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1、 广州供电局2012年安全生产风险分析报告2012年广州供电局安全生产风险分析报告（征求意见稿）广州供电局二一二年二月目录一、2011年安全生产风险管控工作回顾3（一）全面落实重点措施，有效防范电网风险3（二）做好设备风险防范工作，确保重要设备可靠运行3（三）加强作业安全管理，杜绝人身死亡事故4（四）落实社会影响风险预控措施，维护我局良好形象5二、2012年安全生产风险分析5（一）人身安全风险61.电气误操作引起的人身安全风险62.现场施工触电、感应电引起的人身安全风险73.高空坠落引起的人身安全风险84.承包商人身安全风险9（二） 电网安全风险101. 电网基准风险102. 基于问题的电网安
2、全风险18（三）设备安全风险191.国务院599号令与南网新调规设备风险192.施工质量带来的设备运行风险203.老旧设备运行风险204.设备系统性缺陷造成的运行风险245.重、过载造成设备故障的风险276.自动化设备运行风险297.通信网架薄弱带来设备运行风险298.设备污闪事故的风险309.外力破坏风险3010.消防风险3311.用户专用设备故障风险34（四）基建工程施工的风险341.由于质量带来的风险342.由于进度带来的风险353.由于业主、施工、监理单位管理不到位造成的人身安全风险364.施工现场一般管理风险365.土建施工现场风险366.线路施工现场风险377.重点工程的人身安全风
3、险37（五）自然灾害风险421.防风防汛风险422.雷击造成设备事故（事件）风险42（六）造成不良社会影响的风险431.电力供应风险432.用户用电安全风险433.用户停电时间管理风险454.基建工地存在被阻挠施工的风险46三、2012年安全生产风险控制措施46（一）人身安全风险控制措施461.电气误操作引起的人身安全风险控制措施462.现场施工触电、感应电引起的人身安全风险控制措施473.高空坠落引起的人身安全风险控制措施484.承包商人身安全风险控制措施49（二）电网安全风险控制措施561. 电网基准风险控制措施562. 基于问题的电网安全风险控制措施62（三）设备安全风险控制措施621.
4、 599号令与南网新调查规程相关风险控制措施622.施工质量带来的设备运行风险控制措施633.老旧设备运行风险控制措施634.设备系统性缺陷造成的运行风险控制措施655.重、过载造成设备故障的风险控制措施666.自动化设备的风险控制措施677.通信网架薄弱带来设备运行风险控制措施688.设备污闪事故的风险控制措施689.外力破坏风险控制措施6910.消防风险控制措施7111.用户专用设备故障风险控制措施72（四）基建工程施工的风险控制措施721.质量带来的风险控制措施722.进度带来的风险控制措施733.由于业主、施工、监理单位管理不到位造成的人身安全风险控制措施754.施工现场一般管理风险控
5、制措施775.土建施工现场风险控制措施776.线路施工现场风险控制措施787.重点工程的人身安全风险控制措施78（五）自然灾害风险控制措施891.防风防汛风险控制措施892.雷击造成设备事故（事件）风险控制措施89（六）不良社会影响等风险控制措施901.电力供应的风险控制措施902.用户用电安全风险控制措施933.客户停电时间管理风险控制措施944.基建工地被阻挠施工风险控制措施952012年广州供电局安全生产风险报告一、2011年安全生产风险管控工作回顾2011年初我局结合安全生产实际，对2011年人身、电网、设备、环境、基建及营销安全管理方面的风险隐患进行了全面的梳理和分析，形成广州供电局
6、2011年安全生产风险分析与防范措施，梳理风险141项，制定措施303项，并按照风险控制措施实施时间要求切实执行各项控制措施，已完成285项措施，其余18项措施为中长期措施，在今年继续实施。（一）全面落实重点措施，有效防范电网风险2011年，我局严格控制电网风险，开展了“楚穗直流双极投运后广州电网安全运行”专项研究，制定落实电网运行措施和设备运维方案，并开展楚穗直流联合反事故演练。坚持每月、每日发布电网、设备运行风险，制定督查计划，加强设备的特维和巡视，实现风险评估、发布、管控、监督的闭环管理，抓好重点风险管控，有效化解各级电网风险283项、设备风险1740项，未发生一般及以上电网事故，未发生
7、误调度、误操作、误整定事故。（二）做好设备风险防范工作，确保重要设备可靠运行2011年，积极开展设备状态评估，编制并发布了设备健康状况评估报告及2011年广州供电局设备风险概述。组织各单位开展防风防汛专项检查工作，共梳理出784项防风防汛风险，形成了广州供电局2011年防风防汛风险评估及控制措施，并逐一落实。设备安全运行创历年最好水平，2011年设备事故2起，同比下降60%； 设备一类障碍20起，同比下降37.5%。（三）加强作业安全管理，杜绝人身死亡事故1.加强风险管控，防止误操作引起的人身安全风险。制订广州供电局2011年杜绝误操作工作方案等方案，各单位根据方案制订具体的实施方案并按计划推
8、进。加强变电站“五防”装置等相关设备的检查维护，防误装置的重大及紧急缺陷消缺率、消缺及时率均为100%。坚持操作票三级审核、五防模拟、操作监护及“零解锁”制度的贯彻执行。2.承包商的人身安全风险管理2011年，我局无发生员工人身伤亡事故，发生“7.15”承包商人身死亡事故1起，死亡1人。“7.15”事故发生后，我局深刻反思承包商及施工安全管理中存在的漏洞和问题，强化对人员作业的安全管理。开展承包商资信评价，建立承包商资信考核评价制度。重新对327家承包商进行资信评价考核，评审通过241家综合实力较强的承包商在我局的施工准入资质，提高了承包商总体素质。对承包商进行综合资信评价，建立人员资质注册、
