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1、新任社区书记主任集中培训学习领导讲话稿凝聚社会发展正能量助推社区建设新跨越同志们：大家在百忙之中参加今天的集中培训学习活动，机会难得。社区书记主任身处基层管理服务第一线，“上面千条线，下面一根针”，工作很辛苦、很重要，是真正的“小巷总理”。社区建设指的是一种社区工作，是在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。笔者作为一名从事基层社区建设工作者，试结合工作实际，就社区建设工作浅谈一管之见，与当地各位新任社区居民委员会书记、主任共勉。一、推进社区建设的重要意义、目
2、标、任务所谓社区，是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城乡社区建设是在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织，发展社区事业，改善社区环境，把社区与整个社会生活融为一体。（一）为什么要进行社区建设社区自古以来就存在，随着经济社会的快速发展，社区已经成为促发展的基础，保民生的依托，抓稳定的源头。对党来讲，巩固政权的根基在社区；对政府来讲，改善民生的依托在社区；对全社会来讲，维护稳定的重心在社区。1、社区是服务站。居民需要的，就是我们要做的。社区必须坚持从居民迫切需要解决的问题着眼，努力拓宽服务领域，把社区建成“服务站”，社区干部不是官员，而是服务群众的“服务员”。各部门
3、围绕群众需要，要解决“不进社区”的问题，将部门服务前移、工作不移，推进党建、文化、卫生、计生、就业、救助、社保、医保、养老等公共服务延伸到社区，更加方便群众、服务群众。2、社区是连心桥。社区居委会是城镇最基层的群众自治组织，居委会主任被誉为“小巷总理”，其在宣传国家法律法规、搞好社区服务、调解民间纠纷、协助维护社会治安等方面承担着重要职责，社区就是一座架设在党和政府与人民群众之间的桥梁，社区干部在密切干群关系方面具有无可替代的作用。3、社区是减压阀。当前，我国正处在经济社会转型阶段，既是经济发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期。“风起于青萍之末”，所有社会矛盾苗头最先在社区反映出来，社区是维护稳
4、定的第一道防线。社区充分发挥好社区“减压阀”的作用，将不稳定因素化解在基层，人民才能安居乐业，社会才能长治久安。（二）推进我市社区建设的目标党中央、国务院历来高度重视社区建设，做出了一系列重要决策和部署。党的十八大报告中提出了“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要又把社区建设作为重要内容，提出了完善社区治理结构、构建社区管理和服务平台、增强城乡社区自治和服务功能等重点任务；前不久，中共中央、国务院下发的关于加强和创新社会管理的意见，又对创新基层管
5、理和服务体系、强化城乡社区管理和服务功能提出了明确要求。近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，从抓基层、打基础入手，采取系列有效措施，确保社区管理服务有人、有钱、有场所，扎实推进这项工作健康有序发展，全面开启了我市社区建设之新篇。根据市委、市政府【XX】8号文件精神，我市社区建设的总体目标是：围绕创新社会管理，统筹推进城乡社区建设协调发展。坚持以基础设施建设为重点，分步推进，以奖代补，XX年率先推进完成12个社区的基础设施建设，以后逐步推进完成城区其他社区及乡镇社区建设。切实抓好社区“九个一”建设。到“十二五”末，使全市社区达到组织健全、自治作用增强、服务功能完善、卫生全面发展、文化活跃繁
6、荣、治安状况良好、环境整洁优美、基础设施完善的社区建设目标。到XX年，全市有50%以上的社区达到国家和谐社区标准，有80%以上的社区达到省级和谐社区标准。（三）推进我市社区建设的任务推进社区建设是一项系统工程、阳光工程、民生工程、凝聚力工程，关系到居民的幸福指数，让辖区居民对社区有较强的认同感和归属感。创建和谐社区内容丰富、任务明确：一是要坚持提高社区治理水平不放松。实现人力、财力、物力向社区下沉，完善社区治理结构，形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的格局，推动“社区、社团、社工”三社联动。二是要坚持增强社区自治功
7、能不放松。完善发展社区居民自治的具体制度，稳步提高社区居委会直接选举比例，构建农村进城务工人员融入社区、参与社区管理机制。发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等民主形式，拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等参与渠道，加强议事协商，推进社区协商民主实践。三是要坚持提升社区服务能力不放松。推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式。四是要坚持创新社区党建工作不放松。健全和优化社区党组织设置，发挥社区党组织的领导核心作用，加快推进学习型、服务型、创新型社区党组织建设，建立在职党员到社区报到机制，开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活
8、动。二、准确把握社区居委会在社区服务体系建设中的定位改革创新是新时期各项事业快速发展的强大动力，也是和谐社区建设不断进步的持续动力。那么，我们首先必须准确把握社区居委会在社区服务体系建设中的正确定位，明确社区居委会在社区服务体系建设中扮演的角色，围绕“做什么、怎么做”的问题，在此基础上，推动社区建设持续发展。（一）社区居委会在社区服务体系建设中的地位分析社区居委会在社区服务体系建设中地位，首先就要回答“居委会是谁”。从居委会发展的历程来看，它随着新中国的成立和发展而来。1954年城市居民委员会组织条例第一次以法律的形式宣布居民委员会是“群众自治性的居民组织”。随着这一条例的颁布，居民委员会建设
