支文奇 新时代以来，党中央将党对国有企业“发挥政治核心作用”的功能定位，修订增强为“发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，突出强调国有企业党组织的领导地位和作用。对此，我区国有企业在自治区国资委党委的领导下，在强化职能、发挥作用等方面开展了大量卓有成效的制度完善和实践执行等工作，但定位到一些小型国有企业，受种种主、客观因素影响，企业党建工作还不同程度存在一些短板，笔者基于对内蒙古威信押运公司的调研，仅对我区小型国有企业党建工作存在的主要问题及对策作
2、粗浅探讨。 一、对新时代小型国有企业党建工作目标要求的认识 (一)对新时代的认识 以1978年底召开的党的十一届三中全会为起点，中国特色社会主义进入了历史新时期。换言之，从1978年改革开放到2049年新中国成立100周年，这中间大致是70年的时间。以党的十八大为节点，这70年时间我们大致可以分为前后两个35年。党的十八大后的35年，属于中国特色社会主义新时代。进入新时代，国有企业面临的改革发展任务更加繁重，加强和改进企业党的建设，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，是企业改革发展取得成功的重要保证，也是建立现代企业制度的客观要求。加强国有企业党建工作，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗
3、力，是夯实国有企业生存基础，倍增企业发展后劲的必有之路和必然选择。进入新时代，随着企业改革发展的不断深入，利益格局进一步调整，党员思想观念发生了较大变化，一些企业干部职工利益需求与现实发展的差距不断分化，对党组织建设传统格局带来较大冲击，党建工作面临的新情况、新问题越来越多，迫切需要强化组织、创新方法、发挥实效，从空间上跟进、从时间上引领企业发展。 (二)对新时代小型国企党建工作目标要求的认识 1、聚焦新时代国有企业党建工作的担当使命。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有
4、企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边
5、界，做到无缝衔接，形成各司其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一重要指示，为新时代国有企业党建工作的定位和如何将党建工作融入企业治理指明了方向。 按照习总书记的讲话精神，笔者认为，新时代国有企业党建工作的担当使命在于：一是抓好意识形态和政治建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。让国企广大员工坚定正确的政治信念和政治方向，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是把好企业发展方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学判断经济发展和市场竞争，提高鉴别判断能力，为企业科学决策把好方向，不断完善发展战略，坚持科学
6、战略引领企业发展。三是建好一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业领导人队伍，带好一支政治合格、作风过硬、业务精通、廉洁自律的企业员工队伍。坚持党管干部原则，管政策、管标准、管程序，在企业选人用人，包括确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理等方面发挥主导作用。四是打造正气十足、主题鲜明的企业文化，凝聚人心，鼓舞士气，陶冶情操，激发员工干事创业的激情和活力。五是严格监督，加强党风廉政建设，加强纪检监察，正风肃纪，营造风清气正的工作氛围。 2、聚焦新时代小型国企党建工作的特点规律。在此，小型国企主要指未成立集团公司的国有企业。小型国企的党建工作特点规律主要表现为：
7、一是党员人数相对少。二是党员分布不平衡，一些分、子公司的党员人数无法设立支部，延伸到班组无法设立党小组，甚至党员人数为零。三是因工作变动，党员流动性较大。四是党建工作的历史基础相对薄弱，制度不够完善，工作机构和队伍不够健全。五是党建思维在一定范围未能深入人心，一些员工党的意识和党员意识不强。六是小型国企党建工作思路不宽，方法措施流于传统，创新意识不强，实效不佳。七是人数少、规模小，便于有关政策和工作的统筹与集中统一。八是开展工作的经济成本相对较小。九是人员构成无论是知识结构，还是社会层面都相对简单，利于统一思想认识和开展思想政治工作。 3、定位新时代小型国有企业党建工作目标要求的三项原则。一是
8、职能作用的定位要准。小型国企的党组织同样要发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。笔者认为，小型国企党建工作的职能作用要围绕党组织在企业的政治定位，聚焦保障公司改革发展，发挥领导和服务功效。二是如何发挥职能作用要有思路、有办法。找准党建工作在小型国企的职能定位后，关键问题是怎样发挥职能作用。首先，发挥职能作用必须坚持党的领导，坚持党进入微观经济领域发挥领导作用和政治核心作用，坚持党的领导的主要实现形式是执政党“组织化”进入现代企业制度的法人治理机构。然而，在市场经济条件下，企业是经济组织，执政党是政治组织，前者属于经济基础层面，后者属于上层建筑层面，两者的差异较为明显。从组织定位上
