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1、甘肃省高速公路建设投融资问题研究 摘 要:最近几年来，西部大开发战略的正确引导之下，我国东部、西部、中部各个地区均获得了可喜的成绩，并且为公路基础建设创造了不少成功的经验。鉴于此本文主要结合甘肃省的实际情况，通过借鉴国外发达国家在社会经济相对欠发达地区进行高速公路建设项目投融资管理的先进做法和成功经验，并结合甘肃省特殊地理区位的特点，通过系统分析甘肃综合交通运输现状、高速公路建设项目投融资管理中存在的问题以及为更好的保障甘肃高速公路建设项目建设资金的充足所应采取的措施，提出了在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新的历史时期，建立和完善甘肃省高速公路基础设施建设投融资体制，进一步优化市场化
2、融资渠道，降低融资的使用成本，调整资金组成结构，将大量的短期债务逐步转化为长期债务，缓解债务压力，保证资金链的健康有序滚动、有效规避金融市场风险。本文主要从分析国内外投融资体制为着手点，并对甘肃省高速公路建设投融资现状和投融资中存在的主要问题进行分析，从而就问题指出引起这些问题的主要原因只要有：第一，缺乏有效吸引社会资金的融资方式；第二，投融资管理体系太过陈旧，不适合市场经济的要求。通过借鉴国际、国内先进经验的基础上，并且结合甘肃的实际情况提出将高速公路所有权行使机构、高速公路营运主体、直接经营的国有控股、参股企业有机形成一个以资产为纽带的体系和体制，构建三层次的高速公路投融资管理体系，来完善
3、甘肃高速公路的投融资管理体系的构想，并对各层次的机构设置、功能定位作了详细论述。并且从高速公路基础建设资金筹措方式、方法和现阶段资金管理的体制进行研究，目的就是要寻求适合甘肃省情的高速公路建设项目市场化投融资途径，为如何解决甘肃高速公路建设项目建设资金短缺提出有益的建议。将融资方式进行创新，按照甘肃的真实情况与每一个项目融资的优势，并且借鉴国外、沿海地区较为成熟、先进的项目建设投资管理的经验，运用新的公路投资模式进行管理，转让公路建设经营权如BT、BOT、PPP等融资模式，在甘肃省高速公路建设项目投融资管理中也是一种切实可行的模式。关键词：高速公路；项目融资；融资模式论文类型：应用研究目 录摘
4、 要IAbstractII1绪论11.1 选题研究背景11.2 国内外研究现状71.2.1 国外研究现状71.2.2 国内研究现状81.3 主要研究内容91.4 研究方法102 国内外高速公路建设的投融资体制和融资方式概况112.1国外高速公路建设投融资体制及融资方式112.1.1国外高速公路建设投融资体制112.1.2国外高速公路建设融资方式122.2国内高速公路建设投融资体制和融资方式132.2.1我国高速公路建设投融资体制现状132.2.2我国高速公路建设投融资方式153. 高速公路融资的基本理论概述173.1 公路投融资的基本理论173.1.1公路具有公益性173.1.2公路具有基础性
5、173.1.3公路具有准公共产品的性质183.1.4公路具有特殊的商品属性183.2 公路资本成本及结构理论194. 甘肃高速公路融资现状与融资存在的问题214.1 甘肃高速公路发展现状214.2 甘肃省高等级公路目标规划224.3甘肃省高速公路建设融资现状及存在的问题224.3.1甘肃高速公路建设投融资现状分析224.3.2甘肃高速公路建设融资现状分析264.3.3 甘肃高速公路融资存在的主要问题324.3.4 甘肃高速公路融资问题产生的原因355 完善甘肃高速公路投融资管理体系375.1我国高速公路投资管理体制的变化趋势和政府功能定位375.1.1 我国高速公路投资管理体制的变化趋势375
6、.1.2 政府投资管理的职能定位385.2正确认识高速公路的经济属性395.2.1自然属性395.2.2 社会属性395.3 完善甘肃高速公路投融资管理体制应考虑405.3.1 确立建设项目投融资管理服务标准405.3.2 投融资管理体制适应市场经济发展405.3.3 协调投融资管理体制与各方面的关系405.3.4 提高投融资管理体制效能405.4 完善甘肃高速公路投融资管理体制415.4.1 总体构想415.4.2 完善甘肃高速公路投融资管理体制的具体措施416 实现甘肃高速公路建设资金的多元化436.1进一步拓宽融资渠道，优化筹资方式436.2尝试新型公路投融资建设管理模式446.2.1
7、BOT项目融资管理模式446.2.2 BT项目融资管理模式456.2.3 PPP项目融资管理模式456.2.4 代建制项目融资管理模式457结论与展望47参考文献481绪论随着我国经济社会的不断发展，产业结构也在相应进行调整，人们的生活水平也得到了一定的提升，社会主义市场经济也在进一步的完善与健全。我国公路运输从一开始的短途运输，慢慢向支线运输、长途运输、告诉干线运输等模式发展与完善。用一个形象的比喻，过去可以将我国的公路网比作“毛细血管”，现在已逐步发展成为了“毛细血管”和“大动脉”两者兼有的特征，并且正在逐步向高等级公路运输迈进。我国幅员广阔，各地区社会经济的发展极不平衡，自建国以来，我国
