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1、【稽查工作】杨勇总会计师在全区国税稽查工作会议上的讲话(2014年3月10日)全区国税稽查工作会议今天召开。会议的主要任务是：贯彻落实全国税务稽查工作会议和全区国税工作会议精神，总结2013年全区国税稽查工作，部署2014年稽查工作任务。下面，我讲三个方面的问题：一、真抓实干，2013年全区国税稽查工作实现新发展2013年，全区国税稽查部门在各级党组的正确领导下，按照“强化技能、突出管理、提升质效”的基本思路，围绕中心、服务大局，激发活力、真抓实干，全年组织检查纳税人1374户，入库查补收入3.31亿元，打击了违法行为，规范了税收秩序，维护了税法尊严，增加了税收收入，为全区国税事业发展做出了积
2、极贡献。一是整顿规范税收秩序扎实有效。深入开展税收专项检查、税收专项整治、打击发票违法犯罪活动优化税收经济秩序。采取“两下一上”方式互动选案，系统专项检查共完成749户，查补各项收入1.49亿元，总局指令性项目检查面达到100%，增强了税收专项检查的针对性和整体成效。组织农产品加工企业税收专项整治，安排检查60户、查补收入631万元，强化了行业税收管理。完善“政府领导、税务主管、公安严打、多方配合、社会参与”的打击发票违法犯罪活动工作机制，立案查处各类发票违法案件694件，端掉发票储藏窝点2个，抓获犯罪嫌疑人59名，查处非法发票27万余份，查补各项收入5607万元。其中：银川市局查处多起套开假
3、票、销售虚假发票、家电下乡发票违法案件，发现问题有新特点，对违法活动给予了有力打击；固原市局注重通过系统比对、网络查询等方式，加强对大额发票的比对核查，查处了一起以大量虚假和违规发票多列成本的重大案件。二是涉税大要案件查处成效明显。牢牢把握严厉查处各类涉税违法案件的重点，有效组织开展常规性检查、重点税源企业轮查和自查，联合开展打击骗取出口退（免）税违法犯罪专项行动，共计查处个案案值千万元以上案件1起，100万元以上案件35起，1起被列为总局督办案件，减少了重大税收流失风险。尤其是固原市局查办的鑫盛源农副产品有限公司虚开案件，涉及增值税专用发票份数多、金额大，查办及时、措施有力，全局查补收入也实
4、现历史新突破；石嘴山市局加强对重大案件查处的组织管理，质量控制严格、激励措施有效，查办百万元以上大要案件超过全区的三分之一。各地严格举报、协查案件的管理和查处，发起案件协查174起、受理委托协查278起、累计挽回税款损失1100万元，受理举报案件119起、查结109起，有关案件得到区局领导和相关部门的肯定。三是稽查系统业务管理有效加强。区局加强对系统工作的统筹部署和业务指导，对稽查查补收入等指标继续进行量化考核，对各地案件查办和工作开展进行实地督导，稽查选案准确率等考核指标圆满完成。全区国税各级稽查部门积极探索“统一选案、交叉检查、集中审理、联合执行”工作模式，应用审计型检查工作底稿方法，扩大
5、查账软件运用面，增强了稽查工作的发展活力。各地还采取务实灵活的措施提升稽查工作质效，银川市局稽查选案注重与征管和检查部门的双向互动，案源管理注重定量派发与灵活申领、统一分配与自主摘牌两个结合；吴忠市局制定查前预案操作指南和预案“三级审核”；中卫市局对报表实行“一支笔”管理，促进了工作质量的提升。四是稽查人才队伍建设不断强化。紧紧围绕加强稽查执法能力建设的主线，坚持分级负责，区局组织了税收专项检查项目、稽查局（科）长、系统协查等专门培训，各级通过小教员教学、典型案例剖析等多样方式开展税收政策法规、稽查工作规范等技能培训，提升了队伍核心业务能力。坚持稽查办案经费向一线倾斜、与业绩挂钩，为基层配备1
