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1、广州市安全生产十一五规划目 录前 言 1第一章 安全生产现状 3一、“十五”期间安全生产工作回顾 3二、“十五”时期安全生产工作主要问题 6三、面临的机遇与挑战8第二章 指导思想和目标 9一、指导思想9二、总体目标9三、分项目标9第三章 主要任务 11一、加强安全生产法制建设11二、强化企业安全生产主体责任11三、加强安全生产监管体系和监察执法建设12四、加强重点行业和领域监督管理和专项整治13五、监控重大危险源和治理重大事故隐患17六、强化安全生产宣传教育和培训18七、加强安全生产中介机构及社团组织建设20第四章 规划实施的保障措施21一、把安全生产纳入经济社会发展规划21二、落实安全生产责
2、任21三、建立完善安全生产投入机制22四、实施科技兴安战略23五、严格安全生产市场准入和依法行政23第五章 规划实施的重点工程24一、重点工程项目概述24二、重点工程项目经费估算27前 言 安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党和政府历来十分重视安全生产工作。十六大提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定要求“重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会”，把安全生产摆在了与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置。十六届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年
3、规划的建议明确指出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了安全发展的指导原则和“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标。安全生产是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面，是安全发展的核心内容和基本任务。“十五”时期是我市经济和社会发展充满挑战和考验的五年，广州坚持加快发展、率先发展、协调发展，改革开放和现代化建设取得重大成就，经济年均增长13.8%，2005年地区生产总值达5115.75亿元，在国内主要城市中居第三位。“十五”时期我市安全生产形势趋于平稳，全市没有发生一次死亡10人以上的特大
4、生产安全事故，为我市经济发展和社会进步提供了保障。“十一五”时期，按照科学发展观、安全发展观的要求，我市经济增长方式正从速度型向效益型转变，因此，对安全生产的法治、监管方式、技术装备、从业人员素质等都提出了更高的要求。受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，我市安全生产基础较为薄弱，安全生产形势依然严峻。安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从我市经济和社会发展全局出发，防止和减少各类事故的发生，保障人民群众生命健康和财产安全，对安全生产工作做出总体部署。根据党的十六届四中、五中全会、省委九届七次、八次全会、市委八届五次、六次全会精神，紧紧围绕把我市建设成“带动全省、辐
5、射华南、影响东南亚的现代化大都市”的宏伟目标，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，特制定本规划，提出2006-2010年我市安全生产工作的指导思想、目标、主要任务、保障措施、重大工程和阶段性目标，以指导全市未来五年的安全生产工作。第一章安全生产现状一、“十五”期间安全生产工作回顾市委、市政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实维护和保障人民群众的生命财产安全，并以此作为一切工作的出发点和落脚点。“十五”期间，我市进一步把安全生产工作纳入经济社会发展
6、总体规划，依法强化监管，做到经济和安全生产协调发展。经过各方面的共同努力，本市安全生产状况总体稳定。（一）安全生产工作列入了各级政府重要议事日程。我市各级政府定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究和解决安全生产问题。为了配合城市协调发展，扎实开展安全专项整治，关闭了一大批露天采石场和“三合一”企业及家庭式作坊，搬迁了存在重大火险隐患专业市场和厂房，消除了一大批重大事故隐患，创造了一个安全的生产生活环境。（二）安全生产责任得到了切实落实。我市建立和完善了安全生产控制指标体系，并将安全生产工作纳入综治考核，实行特大安全事故“一票否决”的制度，实行安全事故预警和问责制度。对企业建立和完善了
7、安全生产目标责任考核体系，规范了企业安全生产行为。（三）安全生产监管体系初步建立。市、区、县级市成立了为政府组成部门的安全生产监督管理机构，增加了监管力量。部分镇街建立了安全生产监察中队。建立了齐抓共管，各部门联动的工作机制。形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产新格局。（四）事故应急救援体系得到完善。全市建立了市、区（县级市）、镇（街）三级应急救援体系。市政府、市安委会和有关部门颁布了广州市重特大生产安全事故应急救援预案广州市特大危险化学品生产安全事故应急救援预案、广州市特种设备特大安全事故应急处理预案、广州市地下铁道特大安全事故应急处理预
