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1、财力投资项目需要“代建制”的管理模式 收教收治综合基地项目实施“代建制”的初步探索 根据国家对深化投资体制改革的要求，探索上海市财力投资项目管理模式，受上海市计委委托，全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目（以下简称“收教项目“）。开始了市财力投资项目以“代建制“形式委托中介机构进行建设管理的试点。 根据我们的工作实践，现，从四个方面探讨如何做好市财力投资项目“代建制”工作。 一、代建制“管理形式 1、设立建设期的项目法人 在试点阶段，由政府委托咨询公司与使用单位一市公安局监管处共同组建“上海市收教收治综合基地项目筹建处”（以下简称“筹建处”。筹建处主任为项目建设期法人，由咨询公司派员担任，
2、使用单位派员担任副主任。在筹建处中，咨询公司派出具有较为丰富经验的工程、建筑、设备、造价、基建财务等近10名高中级技术职称的管理人员，市公安局派出熟悉收容监管的干警参加筹建处。 2、筹建处的责任 （1）筹建处对政府负责，筹建处与政府签订建设投资包干协议，不得扩大规模及提高建设标准。 （2）筹建处对使用单位负责，按时按质向使用单位交付项目。 （3）筹建处的管理责任：贯彻执行国家和地方政府的有关法律、法规和政策，按规定的建设程序进行工程建设。负责招标发包和各类合同管理。建立完善的内部及对外信息管理系统。定期向政府部门报告工作，接受政府部门监督。 （4）筹建处的工作规范：筹建处成立后即建立一套较为完
3、整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨付、财会、招标发包、合同管理、廉政建设等一系列制度，用以规范每个工作人员的工作行为。 3、建设资金的管理 筹建处在指定银行设立专面基建帐户，市财政局在批准的概算投资内按计划将建设资金直接拨入指定帐户。建设资金专款专用，接受市计委和市财政局审查和监督。 二、“代建制”管理的作用 “代建制”与“自营制”对建设项目实施管理的作用大不一样。 1、“代建制”以中介机构为主组建的筹建处自觉地按投资主体（政府）的要求严格控制投资，较主动地按照经批准的规模和标准实施项目建设。如果由使用单位自行控制投资，较难避免随意改变功能、提高建设标准，导致突破投资。两种建设体制取得
4、不同的效果，其关键原因是利益机制的转换起了重要作用。 2、控制投资贯串于“代建制”整个建设过程。利用中介机构的专业技术力量，从设计方案开始，包括建筑的规模、标准、形象、结构都体现用好国家每一分钱的原则。在采购活动、工程发包、施工阶段严控投资作为主线条贯彻每项经济活动中。筹建处具有较丰富的基本建设经验。各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程创造条件。设计方案较实际反映出项目的真实面貌，投资估算和概算较为准确。 3、筹建处充分利用招标投标方式的优越性进行发包。采用招标投标活动的最显著特征是将竞争机制引入交易过程，与采用供求双方“一对一”直接交易等非竞争性的采购方式比较其
5、优越性主要表现在： （1）招标方通过对投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价相对低（一般不是最低标）、技术力量强、质量可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，有利于节省投资，保证采购的质量。 （2）招标活动按法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑箱”，从总体上为国家控制好投资。 4、筹建处中的专业技术力量严格把好技术关、造价关。如在打桩工程中，筹建处坚持按建设程序办，对试桩进行静压测试，由设计复核后再全面展开打桩。而不像大多数工程试桩、工程桩不分先后地施工，“试桩”流于形式。对原设计高估及时进行调整，减少了数十万元的浪费。 三、“代建制”
6、中咨询公司与使用单位的关系 筹建处刚成立时，咨询公司的专业人员与使用单位的同志相互不熟悉，难免双方心存疑虑。作为咨询公司更主动摆正关系，依靠使用单位、尊重使用单位的意见，虚心听取使用单位的合理要求，并在项目实施中给予体现。经过一段时间的配合，合作双方都体会到专业管理的优势。有了使用单位对使用要求和专业规范的指导，才能使筹建工作顺利实施，咨询公司的专业水平才得以充分发挥，而且又使使用方感到钱用到了刀口上。 四、有关配套政策的建议 “代建制”尚处试点阶段，尽管外省市在小范围也有试行但还未形成较为完整的实施办法。通过该项目的实践，我们建议： 1、“代建制”比较适宜的介入时机是项目建议书上报前或市计委
7、审批后就介入开展工作，越好。从规划咨询、土地征用、设计方案招标等前期工作开始就实施专业化管理，对项目总体控制更为有效。 2、“代建制”管理形式其筹建班子的组成中使用单位的人员不宜过多，原则上有一名担任副职的领导和2-3名一般工作人员，参与财务管理、配套工程和熟悉项目进程，便于项建成移交后的日常和互相监督。 3、“代建制”管理费用不宜过低。参与管理的大多为高中级专业技术人员，管理人员齐全，以“代建制“形式的建设期法人有独立招标发包的能力，需投入相当多的技术人员。从点项目看，前期工作中对设计方案反复优化后节省了数百上千万元的投资，而咨询公司所得的管理费与之相比，其所占的比率是极小的。 4、实施“代建制”项目在建设期间的统计归口主管机关目前尚未明确。项目建设由市计委托，项目建成后固定资产应移交给使用单位。为配合管理部门审批需要，可由使用单位主管部门归口较好。 5、市财力投资项目“代建制”宜加快试点进程和扩大试点范围，争取在较短时间内形成套较为完善的“代建制”办法。经试点后，对实施“代建制”的项目可以招标比选办法选中介机构管理。