9、考试、审核、监察机制，对参与我局各类工程施工的承包商人员按照“准员工”标准实施规范化管理。严格执行承包商人员持证上岗制度，已组织5批次承包商人员参加电网建设作业人员资格认定考核。建立关键技术工序的施工资格准入和淘汰制度，在我局基建、大修技改、业扩配套工程中10kV电缆头制作必须持有资格证的人员方可施工。强化承包商现场施工安全监察管理。2011年全局安监人员开展了18399次现场安全监察工作，其中检查承包商12012次。对承包商人员资质、项目开工前的十大必备条件的审核、施安全作业“十个规定动作”等的刚性执行等开展监察。对承包商在施工过程中发生的违章、质量事故、安全事故等，按照承包商管理规定，给予
10、相应处罚，同时对该公司负责人进行约谈。进一步充实、规范业主项目部人员配备，充分发挥业主项目部、监理项目部和局安监大队监管的力量和作用，确保施工现场监理人员及时到位。（四）落实社会影响风险预控措施，维护我局良好形象我局对重要电力用户用电进行安全风险评估，分析重要电力用户供电电源、供电网络的可靠性，切实开展用户安全管理工作，落实预控措施，全力完成保供电用户的电力保障工作，圆满完成了广州地区大运会保供电和支援深圳任务。精心组织供电保障，在国家领导人视察广州期间成功避免了重大停电事故，受到南方电网公司的表彰，顺利完成普通保供电105宗，大型保供电30宗。二、2012年安全生产风险分析国家及南方电网公司
11、有关事故（事件）条例和规程的颁布实施，对安全生产工作提出了更高更严的要求，涉及的安全生产管理内容也更广更细。根据国务院599号令、中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程（试行）（以下简称新调规）、广州电网运行方式的改变、楚穗直流双极投运后广州电网相关设备运维策略的改变及承包商安全管理薄弱等风险，同时结合今年的工程计划安排，在广州供电局2011年安全生产风险分析与防范措施的基础上，继续落实去年未完成的中长期控制措施，并对2012年人身、电网、设备等安全管理方面存在的风险隐患进行全面梳理和分析，编制了2012年广州供电局安全生产风险报告。（一）人身安全风险1.电气误操作引起的人身安全风险
12、（1）现状分析误操作可能引起的人身安全风险主要有带电合地刀或挂地线、带地刀或地线送电、带负荷拉合刀闸。目前，我局主网电气操作主要采取远方操作模式，防误的各种机械、电气连锁、微机五防装置较为完善，并严格实施操作票三级审核、五防模拟、操作监护及“零解锁”制度，人身安全风险得到有效控制；但配网部分设备防误的各种机械、电气连锁未能完善，没有微机五防，且采取就地操作模式，误操作的风险较为突出。（2）风险概述就地装设接地线，因误入带电间隔引起的人身伤害。就地操作过程中，因10kV开关柜设备故障短路引起的电弧灼伤。部分老旧变电站110kV以上隔离刀闸和接地刀闸未实现远方操作功能，部分10kV开关柜线路侧未配
13、置接地刀闸，就地操作过程中有可能对人身造成一定的威胁。配网设备间隔闭锁和环网联络柜逻辑闭锁功能未完善或存在缺陷，有误操作的风险。2.现场施工触电、感应电引起的人身安全风险（1）现状分析随着电网建设速度的加快，我局各类现场作业点多面广，据统计，近几年全局主、配网及工程专业的运行、检修、试验、施工等现场作业日均超过100处，其中不乏大型交叉作业，我局通过加强对施工前风险评估、工作票管理、调度侧管理、现场监督管理等一系列措施，有效地控制了风险。但施工触电及感应电造成的人身伤害仍是我局高风险因素之一，特别是10kV开关柜作业造成的人身伤亡近几年在系统内时有发生，需引起足够的重视并加以防范。（2）风险概
14、述同塔双（多）回线路部分线路停电作业，或工作线路与带电线路平行，或在运行中线路登杆、塔作业，作业人员存在着触电、感应电受伤风险。人员或工器具等与带电线路小于安全距离，或人员误入带电线路侧，易造成人员触电。线路运行维护时在修剪树木工作中，由于作业人员无采取安全措施，导致线路对树木放电作业人员触电；工作过程中，由于低压侧或用户侧倒送电，极易引发作业人员触电。10kV开关柜由于采用紧凑型封闭设计，绝缘距离裕度较小，在母线带电而又未采取强制隔离措施的情况下，工作人员极易造成触电。3.高空坠落引起的人身安全风险（1）现状分析每年主、配网大量线路施工、检修、维护工作均需要进行登杆作业。无论从我局内部还是从
15、整个电力系统的安全事故记录来看，由于杆塔结构的原因，高空坠落是登杆作业中面临比较突出的人身安全风险。（2）风险描述钢管杆（塔）主材直径大、登塔人员难以合抱，自主材向横担移位时，跨度大且无扶手和脚踏处，极易发生坠落。在横担上作业时，横担无其它支撑，双保险只能系在同一横担上；且横担较窄、作业人员身体难保持平衡，有高空坠落风险。不掌握杆塔材质状况及作业中的受力状态，对高空作业现场实际风险评估不充分，防倒杆措施或作业方式选择不当，造成登杆作业中杆塔倒塌或横担折断，导致人员高空坠落的风险。高处和高空作业较多，工具和器材跌落几率大，存在打伤下方工作人员的风险。4.承包商人身安全风险（1）现状分析2011年在安监部资质备案的承包商达241家，承包商现场安全管理水平良莠
