建筑企业职业安全健康管理体系实施指南1

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1、 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 1 国家安全生产监督管理局文件 安监管技装字2003108 号 关于印发建筑企业职业安全 健康管理体系实施指南的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门： 为加强建筑企业职业安全健康管理体系工作，规范建筑企业 职业安全健康管理体系审核行为，确保建筑企业职业安全健康管 理体系审核的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局 根据中华人民共和国安全生产法和国家有关规定，组织编制了 建筑企业职业安全健康管理体系实施指南，现印发给你们，请遵 照执行。 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 2 二 OO 三年七月十八日 建筑

2、企业职业安全健康管理体系实施指南 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 3 国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局 目目 录录 前前 言言.1 一、总则一、总则.1 （一）目的（一）目的.1 （二）适用范围（二）适用范围.1 二、基本要求与主要步骤二、基本要求与主要步骤.1 （一）建筑企业职业安全健康管理体系运行模式（一）建筑企业职业安全健康管理体系运行模式.1 （二）建筑企业职业安全健康管理体系基本特点（二）建筑企业职业安全健康管理体系基本特点.2 1危害辨识、风险评价和风险控制策划的动态管理.2 2强化承包方的教育与管理.2 3加强与各相关方的信息交流.2 4强化施工组织设计等

3、设计活动的管理.3 5强化生活区安全健康管理.3 6融合.3 （三）体系建立与实施的主要步骤（三）体系建立与实施的主要步骤.3 1学习与培训.3 2初始评审.4 3体系策划.4 三、职业安全健康管理体系的实施三、职业安全健康管理体系的实施.5 （一）方针与承诺（一）方针与承诺.5 1目的.5 2实施要求与提示.5 （二）组织（二）组织.5 1机构与职责.6 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 4 2职业安全健康培训.7 3协商与交流.8 4文件化.9 5文件和资料控制.10 6记录和记录管理.10 （三）计划与实施（三）计划与实施.11 1初始评审.11 2目标.14 3职业安全健康管

4、理方案.15 4运行控制.16 5应急预案与响应.17 （四）评价（四）评价.19 1绩效测量和监测.19 2事故、事件、不符合及其对职业安全健康绩效影响的调查.20 3审核.22 4管理评审.23 （五）改进措施（五）改进措施.24 1纠正与预防措施.24 2持续改进.25 四、术语和定义四、术语和定义.26 1建筑业企业.26 2临边作业.26 3洞口作业.26 4高处作业.26 5交叉作业.26 五、参考与引用文献五、参考与引用文献.27 附录附录.28 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 1 前前 言言 建筑企业职业安全健康管理体系实施指南是针对建筑行业具有的施工特点及其危害

5、与风险的特性，为建筑企业使用国际劳工组织职业安全健康管理体系导则 ILO-OSH 2001 （以下简称导则 ）和职业安全健康管理体系指导意见 （原国家经贸委公告 2001 年第 30 号，以下简称指导意见 ）提供的指导性技术文件。其目的是作为一种切实可行的工具， 帮助和指导建筑企业建立并保持既反映导则的总体目标和包括指导意见的一般要素， 又适合自身行业特点的职业安全健康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与 方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，确保 员工的安全与健康。 建筑业是一个危害因素复杂、风险程度高、伤亡事故多发的行业，因此，建筑企业密切

6、 结合自身的危害特点，按照导则和指导意见的原则要求，建立一个自我约束、持续 改进的现代化管理体系至关重要。 建筑企业职业安全健康管理体系实施指南能够帮助建 筑企业在这方面取得切实的成效，并为建筑企业安全文化的发展提供有力的工具。 本指南可供建筑企业及所有从事职业安全健康管理的人员使用。本指南不作为建筑企业 职业安全健康管理体系认证/注册的准则使用；对于希望通过认证的建筑企业，使用本指南将 有助于其满足职业安全健康管理体系审核规范 （原国家经贸委公告 2001 年第 30 号，以 下简称审核规范 ）及其他认证准则的要求。 本指南由国家安全生产监督管理局发布，国家安全生产监督管理局安全科学技术研究

7、中 心编制。 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 1 一、总则一、总则 （一）目的（一）目的 建筑企业职业安全健康管理体系实施指南是为建筑企业使用导则和指导意见 提供的指导性技术文件，目的是作为一种切实可行的工具，帮助和指导建筑企业建立并保持 反映导则的总体目标和包括指导意见的一般要素，并适合本行业特点的职业安全健 康管理体系，以便其采用适当的职业安全健康管理模式与方法，持续改进职业安全健康绩效， 不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，确保员工的安全与健康。 由于建筑企业的施工活动多样、施工条件多变，因此，建筑企业在使用本指南建立和实 施职业安全健康管理体系时，应充分考虑自身的施

8、工活动类型、危害与风险的实际状况以及 下述建筑施工活动中的行业特点，来灵活确定其对实施指南的适用程度，以确保对本指南的 使用能够切实有效： （1）产品固定，在连续几个月或几年的时间里需要在有限的场地集中大量的工人、建 筑材料、机械设备等进行施工，多个分包单位同时作业以及交叉作业繁多； （2）露天及高处作业多，在一栋建筑物的施工作业中，露天作业约占整个工作量的 70%， 高处作业约占 90%，致使现场易受自然环境因素影响，并易发生高处坠落事故； （3）使用大型施工机械和设备较多，容易产生机械伤害； （4）手工劳动及繁重体力劳动多，致使作业人员容易疲劳、注意力分散和出现误操作； （5）生产工艺和方

