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1、国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知安委办201228号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：为进一步推进企业安全生产标准化建设和安全隐患排查治理体系建设（以下简称“两项建设”），夯实安全管理基础，提升安全监管水平，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室组织制定了工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南（以下简称两部指南，可从国家安全监管总局网站下载），现印发给你们，请认真贯彻落实，并就有关事项通知如下：一、加强组织领
2、导，落实工作责任各地区、各有关部门和单位要充分认识“两项建设”工作的重要意义，切实加强组织领导，主动争取地方各级政府的重视和支持，坚持政府推动、企业为主，立足创新、分类指导，以两部指南为工作指引，进一步统一思想、凝聚共识，采取有力措施，推动“两项建设”工作深入开展。要充分发挥地方各级安委会的组织、协调和指导作用，调动各地区和各职能部门、行业主管部门等方面的积极性，明确工作目标任务，落实工作责任，将“两项建设”与当前集中开展的“打非治违”专项行动有机结合，将“两项建设”纳入各地区、各有关部门和单位的年度工作责任考核，制定有力的措施办法，全面推进“两项建设”。二、加大宣传培训，营造良好氛围工贸行业
3、企业安全生产标准化建设实施指南重点介绍了工贸行业安全生产标准化建设的原则和流程、评审管理、评定标准体系以及通用条款解读；安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南详细介绍了在隐患排查治理体系建设上政府部门如何进行监管、企业如何开展隐患自查自报自改工作，以及隐患查报标准体系建设和信息系统建设等内容。两部指南在充分总结吸收部分地区先进经验的基础上，研究分析了目前存在的突出问题，提出了解决问题的有效做法，明确了企业“做什么、怎么做”、政府“管什么、怎么管”，为开展“两项建设”工作提供了有针对性、可操作性的指导。各地区要进一步加大两部指南的宣传培训工作力度。一是要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒
4、体进行广泛宣传，营造良好的社会舆论氛围，引导各有关单位深刻认识“两项建设”的重要性、必要性和紧迫性，增强工作的主动性和自觉性。二是要广泛开展多层次、多形式、多渠道、全覆盖的两部指南宣贯培训，解决“两项建设”工作的思想认识、方式方法和具体操作等问题，提高各级安全监管人员和企业安全管理人员的素质，为“两项建设”提供有力保障和支持。三、创新工作思路，破解工作难题各地区要立足创新，大胆实践，不断创新工作机制、思路和方法，推进“两项建设”工作取得实质性进展。一是要结合实际，找准切入点，选择突破口，从法律手段、经济政策、社会荣誉、监管措施等方面，制定有效的激励约束政策。二是要在把握总体原则的前提下，实行重
5、心下移，制定具体的政策措施，充分调动基层政府及有关部门的积极性，发挥基层首创精神。三是要创新中小企业“两项建设”工作途径。对于规模以下的中小企业，要以企业对照标准进行自查自报、自评自改为主，简化工作程序，注重实际效果。各地区可以根据实际情况，在重点要素不变的前提下，制定针对中小企业的地方性通用标准、考评办法及隐患查报标准，由当地政府及安全监管部门组织专家和技术人员到现场进行指导和评审，重点解决中小企业现场安全管理和岗位达标的问题。要严禁乱收费，减轻企业负担，真正将“两项建设”工作落到实处。四、抓好典型示范，发挥引领作用各地区要继续抓好“两项建设”的示范地区和典型企业的创建工作，大胆探索，先行先
6、试，在“两项建设”的工作机制、政策措施、标准规程、方式方法等方面探索可学、管用的经验做法。要通过组织召开经验交流会、现场观摩会和加强宣传报道等形式，及时推广典型示范经验，以点带面，推动“两项建设”工作深入开展。国务院安全生产委员会办公室2012年7月3日2工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南国务院安全生产委员会办公室二一二年七月目 录第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述1一、 概述1二、 作用和意义3三、 与职业健康安全管理体系的关系4第二章 工贸行业企业安全生产标准化建设原则6第三章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系9一、 基本规范9二、 专业评定标准9三、 评定标准的使用10第四
7、章 工贸行业企业安全生产标准化建设流程12第五章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理14一、 考评办法和评审管理办法14二、 一级企业申请条件14三、 二三级企业评审指导15四、 集团达标指导16五、 安全生产标准化工作信息化管理平台16六、 评审相关单位和人员管理18七、 外部评审程序20八、 评审材料编写21第六章 工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义23一、 安全生产目标23二、 组织机构和职责27三、 安全投入34四、 法律法规与安全管理制度39五、 教育培训50六、 生产设备设施58七、 作业安全101八、 隐患排查139九、 危险源监控147十、 职业健康154十一、 应急救援1
8、64十二、 事故报告、调查和处理184十三、 绩效评定和持续改进188第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述一、概述1. 定义企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，从建章立制、改善设备设施状况、规范作业人员行为等方面提出了具体要求，是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度；是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安
9、全程度、加强人员安全意识、落实企业安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径；是安全生产理论创新的重要内容；是科学发展、安全发展战略的基础工作；是创新安全监管体制的重要手段。2. 进展2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全标准化建设工作。2010年，为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，使企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化，做到有据可依，有章可循。在总结相关行业企业开展安
10、全生产标准化工作的基础上，结合我国国情及企业安全生产工作的共性要求和特点，国家安全生产监督管理总局制定了安全生产行业标准企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010，以下简称基本规范），对开展安全生产标准化建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范，成为各行业企业制定安全生产标准化标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据，对达标分级等考评办法进行了统一规定。这一规范的出台，使我国安全生产标准化建设工作进入了一个新的发展时期。3. 要求2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）中明确提出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标
11、为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭”。并要求“安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价”。2011年，国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号）中提出“有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组
12、织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。”国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）中要求“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”。并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标”。
13、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）中，提出了工贸行业企业安全生产标准化建设的指导思想、工作原则和工作目标，明确了安全生产标准化建设的主要途径，落实了安全生产标准化建设的保障措施。国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）中要求“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价
14、结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。2012年，国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知（国办发201214号）中，要求“着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高”。这一系列重要文件均对安全生产标准化工作提出了要求，标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为
15、内容的安全生产标准化建设作为有效防范事故、建立安全生产长效机制的重要手段，推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，成为创新社会管理、创新安全生产监管体制机制、促进企业转型升级和加快转变经济发展方式的重要内容。二、作用和意义企业安全生产标准化建设工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故的重要手段，对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义：1、安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要途径。国家有关安全生产法律法规政策明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。2、安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。3、安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化