8、案等事故应急预案并予以实施，建立起相应的消防、建筑、氯气泄漏等应急救援队伍，使事故应急救援体系得到完善。（五）安全生产主要控制指标逐年下降：1事故总起数和事故死亡总人数逐年平稳下降。2005年事故总起数下降到1万起以内，总死亡人数下降到2000人以内。2000年-2005年全市企业职工伤亡事故、道路交通事故、火灾事故分布情况见下表：年份三项事故总数企业职工伤亡事故道路交通事故火灾事故起数死亡起数死亡起数死亡起数死亡2000158911908263150153041714324442001118572021195125113511848311482002138582362168132134002
9、208292222003122522132188150117691931295512004104262033167136996718512924620059162190413513488091739218312单位国内生产总值（GDP）死亡率明显下降。“十五期间本市国内生产总值逐年上升，企业职工伤亡事故、道路交通事故、消防事故总死亡人数下降。2005年与2000年相比，三项事故单位国内生产总值（GDP）死亡率下降51.9。图1 2000年2005年单位国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率统计图3工矿商贸（含建筑）企业从业人员10万人生产安全事故死亡率得到控制。“十五”期间本市工矿商贸企业数
10、量、从业人员增幅较大，生产安全事故基本得到控制。2005年与2000年相比，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降26.5。图2 2000年2005年工矿商贸（含建筑）企业从业人员10万人生产安全事故死亡率统计图4道路交通万车死亡率平稳下降。“十五”期间本市机动车保有量净增长较快，私人机动车大幅增加，“十五”期间本市道路交通万车死亡率平稳下降，2005年与2000年相比，道路交通万车死亡率下降26.9。图3 2000年2005年道路交通万车死亡率统计图二、“十五”时期安全生产工作主要问题“十五”期间，经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。（一）事故总量大
11、、重大事故多。近几年来，我市每年发生各类生产安全事故约1万起，死亡约2千人。事故总起数和死亡人数总量较大，超过北京、上海、天津等城市。20022005年，全市共发生一次死亡3人以上重大生产安全事故142起，平均每年发生35.5起，死亡420人，约10天一起，损失惨重，造成了严重的社会影响。（二）道路交通事故突出。全民道路交通安全意识普遍不强，致使道路交通事故发生频率较高，道路交通伤亡人数所占比例较大。2005年道路交通事故死亡人数占各类事故死亡人数的91.5%，比全国平均值84.3%高7.2个百分点；2005年道路交通万车死亡率为9.8，比全国平均值7.6高28.9%。（三）部分企业安全生产主
12、体责任不落实。我市的生产经营单位尤其是一些中小型非公有制企业，在经济利益的驱动下往往重经济、轻安全，对安全生产投入不足，安全生产基础薄弱，存在众多安全隐患。危险、有害因素分类不明确、分布状况不清，尚未建立起重大事故预防控制体系。“十五”期间，每年中小企业事故死亡人数占全市企业职工伤亡事故死亡人数的60%80%。（四）各级政府安全监管力量薄弱。随着经济体制转型和政府机构的改革，原有行业主管部门撤销，行业性安全管理职能被弱化。虽然市、区（县级市）综合性安监机构独立设置了，但人员编制甚少，全市目前不足200人。要对全市50多万家生产经营单位进行日常的监督管理和巡查，最重要的是依靠街镇一级安监队伍，但
13、我市街镇安监机构在基层政府机构改革中几乎被撤销。现有的安全监管队伍力量不能满足市场经济条件下强化政府安全生产监管职能的客观要求。（五）全民的安全意识淡薄。一些基层政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有落到实处。社会安全文化体系还没有真正建立起来。市民自觉遵守安全法律法规的意识不强，违章驾驶汽车及摩托车、行人违章的现象比较严重，消防、家居安全意识不牢。一些生产经营单位从业人员安全素质低，专业安全管理缺乏，安全生产教育不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象比较突出。三、面临的机遇与挑战（一）机遇。“十一五”期
14、间，我市各级政府对安全生产工作重视程度逐步提高，市区安监机构和安全生产执法队伍得到加强，安全生产法律法规体系将进一步健全。“十一五”期间我市经济发展预期保持12%的增长速度，经济实力明显增强，将加大对安全生产的投入力度。（二）挑战。“十一五”期间，我市监控危险源和治理事故隐患的任务将越来越繁重，安全生产仍处于事故多发期。我市作为华南经济中心和交通枢纽，经济发展迅猛，生产经营活动空前活跃，机动车保有量已超过170万辆，并以每年约10万辆的速度增长。我市生产经营单位约50万家，非公有制企业数量巨大且增长快，外来务工人员近300万人。我市危险化学品生产经营单位多，2005年底，危险化学品企业总数为4884家，危险化学品重大危险源565家，每年生产、使用、储存、运输危险化学品超过6000万吨。另外，“十一五”期间，正值2010年第16届亚运会筹办期，亚运工程建设项目多、任务重、开复工面积
