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1、前 言内河水运作为一种传统的运输方式，是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的重要资源。构筑安全舒适、便捷高效的现代化水陆交通运输体系，促进长沙水路交通又好又快发展，已经迫在眉睫。因此，大力发展长沙水路交通，构建长沙“低碳”水路交通运输体系，对打造低碳水运具有重要意义。长沙市地方海事局是经湖南省机构编制委员会办公室湘编办200539号文件批准于2006年由水上三家管理单位合并新组建的正县级事业单位。其主要职责是：依照国家及省、市法律、法规的规定与授权，担负长沙水上运输市场管理、水上交通安全监督、船舶管理、船员管理、船舶检验、港口行政管理、航道行政管理、航道养护、
2、水上交通规费征稽、港口码头与水上交通发展规划的编制等重要职能。组建五年来的工作实践，按照“十一五”初期总目标“领导干部创四好、干部队伍铸一流、任务指标跃新高、各项工作争上游”的工作思路，围绕水上交通安全监督和行业管理等重点工作，开拓创新、积极进取，认真履行职责，各项工作均取得较好成绩，为“十一五”圆满收官、“十二五”开好局奠定了坚实基础。五年来取得的成绩是倍受鼓舞、令人瞩目，是长沙海事辉煌的五年。一是理顺了我市水路交通管理体制。我局组建成立后，于2009年和2010年先后将四县（市）港航职能收编并入，组建县（市）地方海事处，形成了长沙水路交通管理一盘棋的大格局。二是降低了水路交通事故率。五年中
3、共发生水上交通安全事故12起，死亡15人，直接经济损失129.5万元，分别比十五期内下降了60%、53%和73%。三是促进了水路交通行业发展。港口吞吐量13525万吨，集装箱运输456674标箱，货物运输量11566万吨，货物周转量1181865万吨公里，分别为“十五”期间的634%、198%、279%、318%；2010年运输船舶达815艘，25万余总吨，分别为2005年的192%、253%。四是奠定了水路交通管理基础。五年累计征收各项规费19518万元，是“十五”期全市水路交通规费3992万元的488.9%。五是整治了地方航道。“十一五”期间先后自筹资金清除了浏阳河、捞刀河航道下游部分碍航
4、浅滩、丁、顺坝，确保了航道畅通。六是树立了对外良好形象。五年来，先后荣获“全国交通系统行政执法责任制示范单位”、“全国海事系统交通依法行政示范单位”、“全国（海）水上搜救先进集体”、“全省交通系统依法行政先进单位”、全省海事系统安全目标管理先进”、“全省航务系统航道养护先进单位”、“长沙市文明标兵单位”、“长沙市防汛抢险先进单位”、“长沙市花园式单位”等荣誉。局属水上交通规费征稽站荣获全国交通系统“文明示范窗口”，湘海巡2号监督艇荣获全国“安全优秀船舶”荣誉称号。“十二五”仍然存在全球性金融浅危机，需要调整经济结构，转变发展方式，也是发展水路交通的重要时期。水路管理机构，必须以科学发展观为统领
5、，立足当前，着眼长远，科学谋划，从而推动“十二五”我市水路交通建设又好又快发展。第一章 概 述 第一节 工作背景及依据一、工作背景1、“十一五”期间，交通运输部对发展长江水路运输提出了新的要求，并编制了长江黄金水道建设总体推进方案，提出：要又好又快地发展长江黄金水道。2、2010年，省委、省政府下发了关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定，这是新时期进一步开创我省科学发展，富民强省新局面的纲领性文件。现代交通运输是用能大户，是节能减排的重点领域，要落实转方式，建“两型”战略部署，必须加快建立以低碳为特征，以“两型”为目标的综合交通运输体系。内河航运具有污染轻、能耗小、占地少、成本
6、低、运输大的比较优势，发展水运已经成为全球现代交通运输体系建设的必然趋势。3、“十一五”期湖南水路建设已投资76亿元，围绕“一纵一横两港”，重点打造四大工程。即湘江长沙综合枢纽、洞庭湖区益阳至芦林潭航运建设工程，岳阳港城陵矶港区（松阳湖）一期工程，长沙霞凝港区二期工程。这些工程的实施，为加速长沙水路基础设施建设和水路运输发展创造了良好机遇。4、长沙市政府对发展水路运输提出了新思路，为促进长沙水运事业发展，如何前瞻性地倡导和推广长沙水运低碳理念，完善我市对外交通分布，充分利用湘江长沙综合枢纽和内河水运优势，对接长江下游发达省份和上海国际航运中心提出了新的课题。“十二五”期必须大力提升航道等级，改
7、善通航条件，完善水上安全保障体系，加速港口、码头建设，优化船舶吨级结构，强化市场管理，形成适应水运规模化、集约化发展的水路运输网络。二、编制依据1、交通运输部公路、水路交通发展“十二五”规划2、湖南省公路、水路交通发展“十二五”规划3、湖南省内河航运发展规划、湘江干流航道发展规划4、长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要5、长沙市城市总体规划6、长沙港口总体规划7、长沙市“十二五”综合交通发展规划8、长沙市地方航道发展规划9、长沙市交通统计资料第二节 规划范围及年限本规划区域为长沙市，包括五区三县一市，法律法规规定和授权的长沙市地方海事局业务范围。规划年限从2011年至2015年。第三节