6、50台台式机、70台打印机，强化了办案保障。推行税务稽查进点公告制度，为企业举办发票知识专题讲座，开展查后回访座谈，优化了稽查服务。在部分较大稽查局设立纪检专员，成立联合抽复查小组对35户稽查案件组织实地复查，强化了执法监督。各地也采取有力措施加强队伍建设，石嘴山市局稽查春训工作扎实，经开区局强化人员力量配置，区局稽查局执法服务走访得到区局领导的肯定并转发全区，促进了全区国税稽查工作整体成效的提升。上述成绩的取得，是区局党组正确领导的结果，是全局干部以高度的责任感和使命感，敢于亮剑、勇于担当，积极进取、扎实工作的结果。在此，我代表区局党组向全区国税稽查干部一年来的辛勤付出致以崇高的敬意，向所有
7、关心和支持稽查工作的领导和同志们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到工作中存在的一些不足：一是开展稽查工作的理念需要进一步转变，要更加注重用先进科学的理念引领发展、指导实践；二是稽查的管理方式和检查手段需要进一步转变，要更加注重信息化手段的运用和方式方法创新；三是稽查人才队伍建设需要进一步加强，要更加注重资源优化配置和核心业务能力提升；四是干部队伍作风建设需要进一步转变，要更加注重激发活力和筑牢廉政防线。上述问题我们在今后的工作中应认真加以改进。二、认清形势，准确把握推进稽查现代化建设的新要求刚刚召开的全国税务稽查工作会议和年前召开的全区国税工作会议，分别对当前形势任务进行了深
8、刻分析判断。总局要求稽查部门要发挥好先行优势，提升“四个能力”、实现“五个突破”，力争走在税收现代化的前列;区局将实现税收现代化作为今后一段时期工作的主题,会前，局党组专门听取了稽查工作汇报并进行了专题研究，刘金良局长对稽查工作做出了专门批示。这些，都对我们做好全区国税稽查工作，大力推进稽查现代化建设指明了方向。各级稽查部门一定要认清形势，凝聚共识，将发展目标定位到矢志不渝的推进稽查现代化建设上来，努力开创我区国税稽查工作的新局面。结合工作实际，要贯彻好以下几个方面的要求：（一）正确把握税收全局工作的发展方向，加强理念创新，积极推进稽查现代化建设总局王军局长在全国税务工作会议上，提出了到202
9、0年实现税收现代化这一税收改革发展的总目标，这也是今后一段时期各级税务机关和税收工作发展的行动纲领和工作指南。税务稽查作为税收工作的重要组成部分，推进税务稽查现代化建设，是推进税收现代化建设不可或缺的重要内容，是服务税收全局工作的必然要求，是实现自身科学发展的正确方向，是加强干部队伍建设的内在需要。视野决定高度。我们一定要认清新时期稽查工作面临的新环境新挑战，对稽查工作提出的新要求新担当，赋予各级稽查部门的新任务新使命，不断增强工作的紧迫感责任感。要提升稽查工作的站位，跳出稽查看稽查，立足长远看发展，顺应发展要求，进一步解放思想、转变观念，更加牢固的树立改革创新、与时俱进、不进则退的发展观念；
10、更加牢固的树立强化稽查就是维护税法尊严促进税法遵从，严格公平执法就是最优服务，严厉打击违法犯罪分子就是对纳税人最大保护的稽查执法理念；更加牢固的树立守土有责、守土负责、守土尽责的履职理念。深刻审视所处环境变化，深刻分析优势和不足，把思想从不适应、不利于推进税务稽查现代化的认识中解放出来，将思想统一到推进稽查现代化建设的目标上来，以更加积极的行动、更加开阔的思路、更加有力的举措推进我区国税稽查现代化建设。（二）有效顺应税收管理发展的现实需要，加强机制创新，不断优化稽查资源配置从我区国税当前税源结构及管理状况来看，一方面，重点税源集中度不断提高，2013年占全区国税管户千分之二点二的356户重点税
11、源企业入库税收比重达到63.45%；另一方面，稽查部门人力资源配置不尽合理，区、市、县稽查人员分别占稽查人员总量的7%、61%、32%，但查补收入分别为查补收入总量的12%、69%、19%，工作效能差异较大。虽然有一定客观因素的影响，但总体来看，还是稽查管理体制模式与税源结构不相适应的问题比较突出。根据总局试点的有关经验，做实省局、做强市局、调整县局职能是优化稽查资源配置的改革方向。为了将有限的稽查资源用好，今年，我区将全面推广地市一级稽查模式，根据各地工作实际情况确定两种模式：一种是实行完全的地市一级稽查，撤并各县级稽查局，将各县级稽查局职能上收到市局稽查局，由市局负责各县辖区纳税人的税务稽
