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1、市委书记在创建国家级创业型城市动员大会暨创业促就业现场会上的讲话同志们：全市创建国家级创业型城市动员大会暨创业促就业现场会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是全面分析我市当前就业形势，总结交流经验，对进一步推动我市创业促就业工作及创建全国首批国家级创业型城市进行全面动员和部署。今天上午，大家参观考察了开发区的创业园区、培训基地及社区创业服务平台等现场。刚才，任局长传达了全国创建创业型城市工作座谈会精神，省人力资源和社会保障厅厅长邵汉生同志、市委书记应代明同志还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、认清形势，高度重视国家级创业型城市
2、创建工作去年全球爆发金融危机以来，经济增长速度明显放缓，就业矛盾更加突出。当前国内经济虽有回升迹象，但在农民工返乡滞留、城镇新增就业人口、大中专毕业生激增的“三重叠加”情况下，形势仍然十分严峻。从全市的情况看，去年下半年以来，gdp增速由上半年的 %下降到三季度的 %，年底又下探 个百分点，部分企业经营困难，就业工作面临着更大的挑战。一是劳动力供给持续增加。城镇就业转失业人员和新增劳动力不断增加，其中大中专毕业生近2万人，目前有近6万返乡回流农民工滞留。二是新增就业岗位减少。在多种不利因素影响下，部分企业处于停产、半停产状态，尤其是纺织、轻工等传统行业成本不断上升，销售收入和利润率增速明显减缓
3、，企业吸纳就业能力降低，部分职工待岗或失业。三是就业形势不容乐观。去年9月份以来，每月新增就业人员总体呈递减趋势，平均月降幅超过25%。就业是民生之本，创业是促进就业的有效途径。近年来，各地广泛开展创业促就业全民行动，去年沙市区“百姓创家业”、区“双创双带”、松滋市“11233”创业服务、洪湖市“四进”计划等工作都取得了初步成效，积累了一定经验，国家人力资源和社会保障部副部长张小健同志和省委书记罗清泉同志给予充分肯定和高度评价。，共发放小额担保贷款865笔3472万元，帮助3140人实现创业，并带动10870人就业再就业，创业带动就业比率达到1： ，倍增效应十分明显。今年我市被确定为全国首批国
4、家级创业型城市，国家将进一步在创业带动就业方面给予小额担保贷款、税费减免及就业培训等政策倾斜。这是一个难得的机遇，既有利于开拓新的经济增长点，又有利于带动就业，确保社会和谐稳定，是一件对促进经济发展、扩大就业具有战略意义的大事，我们必须站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识创建国家级创业型城市的重大意义，加大全民创业的政策扶持和服务力度，最大限度地激发全社会的创造活力和全民创业热情，大力支持自主创业、自谋职业，努力促进经济社会又好又快发展。二、明确创建工作的总体要求国家对创业型城市建设提出了“率先建树、率先突破、率先取得成效”十四个字的要求。“率先建树”就是要率先建立健全组织领导、政策支持、创
5、业培训、创业服务和工作考核五个体系;“率先突破”就是要在引导农民工返乡创业、鼓励高校毕业生自主创业和扶持复转军人、下岗失业人员创业三个重点难点方面实现突破;“率先取得成效”就是要求参加创业服务、创业培训、自主创业的人员数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数量有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对创业环境和创业工作的满意程度不断提高。根据国家创业型城市建设总体要求，结合实际，我市创建国家级创业型城市的指导思想是：以创新促进创业，以创业带动就业，切实加强创业服务和创业培训，积极落实创业扶持政策，不断改善创业环境，动员社会各方积极参与，力争用两年时间在全
6、市范围内基本建立市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区四级创业指导服务网络和以公共就业实训为主导、各类职业技校为补充的创业培训网络，努力形成人人参与创业、人人支持创业、各行各业为创业提供良好服务的良好局面。具体目标是：帮助5000城乡劳动者实现创业，并带动2万人就业，发放小额担保贷款900笔，提供小额贷款担保 亿元;帮助6000城乡劳动者实现创业，并带动 万人就业，提供小额贷款担保2亿元;到末，全市全员创业活动指数达到19%以上，创业初始成功率达到90%以上，创业带动就业人数达到新增就业人数的25%以上，创业培训后创业成功率、创业服务满意率达到95%以上。各地各部门要按照总体要求和工作目标，坚定
7、信心，加大力度，夯实基础，强化服务，充分发挥国家级创业型城市的示范带头作用。三、采取得力措施扎实推进创建工作抓好国家级创业型城市创建工作，必须要有创新的机制、过硬的举措，集聚各方力量合力推进。各地各部门要认真贯彻 落实去年以来国务院办公厅下发的关于促进以创业带动就业工作指导意见和做好当前就业工作的26项工作措施，以创业服务为着力点，加强平台建设，加大政策扶持力度，努力破解创业中出现的“融资难、场地缺、能力低、服务弱”等瓶颈问题，扎实推动创建工作的顺利开展。(一)创新组织领导机制，形成创建活力。各地要成立创建工作领导小组，政府领导要把创建工作摆在重要位置，切实负起责任，加强组织协调。各成员单位要