8、 指导思想及原则一、指导思想长沙市水路交通发展的指导思想是：贯彻以人为本，全面、协调、可持续的发展观，以构建标本兼治、综合治理的水路安全保障体系为主线，全面规划，统筹兼顾，加快水路交通基础设施建设，强化管理，全面提升安全监管，港口、码头、船舶、航道诸多建设和管理水平，提升服务水路发展的能力。二、规划原则本规划遵循以下原则：1、突出重点、兼顾一般的原则：安全监控以搜救中心、霞凝港区、跨河桥梁和辖区船舶航行为重点；航道以服务于湘江长沙综合枢纽、湘江2000吨级航道和浏阳河、捞刀河1000吨级航道建设为重点；船舶以优化吨级结构，推广节能型、环保型船舶为重点；运输市场以强化管理为重点；码头建设以水上客
9、运服务中心和湘江、浏阳河水上旅游为重点。2、加快发展、量力而行的原则：确定水路交通基础设施项目、高起点规划，立足长远，适当超前，既要加快发展步伐，又要考虑投资能力，分年限，分步骤组织实施。3、加强引导、强制执行的原则：对湘江综合治理、通航管理、老旧船型淘汰、标准船型推广应用、砂石码头规范、岸线审批，采用引导与强制执行相结合的原则。4、资源节约、环境友好的原则：大力发展低碳水运交通，提倡水运优先，在水上交通设施、用地布局、综合交通组织上体现建设两型社会的要求。第二章 现 状长沙市位于湖南省东部偏北, 湘江下游和长浏盆地西缘，其气候温和湿润，季节变化明显。长沙是湖南省省会，全省政治经济、文化体育、
10、贸易金融中心，其矿产资源丰富，农业特色鲜明，商业繁荣兴旺，教育科技发达，交通通信便利，旅游独具特色。长沙市现辖市内五区及长沙县、望城县、宁乡县和浏阳市，国土面积11819.5平方公里，市区面积954.6平方公里，城市建成区面积249.3平方公里，总人口646.5万人，其中市区人口241.33万人。2010年GDP达4450亿元，在全国省会城市中排名第7位。长沙约有2400年建城史，自古交通发达。湘江连接“沅、资，襟带重湖”，秦代在湘江与漓江开凿灵渠而把长江和珠江沟连起来。梁书载，“江湘委输，万船连轴”，六朝时长沙已能制造装载万斛粮食的大型船只。改革开放以来，长沙立体交通网络建设突飞猛进：黄花国
11、际机场旅客吞吐量突破1000万人次，成为全国第十三个跨入千万流量大关的机场；武广专线的建成，拉近了中部地区和沿海开发区的距离，也使长沙到广州的时间从7个小时缩短到2个小时，更充分展现了中国人自主创新的能力和成就；从岳阳到长沙260公里的中石化湖南成品油管道工程，极大缓解了长期以来长株潭乃至全省成品油供应季节性紧张局面，中石油输气管线工程的开通供气，标志着湖南省跨入了大规模利用清洁能源的新时期；已列为全国45个公路主枢纽城市之一的长沙，形成了以京珠、长常、长潭西、长株、长永高速和319、107、106国道为干线，以市区为中心向周围辐射的城乡四通八达的公路网，城市交通在“六桥三环”的基础上，城市轨
12、道交通1、2号线工程、营盘路过江隧道等重大项目的相继开工，标志着长沙市将进入立体化交通的崭新时期；已列为全国28个内河主枢纽港之一的霞凝港一、二期工程已建成，总投资63.8亿元的湘江长沙综合枢纽工程已开工，标志着长沙水运事业将迈入新的发展时期。第一节 水路现状一、航道长沙境内有湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、八曲河、乔口河、白沙河等12条河流，共有通航里程537公里，除湘江74公里为级航道、浏阳河下游54公里为级航道、捞刀河下游12公里为级航道外，其他均为等外级航道，级航道仅占航道总里程的13.5%，、级航道占航道总里程的12%，等外级航道占航道总里程的74.5%（见表2-1）。2015
13、年，湘江长沙综合枢纽工程建成后，辖区内航道等级将全面提升，航道条件将大幅改善。长沙市航道里程基本情况表 表2-1航道名称河流名称航道航道里程（KM）起点终点小计等外级合计537.0074.0054.0012398.00湘江航道湘江铁角嘴昭山74.0074.00浏阳河航道浏阳河河口双江口139.0054.0085.00捞刀河航道捞刀河河口北盛77.001277.00靳江河航道靳江河河口罗家潭55.0055.00沩水河航道沩水河新康关门滩43.0043.00白沙河航道白沙河河口董家冲7.007.00乔口河航道乔口河乔口大闸12.0012.00八曲河航道八曲河新康周家坝12.0012.00小溪河航道
14、小溪河双江口株树桥34.0034.00大溪河航道大溪河双江口官渡40.0040.00株树桥水库航道小溪河水库大坝陈家坊35.0035.00黄材水库航道沩水河水库大坝祖塔乡10.0010.001、湘江湘江，本源自湖南省永州市海拔近2000米的九嶷山脚，由于秦代灵渠的修筑，两千多年以来一直被误认为源自广西自治区灵川县海拔仅1200米的海洋山，而其真正源头为人们忽视。2006年11期中国地名杂志发表湘江的真正源头在哪里一文，澄清了两千多年以来的流传。湘江是长江中游南岸重要支流，是湖南省最大的河流，流经永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙，至湘阴县入洞庭湖后泄长江。干流全长856公里，流域面积94600平方公里，沿途接纳大、小支流1300多条，主要支流有潇水、舂陵水、耒水、洣水、蒸水、涟水、浏阳河、捞刀河、沩水河等。多年平均入湖水量713亿立方米。长沙沿湘江上溯衡阳的水路距离为266公里，至资江主要城市益阳的水路132公里，至沅水主要城市常德水路约258公里，至澧水主要城市津市水路223公里，至洞庭湖与长江汇合口岳阳市（城陵矶）水路为173公里，至重庆水路运距1312公里，至上海水路运距1529公里。长沙与湘资沅澧四水及长江沿线主要城