9、工作的范围也在不断拓展，逐渐演变为一个全能性、综合性组织。目前，法律赋予居委会的职能就有70多项，各类法规又赋予近40项。城市居民委员会的法律主要有两个：一个是宪法，另一个是1989年城市居委会组织法，后者是前者原则的具体化。组织法主要从居委会的性质、任务、人员构成、产生方式、权利来源、经费来源、组织机构以及居委会的角色等八个方面对居委会进行了界定，其核心是“三自”，即居民委员会是居民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。（二）社区居委会在社区服务体系建设中的作用经过多年的发展，现在的社区服务在内涵到外延上都发生了深刻的变化：服务对象包括了传统社区服务对象在内的全体居民；提供服
10、务的主体包括了政府在内的所有组织和个人；社区服务的性质，既有社区公共服务，又包括社区互助服务、志愿服务和商业服务；社区服务的运行机制，既有行政机制、互助机制，又有志愿机制和市场机制。根据前面对社区居委会社会角色和组织属性的分析，结合现有的法律法规和政策界定，其作用主要体现在以下三个方面：1、组织作用。作为由居民选举、带领居民自我管理、自我服务、自我教育的居委会，具有较强的组织动员能力优势，在社区服务当中，组织作用突出体现在：一是组织和动员居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等社区公共服务，尤其是要组织动员居民协助做好突发性事件的应对和社区安全保障工作。二是定期组织征求居民对社区公共
11、服务的要求和意见并及时向政府反映，促进社区服务质量的不断提高。三是通过组织召开居民会议等多种形式，对涉及居民利益的重大问题共同讨论决定。四是组织动员驻社区单位和居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助。五是组织、管理和引导各类社区民间组织和个人依法有序开展社区服务。2、协调作用。一是作为社区成员与政府之间的桥梁和纽带，通过“上情下达、下情上传”，在政府和社区成员之间起到协调作用，既要协助政府做好有关社区服务，又要及时反映居民诉求，成为居民的代言人。二是对不同社区民间组织之间活动的开展在场地、内容、组织形式等方面进行协调，提供便利。三是在社区民间组织和
12、社区居民之间进行协调。四是协调、调解邻里纠纷，促进居民之间的团结和睦相处。五是协调处理好业主委员会和物业管理之间的关系。3、监督作用。这包括两方面的含义，一方面居委会本身要对社区服务进行监督，对政府各部门履行职责、解决社区问题的情况进行监督，同时监督社区民间组织提供的各类公益服务；另一方面组织社区居民监督评议社区民间组织工作和政府进社区的各项公共服务工作。（三）社区居委会在社区服务体系建设中应把握好几个关系居委会工作、居委会建设要搞好，需要把握好以下六种关系：1、要处理与社区居民的关系。居民是社区居委会建设的骨干，是居民自治的主体，我们在一些居委会经常看到过这样的三句话，虽然简洁、但很深刻，第
13、一句是“一切为了居民”；第二句话是“为了居民的一切”；第三句话是“为了一切居民”。这三句话确实摆正了居委会和居民之间的关系，只要真正这样去做了，居委会在群众心目中一定会有凝聚力和亲和力，一定有威信。为了能够达到这个目标，我们居委会的各项工作制度都应有这样内容的宗旨，居委会干部都应明确这个目标。比如在服务设施上，就应当办公空间最小化、居民活动空间最大化、服务设施效益最优化。2、要处理好与党组织的关系。我们中国共产党不仅是执政党，还是一个领导党，是各项事业的领导核心。党章规定，城乡基层党组织是基层社会各种组织和各项工作的领导核心。党组织和其他组织之间的关系，不是平行的关系，而是领导和被领导的关系，
14、特别是对于从事社区居委会建设工作的同志，思想上不能含糊，态度上不能暧昧，行动上不能动摇。要切实加强社区党员教育、管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。为了妥善处理好二者之间的关系，提倡社区党组织领导班子与居民委员会成员交叉任职，健全社区“两委”联席会议制度等。3、要处理好与社会组织以及社区志愿者的关系。在市场经济较为发达、社会结构发生深刻变化的今天，现在的居民利益表达、兴趣爱好都有很大变化，社会组织的发展和培育有很强的社会需要。根据本社区的实际情况，组织和
15、培育若干个社区性的民间组织确有必要，比如爱书法的组织个书法协会、麻将的组织麻将协会，爱跳舞的组织个舞蹈之家，爱读书的组织个读书之友，有愿意帮助别人的再发展若干个志愿者组织，这样，根据居民群众的兴趣爱好能力，把居民组织起来，开展自我服务。对不具备登记条件的社区公益性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为它们提供帮助。积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，使之成为推进工作的重要力量。4、要处理好与物业组织之间的关系。物业服务企业的出现是城市社区生活精细化、专业化的具体表现。目前有三种情况值得注意，一是，有的地方出现了用物业组织取代居委会组织，或只建物业组织，不建居委会组织。这显然是不应该的，居委会和物业组织是不同范围、不同功能的组织，不能相互取代，更不能用物业组织取代居委会组织，居委会的功能要比它大些、复杂些。二是，随着物业服务条例的深入贯彻实施，业主委员会这一带有群众自治性质的新型组织，越来越备受居民群众的关注。这就要求我们在服务居民群众的过程中，要不断改进工作方式，调动居民参与的积极性。三是，有些居委会组织和物业组织关系不协调，甚至有不少矛盾。这需要有一个好的机制来协调居委会和物业组织之间的关系。比如，要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督；召开业主大