9、看，党组织并不能自然而然地成为企业组织结构的有机部分，起初往往不能匹配。因为，企业在财产权基础上形成的分权制衡结构和运行机制，以及由此确立起来的企业组织结构，对企业党组织具有一定的排斥作用。从公司法所规定的内部治理结构看，公司中的基层党组织既不是公司的法定权力机构，又不是公司法定的决策机构，也不是公司法定的监督机构。企业党组织如果只限定加强党组织自身建设和企业党员队伍建设，那又不能满足加强企业党建的初衷。那么，怎样使党组织进入现代企业制度的法人治理结构呢?“双向进入、交叉任职”的办法可以有效解决这一问题，让党委(组)成员与董事会成员交叉任职，实现党组织进入决策层，还可以探索党委(组)成员与监事
10、会成员交叉任职，实现党组织进入监督层。以此实现党组织对企业的领导和监督。同时，根据监察法，向国有企业派驻监委会或监察专员，实行监察全覆盖，强化对国企的监督实效。其次，坚持党管干部和党管人才的原则，实现党组织对企业干部的选人用人权。第三，牢牢把握意识形态的主导权。企业的内部宣传和教育学习要以党组织为主体，培育企业文化、加强员工理想信念教育和舆论宣传导向应是党建工作重要内容。第四，要厘清董事会、监事会和党组织的权责边界，明确各自的议事规则和范围，防止企业行政化。三是保障机制要健全。党建工作必要的组织建设、队伍建设和设施建设等方面，都需要一定的人力、物力支持，这需要形成常态化的保障机制，该花的钱要花
11、，该设的机构要设，该配备的人员要到位。 综上所述，小型国企党建工作的目标要求可以概括为：统领企业和队伍政治建设，形成企业正确的意识形态和政治思想导向，参与企业决策，把握企业发展方向，统管企业班子和队伍建设，引导企业文化和舆论及内部宣传方向，承担企业监督和廉政建设职责。 二、当前，我区小型国企党建工作存在的主要问题 (一)思想建设这一根本性、管总性抓手扭得不牢。总体上看，在国资委党委的正确领导下，我区小型国企党的思想建设成效显著，广大党员理想信念坚定，党的意识和党员意识较强，但在经济全球化、信息化、市场化背景下，意识形态领域的斗争给党的思想建设带来了严峻挑战，小型国企自身的思想建设工作也存在一些
12、问题，主要表现为：一是表面化，学习教育不深入，浮在面上，没有真正入脑入心。二是形式化，只满足于完成任务、走完流程，政治性、思想性、理论性不强。三是肤浅性，把思想建设当成纯粹的知识性学习，用知不知道来衡量效果，没有上升到政治立场、价值观和信仰的高度。四是狭隘性，小型国企更加注重经济利益，价值观取向先天形成的利益最大化理念与党的思想建设和政治思维不符，意识形态的趋利主义背离共产党人的理想信念。解决这一问题是抓小型国企思想建设的关键，也是抓党建工作的关键。 (二)抓党建的认识不到位，特别是一些领导重视不够。小型国企抓党建的历史底蕴不如大型国企深厚，氛围不如大型国企浓厚，一些员工的主人翁意识不强，为谁
13、工作的宗旨观、党的领导的政治观、以党建为统领的大局观和党建管思想与市场理念管经营的管理观等意识观点不够明晰。有些人认为党建工作在企业可有可无，说起来重要，忙起来不要，致使党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化;有的则是轰轰烈烈抓党建，实实在在走形式，把党建搞成花架子，与业务工作两张皮，党组织与其他公司治理机构边界不清，权限不明，有些小型国企仍是这边务虚抓党建，那边务实抓经济。 (三)抓党建的业务能力不强，专业人才紧缺。这一问题在小型国企尤为突出，不同程度存在党建机构不健全，专业干部配备不到位，专职人员不专业、存在本领恐慌。党建工作的系统性和专业性越来越强，小型国企人才匮乏，储备不足，抓党建方面的专业
14、人才更加紧缺，基层实践中兼职党建、一人党建的现象较为普遍，工作力量不足的问题严重影响工作效果。 (四)体制不顺的问题依然存在。党组织在现代企业治理结构中地位虽然明确，但在一些小型国企仍没有落地落实，党组织研究酝酿作为经理层和董事会决策的前置程序虽写入章程，纳入制度，但议事边界不清的问题依然突出，特别是小型国企经理管理层和董事会决策层人数少，有些企业干脆简单地用党组织研究代替董事会决策和经理层议事，法人治理和现代企业管理不进反退，党组织把方向、管大局、保落实的作用变成事无巨细、党企不分，而真正通过党建工作发挥党组织思想建设、凝心聚力和正风肃纪等方面的作用，则捉襟见肘、流于形式。 (五)有效的奖惩
15、机制尚未建立起来。我区国资委党委建立了党建责任制和相应考核机制，但一些小型国企这方面的工作相对滞后，有的虽通过签订党建责任书等形式落实党建责任，或建立了考核机制，但并未与绩效薪酬和人事任用等方面衔接，其他真正有激励作用的奖惩措施也配套不够，对党建工作的激励效应不明显。 (六)党建工作方法措施的针对性创新不适应企业发展，不能较好地发挥党建工作保障企业经营发展的作用。笔者认为，小型国企党建工作的精准发力点是：用党建解决思想问题;用党建解决思路问题;用党建解决风气问题;用党建解决队伍问题;用党建解决联系群众的问题。那么，实践中如何发挥党建作用，使党建工作在以上这些发力点精准发力呢?笔者认为，传统的党建工作方法必须坚持发扬，同时，更要根据形势发展，与时俱进，针对性的创新方法措施，将党建工作准确定位为保障企业经营发展，使党建工作真正成为企业发展的牵引力和助推剂。切忌就党建谈党建、就党建抓党建，要让党建接地气，避免形而上。当前，一些小型国企党建工作欠缺党建工作创新，导致党建工作活力不够，吸引力和号召力不强，实效不佳。 三、对策建议 (一)加强政治建设，着力在把方向、管大局方面落细、落实。党的十九大报告将长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设，强调“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”“党的政治建