9、法多样，而且，随着工程的进展，施工现场的施工状况及危害和风 险也随着变化； （6）施工现场的作业人员主要为承包方，人员素质参差不齐，文化层次较低，安全意 识淡薄，容易出现违章作业和冒险蛮干； （7）施工流动性大，施工现场变化频繁。 （二）适用范围（二）适用范围 本指南适用于任何有以下愿望的建筑企业： （1）建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能 遭受的与企业活动有关的风险； （2）实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系； （3）保证遵循其声明的职业安全健康方针； （4）向社会表明其职业安全健康工作原则。 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 2 二、基

10、本要求与主要步骤二、基本要求与主要步骤 （一）建筑企业职业安全健康管理体系运行模式（一）建筑企业职业安全健康管理体系运行模式 建筑企业建立与实施职业安全健康管理体系核心是为企业建立一个动态循环的管理过程， 并以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定的目标。因此，建筑企业的职业安全健康管 理体系应遵循导则与指导意见提出的管理体系运行模式，即职业安全健康方针、组 织、计划与实施、评价、改进措施（图 2-1） ，这一运行模式具有普遍适用性，同时也满足 审核规范及其他认证准则的要求。 图 2- 职业安全健康管理体系主要要素 （二）建筑企业职业安全健康管理体系基本（二）建筑企业职业安全健康管理体系基本特

11、点特点 作为一个系统化的管理方式，职业安全健康管理体系有着若干通用的特点，如强调最高 管理者的承诺与责任、员工参与、危害辨识与风险评价、持续改进和体系评价等。建筑企业 在建立与实施自身职业安全健康管理体系时，应注意在这些通用特点的基础上，结合自身职 业安全健康风险与管理的实际，充分体现下述行业职业安全健康管理体系的基本特点。 1 1危害辨识、风险评价和风险控制策划的动态管理危害辨识、风险评价和风险控制策划的动态管理 由于建筑企业施工现场变化频繁、流动性大，而且，由于承包项目的不同，其生产工艺 和方法也是多样且规律性差。因此，建筑企业在实施职业安全健康管理体系时， 应特别注意根据客观状况的变化，

12、及时对危害辨识、风险评价和风险控制过程进行 评审，并注意在发生变化前即采取适当的预防性措施。 2 2强化承包方的教育与管理强化承包方的教育与管理 建筑企业施工现场的作业人员主要为承包方，而这些人员的文化层次较低，人员素质差， 安全意识淡薄。因此，建筑企业在实施职业安全健康管理体系时，应特别注意通过适当的培 训与教育形式来提高承包方人员的职业安全健康意识与知识，并建立相应的程序与规定，确 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 3 保他们遵守企业的各项安全健康规定与要求，并促进他们积极地参与体系实施和以高度责任 感完成其相应的职责。 3 3加强与各相关方的信息交流加强与各相关方的信息交流 建

13、筑企业在施工过程中往往涉及多个相关方，如承包方、业主、监理方和供货方等。因 此，为了确保职业安全健康管理体系的有效实施与不断改进，必须依据相应的程序与规定， 通过各种形式加强与各相关方的信息交流，如与各承包方的技术交底与协调、及时收集并满 足业主与监理方的各项要求等。 4 4强化施工组织设计等设计活动的管理强化施工组织设计等设计活动的管理 建筑企业施工现场变化频繁、流动性大，但每一承包项目的施工都必须严格遵照施工组 织设计或施工方案以及单项安全技术措施方案等执行。因此，必须通过体系的实施建立和完 善对上述设计活动的管理，确保每一设计中的安全技术措施都要根据工程的特点、施工方法、 劳动组织和作业

14、环境等提出有针对性的具体要求，从而促进建筑施工的本质安全。 5 5强化生活区安全健康管理强化生活区安全健康管理 由于建筑企业施工活动的流动性，在每一承包项目的施工活动中都要涉及现场临建设施 及施工人员住宿与餐饮的管理问题，这一问题也是以往建筑施工队伍出现安全与中毒等事故 的关键环节。因此，建筑企业在实施职业安全健康管理体系时，必须对此建立与保持相应的 程序和规定，以控制现场临建设施及施工人员住宿与餐饮管理中的风险，杜绝由此造成各类 事故的发生。 6 6融合融合 建筑企业应将职业安全健康管理体系作为其全面管理的一个组成部分，它的建立与运行 应融合于整个企业的价值取向，包括体系内各要素、程序和功能

15、与其他管理体系的融合。 （三）体系建立与实施的主要步骤（三）体系建立与实施的主要步骤 建筑企业可参考如下步骤来制订建立与实施职业安全健康管理体系的推进计划： 1 1学习与培训学习与培训 在企业建立和实施职业安全健康管理体系，需要企业所有人员的参与和支持。建立和实 施职业安全健康管理体系既是实现系统化、规范化的职业安全健康管理的过程，也是企业所 有员工建立“以人为本”的理念、贯彻“安全第一、预防为主”方针的过程。因此，体系的 建立与实施需要通过不同形式的学习和培训，使所有员工能够接受职业安全健康管理体系的 管理思想，理解实施职业安全健康管理体系对企业和个人的重要意义。 管理层培训主要是针对职业安全健康管理体系的基本要求、主要内容和特点，以及建立 与实施职业安全健康管理体系的重要意义与作用。培训的目的是统一思想，在推进体系工作 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载 4 中给予有力的支持和配合。 内审员培训是建立和实施职业安全健康管理体系的关键。应该根据专业的需要，通过培 训确保他们具备开展初始评审、编写体系文件和进行审核等工作的能力。 全体员工培训的目的是使他们了解职业安全健康管理体系，并在今后工作中能够积极主 动地参与职业安全健康管理体系的各项实践。 2 2初始评审初始评审 初始评审的目的是为职业安全健康管理体系建立和实施提供基础，为职业安全健康管理 体系的持