8、经济的发展便历经了从均衡发展、不均衡发展到协调发展的历史变化过程。随着改革开放政策的不断深入以及我国市场经济体制的确立，我国东部，中部以及西部交通基础设施建设都得到了较快的发展，特别是在实施西部大开发战略以来，甘肃社会经济得到了长足的发展，交通基础设施建设实现了跨越式发展，但是由于历史和地理原因的限制，甘肃交通基础设施建设相比东、中部地区差距任然十分巨大，已经成为制约我国西部地区社会经济发展的主要因素，迫切需要解决，就当下而言这种差距还在呈现逐步拉大的趋势1。1.1 选题研究背景（1）甘肃省的地理位置：甘肃省向东面向华岳、向南毗邻四川、向西直通新疆和青海、向北接宁夏及内蒙，并与蒙古国接壤。在历
9、史上，甘肃省在西北地区也起着拱卫关中、翼护宁青、襟带我国新疆的重要的特殊作用，在古代的历朝历代都将对甘肃的开发当作对西北地区的进行牢固的统治的物质基础以及战略基地，“欲斥西域，必固河陇”这是对甘肃省的特殊的地理位置的高度概括，甘肃的羸弱，直接关系到西部边疆的稳定的3。甘肃省深居我国的内陆腹地，面积为42.58万km2，现今有45个民族约为2800万人，自然条件严酷且地形复杂，甘肃东南部重峦叠嶂、高山深谷；而西南部地处青藏高原东缘，高寒且阴湿；中东部大多被黄土覆盖；河西走廊地势平坦开阔2。（2） 社会经济现状：1984年至2014年，甘肃省财政收入从14.93亿元增加到745.25亿元，历经30
10、年共增加了730.32亿元，平均每年增长24.34亿元；财政支出从12.30亿元增加到1468.58亿元，共增加了1456.28亿元，平均每年增加48.54亿元；人均财政收入从77.85元/人增加到2911.16元/人，共增加了2833.31元，平均每年增加94.44元；人均财政支出从64.14元/人增加到5736.69元/人，共增加了5672.55元，平均每年增加189.08元。甘肃省人口增长与人均财政收入增长情况见表1.14。表1.1 甘肃省1984-2014年财政收入增长情况年份财政收入（亿元）财政支出（亿元）人均收入（元/人）人均支出（元/人）198414.9312.3077.8564
11、.14198512.9911.2066.8957.67198612.4712.7963.1564.74198710.9015.5354.5177.63198813.2321.1565.32104.40198916.3824.0079.80116.89199019.7630.0194.77143.92199122.5831.77106.74150.18199224.9836.38116.28169.37199331.5241.26144.28188.87199434.2145.94151.71203.75199539.9851.32174.97224.60199639.9753.48172.73
12、231.09199752.1163.17222.21269.35199862.6272.38262.31303.20199968.4181.39280.62333.85200082.2790.95333.51368.70200191.93106.72368.56427.88200297.48125.34386.92497.502003103.00147.79405.11581.252004108.38188.23430.86748.352005124.14235.46491.96933.142006150.34274.01594.041082.722007177.18300.01698.311
13、182.442008215.86356.94849.341404.442009254.57429.351000.221686.962010294.98528.591158.222075.532011391.87675.341537.832650.262012470.94968.431846.173796.472013603.981246.282364.024877.992014745.251468.582911.165736.69 资料来源：甘肃省经济信息网由表可以看出，甘肃省地区于近几年内的社会经济增长相当快，但是与我国东部地区相比而言，差距还是比较大的，并且这种差距仍然在逐年加大。那么，较
14、之于东部地区而言，为何甘肃省的社会经济会落后，这首先与甘肃省的地理位置有关，其次，甘肃省的经济条件比较欠缺5。（3） 经过近五十多年,特别是改革开放以来二十多年的跨越式的发展当中,甘肃公路建设取得了长足的发展。尤其是在2014年年末，甘肃省公路的总里程就达到了13.8万km，当中有3300km为高速公路，7492km为二级公路，而12.07万km则为农村公路。宝鸡至甘肃天水段，嘉峪关至安西，武都至罐子沟、天水过境段，徐家磨至古浪，雷家角至西峰西峰至长庆桥、凤翔路口，成县至武都，营盘水至双塔，金昌至武威，平凉至定西等这些高速公路段都相继建成并且顺利通车，从而使得在甘肃境内的75%的路段都全部完成了高速化通车。并且建成了我省少数民族地区第一条高速公路康家崖至临夏高速公路6。甘肃省的公路建设已然有了很大的进步，但是就当下而言，甘肃的现状与西北其他省份，特别是东部的省份相比，差距还是非常之大的。可以说,甘肃交通基础设施建设依然是制约甘肃经济发展的主要因素,公路建设问题仍然是甘肃经济社会发展中值得重视的薄弱环节7。再加上最近几年的建设，西部地区公路交通取得了前所未有发展与完善。在西部开发战略实施以来，甘肃的社会经济得到了质的飞跃。然而，因为有