12、查工作；另外一种是保留县级稽查局架构，上收选案、审理职能，各县级稽查局只承担检查职能，负责辖区一般涉税案件的检查工作，县级局重点税源企业和重大税收违法案件查处由市局负责。（三）积极应对稽查内外环境的深刻变化，加强手段创新，切实担当保驾护航使命随着税收深化改革步伐的逐步加快，经济社会发展带来经济活动的复杂化特点日益突出，信息化技术运用、大型企业管理方式变化给税务稽查方法带来新的挑战；各类涉税违法活动智能化、专业化、协作化特点日益趋显，重大涉税违法案件多发频发，对稽查案件指挥查办能力提出了更高要求。同时，依法治税、社会监督和风险防范的要求也越来越高，稽查部门为税制改革保驾护航、监督税收政策有效落实
13、、发挥促收促管促改促廉等任务将更加繁重。我们只有推进稽查方式手段创新，才能顺应形势发展，有效应对挑战，把握发展机遇。要将信息化作为推动我区国税稽查现代化建设的有力支撑和优先发展方向，大力提高信息化运用水平，提升使用稽查辅助查账工具的能力，提升获取信息、分析数据、深度利用的能力，提升以信息化手段准确选案的能力，以信息化助推现代化。要探索稽查方法，总结以往限时查结、质量监控、痕迹管理、专家会办、挂牌选案等有益经验，坚持问题导向破解案件检查中案源管理、组织方法、案件审理等方面的难题，争取在建立选案模型、检查模型、稽查分析上有新突破。要加强对案件查办的组织，完善涉税信息情报交换机制，形成税警协同办案合
14、力，提高重大违法案件快速应变能力，增强上下联动查办案件的指挥能力。要高度重视宣传工作，充分利用各种媒体，主动宣传稽查工作开展情况，及时曝光重大税收违法案件，组织好“黑名单”曝光工作，增强宣传工作的威慑力，有力震慑不法分子。（四）依托绩效考核这个有力抓手，加强管理创新，着力提高工作整体成效稽查管理是有效落实工作职责，确保稽查工作目标圆满实现的重要保障。按照今年开展绩效考核工作的要求，从总局到区局对涉及稽查部门重大涉税违法案件查处、打击发票违法犯罪活动、举报案件、协查管理等多项工作设定了硬性约束指标，还有区局制定的查补收入任务、稽查查账软件应用等指标，这都是我们工作的硬杠杠，谁做不好板子就会打到谁
15、，个人和单位都要承担相应责任。希望各单位，尤其各级领导要给予高度重视，吃透考核办法，梳理考核目标和指标要求，进一步细化工作措施，及时消除各类可能影响指标质量的潜在隐患，把考核要求和任务切实落实到位。同时，区局也要借鉴总局有关做法，要按照注重稽查的整体效应的正确导向，不断完善对稽查业务的专业化绩效考核体系和各项工作管理制度，科学设计指标，将定性和定量方式有机结合，将调增应纳税所得额、调减增值税留抵税额等隐性成果纳入考核指标，客观评价单位和个人工作业绩，力争通过完善稽查指标管理体系和各项制度，严格工作标准，增强执行力，引导科学发展，提高工作质效。（五）着力夯实稽查工作发展的人才保证，加强能力创新，
16、增强工作发展内生动力人才队伍是税收事业的根本，也是稽查工作不断发展的动力源泉。但当前稽查的人才队伍建设与工作需求还存在较大差距，总局孙总讲到全国大体是30%的有能力独立开展工作这个水平，我区总体应该也是这样。对此，各地要牢固树立能力素质现代化必须要先行的理念，增强人才培养的紧迫感，与稽查工作同谋同抓，为工作发展提供有力人才保证和智力支持。一方面，要加强人才队伍建设。针对当前稽查队伍的现状，各地要保持稽查队伍的相对稳定，力争不低于人员总数的15%；不但要重数量，还要重质量，把好人员入口关和出口关，涉及稽查部门重要岗位人员变化调整要听取稽查部门意见。要注重建立人才培养发展规划，对领军人才、骨干人才、行业检查专门人才等选拔、培养制定计划，通过分层次的长期培养壮大人才队伍。要在稽查工作实践中培养人才，为年轻干部成长搭建平台，多压担子、加强指导，让他们在稽查实战中经受锻炼、尽快成长，形成梯次结构合理、人才队伍壮大的专业化队伍格局。前几天，看到石嘴山市局稽查局已经制定了稽查人才培养方案，