8、在就业工作联席会议的机制下，各司其职，相互配合，组建下岗失业职工、农民工、大学生和复退军人等创业工作专班，引导不同群体开展创业活动。劳动保障、总工会、共青团、妇联、工商联等部门和组织要充分发挥桥梁纽带作用，动员各方力量，形成工作合力，开展创业促就业全民行动。要及时总结交流，以典型引路，以点带面，把创建工作不断引向深入。日报、电视台等媒体要开辟创业在专版、专栏，全方位、多角度地宣传鼓励创业的优惠政策、创业成功典型和创业帮扶经验。要大力培育群众的创业意识，弘扬勇于创业、善于创业的精神，鼓励百姓创家业、能人办企业、干部帮创业，形成“政府创新主导、部门联动帮扶、百姓积极创业”的工作格局。(二)创新政策
9、扶持机制，优化创业环境。要在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。一是要加大财税扶持力度。财政部门要积极筹措资金建立创业扶持基金，支持百姓创家业、能人创企业。各有关部门要认真落实税费减免和创业补贴政策，用财税政策激励各类劳动者创业。二是加大金融扶持力度。要协调金融机构认真落实国家出台的金融支持政策，积极争取贷款授信额度和信贷资金，加大对初次创业和二次创业者的信贷投入，确保贷款增幅高于全省平均增幅、高于全市gdp增幅、高于年度贷款增幅。三是放宽市场准入。要按照“非禁即入”的原则，放宽创业主体资格、经营范围、出资期限等准入条件，降低创业门槛。四是对创业项目实行
10、跟踪服务。按照“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”的要求，高效办理审批服务，优化创业环境。(三)创新平台建设机制，拓展创业空间。完善服务体系，是促进就业的重要基础，要重点抓好以下平台建设。一是搭建产业项目平台，依托产业促创业。要依托农业产业化项目，发展农村专业合作经济组织和农副产品加工领域开展创业;依托机械汽配、电子信息、石化装备、食品加工和森工造纸等产业集群，延伸上下游产品协作配套开展创业;围绕实施“鄂西生态文化旅游圈”战略，开发旅游市场推动创业;大力发展商贸、餐饮、社区服务开展创业，形成“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的创业发展格局。二是夯实小额担保平台，解决融资难问题。市就业担保公
11、司要在已筹资5000万元的基础上，再筹资5000万元担保金，逐步扩大担保基金规模，逐步加大放贷额度，不断实现发放范围、贷款额度、担保条件的新突破，形成既方便融资又防范风险的担保机制。三是优化创业基地平台，解决创业场所问题。要依托长江大学等大专院校和开发区，建立科技孵化中心，为科研人员创业创造条件，建设博士创业园、大学生创业园，将创业园建成高新技术成果转化与辐射带动基地、产学研结合示范基地;依托街道社区，建设专业市场、特色商业街、失业职工创业园，充分利用现有条件和闲置资源，为百姓创业提供场所。四是完善基层服务平台，方便百姓创业。要在街道、社区劳动保障服务所(站)设立一站式创业服务平台，学习借鉴开
12、发区的做法，推广沙市区“三包”(包项目、包服务、包监管)、“五帮”(帮项目申报、帮资金筹集、帮证件办理、帮解决经营困难、帮规划发展)服务和区“双联双创”活动(科局联系社区、机关干部联系创业户，创充分就业社区、创信用社区)服务等工作经验，加强创业服务队伍建设，建立健全创业服务指导组织。(四)创新培训指导机制，提升创业能力。扎实开展创业培训活动，是推进创业的重要方面。一是整合培训资源，提高培训质量。要充分发挥技工学校、就业训练中心的培训主体作用，采取面向社会培训机构公开招标形式，开展创业培训和创业见习，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者纳入创业培训范围，努力扩大培训服务，重点抓好大中专毕业生、返乡
13、农民工和城市就业困难群体的培训。二是创立培训品牌，打造培训特色。要根据创业者的自身需求，本着缺什么补什么的原则，采取理论与案例相结合、边培训边见习的教学方法，开展创业基础技能培训和项目开发培训。要进一步抓好石首南口防水、监利毛市面点、洪湖螺山印刷工、松滋沼气工等劳务品牌的技能培训，形成培训特色。三是加强创业指导，提高创业实效。要建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成的创业服务专家队伍，加强创业服务体系建设，开展一对一创业指导服务，提供政策咨询、项目推介和创业见习服务，指导制定项目计划书、协办开业登记，引导、帮助创业者成功创业。四是坚持典型引路，发挥带动作用。要在全市范围内积极开
14、展十佳创业之星、十大创业女星、垄上创富英雄、青年创业之星等评选活动，分层分类树立各类创业典型，发挥典型的示范激励作用，提高创业人员的创业能力。(五)创新督办考核机制，提高工作实效。加强督办考核，是做好创建工作的重要保证。市委、市政府已将创业促就业工作纳入对县(市、区)党政一把手的目标责任管理考核体系，各地要加快建立“市、区、街道、社区”四级目标管理和创业效果评估指标体系，签订目标责任书，加强督办检查，严格奖惩结账。市直各部门要整体联动，进一步明确责任，制订本部门推进创业促就业工作具体办法。对成绩突出、服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励;对工作推诿、效率低下，影响全民创业促就业工作的单位和个人，要通报批评。同志们，创建国家级创业型城市意义重大。我们要以对人民群众的深厚感情，以克难奋进的精神状态，以真抓实干的工作作风，努力做好我市创业型城市创建工作，努力开创我市创业促进就业工作的新业绩，为加快发展作出应有的贡献。第 9 页 共 9 页
