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1、临汾市交通运输局赴四川、内蒙考察机场运营情况的报告2015年7月5日至7月11日，临汾市交通运输局主要负责人带领一行五人，到四川攀枝花机场、绵阳机场、内蒙古鄂尔多斯机场进行了机场运营情况的考察，现将考察情况汇报如下： 一、机场基本情况 目前全国有202个运输机场，其中支线机场139个，基本上由地方政府出资建设，平均每个机场的年运营困损达2000万元。机场的运营收入包含航空性收入和非航空性收入，航空性收入包括飞机起降费、停场费、旅客服务费、安检费等；非航空性收入包括机场的广告费、商铺、配餐、飞机维修等，此外国家每年对支线机场还有300万至500万的困损补贴，当机场旅客吞吐量达到100万人次时，可
2、实现收支平衡，进入良性发展阶段。（一）四川攀枝花机场1、运营模式攀枝花市属于资源型城市，市域面积7440平方公里，人口123万，2012年地区生产总值实现740亿元。攀枝花机场于2003年建成后由地方政府管理，2009年资产无偿划拨给于四川省机场集团，由该集团进行运营管理。2、经营管理机场建设投资10亿元，2014年吞吐量达16万人次，机场等级为民用4C级。年运营收入800万元，运营亏损1000万元，目前运营北京、重庆、成都三条航线，日发3个航班、起降6个架次。（二）四川绵阳机场1、运营模式绵阳市属于资源型工业城市，市域面积20249平方公里，人口544万，2010年地区生产总值实现960亿元
3、。绵阳机场由市政府投资建设，机场于2001年建成投入使用，政府成立机场集团公司和机场管理局，一套人马两块牌子，属于地方政府管理的经营模式。2、经营管理机场建设投资13亿元，资产由市政府国资委监管。运营北京、上海、广州、深圳、三亚、厦门、长沙、天津、杭州、乌鲁木齐、昆明、贵阳、西安等20多条航线，2014年机场旅客吞吐量达到了108万人次，机场等级为民用4E级。如果不计算资本折旧，运营收入与成本支出基本持平。（三）内蒙古鄂尔多斯机场1、运营模式鄂尔多斯市属于资源型城市，市域面积8.6万平方公里，人口194万，2014年以前财政年收入最多实现800亿元。鄂尔多斯机场由市政府投资建设并运营。 2、经
4、营管理机场建设总投资50亿元，资产由市政府国资委监管。开辟了基本铺盖全国大中型城市的27条航线，每日机场起降50多次航班， 2014年机场旅客吞吐量达到了180万人次, 机场等级为民用4D级。机场集团下属机场全资子公司、运输公司、广告公司、市场营销公司等多个公司，形成了以机场运营为核心，多项目运营的产业集群。同时，政府通过加大机场运营的投入，形成了以发展机场产业带动区域经济产业的发展格局。二、不同运营模式的优缺点支线机场主要有三种运营模式，第一种是大机场托管小机场的集团化模式，由省级机场集团托管省内支线机场，比如首都机场、天津机场、重庆机场、内蒙机场等，攀枝花机场为该模式；第二种是地方政府自主
5、经营模式，主要集中在浙江、广东等省，绵阳机场、鄂尔多斯机场为此模式；第三种是由航空公司托管的模式，比如山东的临沂、东营、山西的大同机场等。1、集团化模式集团化模式的优势在于大型的机场集团公司专业化管理程度高，技术成熟，地方机场的运营风险小。但也存在着缺陷：一是发展的局限性。运营公司注重管理、服务、安全，而与地方经济的发展融合性差。比如重庆机场在以10亿元转让后，机场的运营严重滞后于地方经济发展，重庆市政府多次想收回未果；二是管理的复杂性。以首都机场集团为例，其下辖29个的地方机场，辐射范围北到黑龙江，南到江西，各地经济基础不同、人口比例不同、文化资源不同，形成一个管理模式下的不同运营结果；三是
6、政府的服从性。实施委托经营后，地方政府除了支付高额托管费、新航线的补贴费外，还要承诺许多附加条件，基本没有太多的话语权。比如鄂尔多斯机场2007年机场开始运营时由于缺乏机场管理经验，而选择由首都机场集团托管，2013年9月政府为了发展地方经济收回了托管权，首都机场集团却撤走120名管理人员，机场运营一度陷入困境。2、地方政府自主经营模式这种模式虽然在运营初期要受到经营管理水平低、市场开拓投入大、资源利用率少等方面的制约，但他的优势在于能够调动地方政府在机场建设和运营上的积极性，发挥机场作为提升地方经济发展的动力引擎作用，可持续发展的能力较强。比如绵阳市政府从2008年开始，每年对机场新开航线专
7、项补贴由2000万元增加到4000万元，年旅客吞吐量以29%的比例增长。鄂尔多斯市政府将机场发展建设费用纳入财政预算，2015年就达到了1.5亿元，目前运营的27条航线上的每个航班上客率已达到了70%以上，极大推动了地方经济的快速发展。3、航空公司托管模式（不建议采用） 二、意见和建议通过对三个机场运营情况的考察，三个机场的运营历史和现状在全国支线机场运营上具有代表性，各具特色，互有利弊，综合三个市的市域面积、人口规模、经济结构、交通区位等情况，临汾市机场的发展可实施 “自主经营、技术引进、产业集群、政府扶持”的运营模式。一是机场作为政府资产，由政府进行管理和资本运作，可以保证地方资产的良性积
8、累。同时作为政府主导下的地方机场，在航线选择、机场运营等方面与政府经济、民生需求等实现同步规划、同步发展，齐头并进，互为补充。二是考虑到新机场的运营管理、服务品质、安全保障等方面的不足，可以通过技术引进的方式，聘请有良好资质的机场公司派人指导培训和同步管理，建立和储备临汾机场自有的经营管理团队，提高机场的可持续发展能力。三是依托于机场的交通优势，并结合我市既有的有利条件和发展规划，建设符合临汾经济社会发展的综合运输枢纽、空港经济枢纽等产业集群，打造临汾对外的宣传名片。四是机场的发展，特别是在运营市场的开拓方面，政府要拿出一定的资金，进行前期的帮助扶持，扩大机场航线的辐射范围，吸引更多的航空公司入驻我市。借助经济转型的发展需要，政府出台更多的优惠政策，鼓励旅游出行、商务出行、长途出行等乘坐飞机，通过多种手段和措施，支持临汾机场的良性运行。
