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1、市委书记在市人口与计划生育工作座谈会上的讲话同志们：中央从1991年开始，每年在“”期间都召开人口与计划生育工作座谈会。每次会议，党和国家主要领导同志都到会作重要讲话。去年，我市在“”期间召开了一次由各县（市、区）党委主要负责同志参加的人口与计划生育工作座谈会，那次会议有力地促进了党政一把手重视和加强人口与计划生育工作，推动了争创计划生育先进、示范县（市）的工作进程，取得了很好的效果。市委、市政府决定,今后每年“”期间都召开一次这样的座谈会。刚才，*副市长向大家通报了“九五”计划生育工作情况，部署了今年的工作任务，他的讲话我完全赞同。七个县（市、区）负责同志的发言也很好。请各地、各部门根据这次
2、会议的精神，认真抓好今年的人口与计划生育工作。下面，我讲三点意见。一、把握工作走势，充分认识稳定低生育水平的战略意义，增强做好新时期人口与计划生育工作的责任感和历史使命感去年，中共中央、国务院作出了关于加强人口与计划生育工作 稳定低生育水平的决定（以下简称“中央决定”），省委、省政府下发了关于贯彻中央决定的意见（以下简称“省委意见”）。中央决定和省委意见深刻分析了当前面临的人口形势，明确提出了今后十年人口与计划生育工作的战略目标、基本方针和政策措施，是指导当前及今后一个时期人口与计划生育工作的纲领性文件。认真贯彻落实两个文件精神，稳定低生育水平，提高出生人口素质，对推动人口与计划生育工作的健康
3、、稳定、持续发展，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。稳定低生育水平，提高出生人口素质，关系到中华民族的兴旺发达。人口问题的本质是发展问题。能否解决好人口问题，事关国富民强，长治久安，事关人民生活改善、国民素质提高和中华民族的兴衰。坚持不懈地抓紧抓好新世纪人口与计划生育工作，促进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可持续发展，不仅对加速我国社会主义现代化建设进程、提高综合国力具有重大意义，而且对未来经济社会的发展和子孙后代的生存发展有着深远的影响。稳定低生育水平，提高出生人口素质，是一项长期的任务。经过近三十年的艰苦努力，我市人口与计划生育工作取得了显
4、著成绩。早在七十年代中期，全市人口再生产类型就发生了根本性的变化，已连续多年保持了较低的生育水平，去年实现了人口自然变动的零增长。但是，进入低生育水平阶段，并不意味着人口问题已经解决，人口过多仍然是我市现代化建设进程中长期面临的重大问题。今后十年，全市人口总量、老龄人口、劳动年龄人口将相继进入高峰，劳动就业压力将进一步加大，人口老龄化问题会更加突出，人口素质不高的状况在短期内难以改变，人口与经济、社会、环境、资源之间的矛盾依然十分尖锐，做好人口与计划生育工作，需要我们作出更加艰苦的努力，进行人口与计划生育事业的新长征。稳定低生育水平，提高人口出生工作要求更高，任务更艰巨。目前，我国生产力水平较
5、低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念对人们的影响还将长期存在，在改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，人口与计划生育工作面临着许多新情况、新问题，推进计划生育工作仍有相当大的难度。任何思想上的松懈、政策上的偏差、工作上的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。面对这些问题，要稳定低生育水平，需要坚持改革创新，勇于克服困难，不断开拓前进。稳定低生育水平，提高出生人口素质，必须克服盲目乐观情绪。应当指出，目前还有相当一部分 同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键问题的认识不足，对社会主义市场经
6、济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，对为广大育龄夫妇提供优质服务是实践江总书记三个代表“重要思想的具体体现认识不足。近年来，我市不少地方计划生育出现了良好的发展势头，有相当一部分领导产生了盲目乐观和麻痹松懈情绪，认为现在的计划生育工作好做了，不需要再花多大力气，对计划生育的重视程度有所削弱。这种思想的存在，对稳定低生育水平，提高出生人口素质是十分有害的。各级领导干部要正确认识当前面临的形势，清醒地看到新时期人口与计划生育工作的长期性、艰巨性，坚持做到人口警钟长鸣，工作丝毫不能放松。各地各部门，要通过学习和宣传教育，把领导的认识统一到中央决定和省委意见精神上来。以对党和国
7、家，对群众利益、对子孙后代利益高度负责的精神，克服麻痹松懈情绪和盲目乐观思想，一年接一年，一届接一届，把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划生育目标的实现。 二、坚持改革创新，创造性地抓好新时期人口与计划生育工作，建立并完善适应市场经济需求的人口与计划生育工作体系根据中央决定和省委意见的精神，市委、市政府确定了我市“十五”人口与计划生育的奋斗目标，要求全市各级各部门，尤其是计划生育职能部门，一定要围绕既定的奋斗目标，锐意改革，真抓实干，努力在五个方面求得突破。一是在建立人口与计划生育宏观调控体系上求突破。市和各地都要把人口指标纳入国民经济和社会发展总体计划，统筹安排。把人口与计划生育
8、工作作为党委、政府的重要任务，紧抓在手。根据中央决定、省委意见精神，市将修改人口与计划生育管理办法，使之与稳定低生育水平的要求相适应，与发展市场经济要求相适应，将人口与计划生育工作全面推向法制化管理的轨道。要建立适应市场经济要求的人口与计划生育管理机制，在农村，全面推进村级自治，积极稳妥地推行计划生育村民自治。在城市要建立“单位负责，社区管理”的属地化管理体制。进一步加强基层基础工作，努力完成市组织的计划生育基层基础建设年活动的各项任务。要进一步完善计划生育利益导向机制和激励机制，积极推行计划生育“三结合”，制定并落实计划生育优惠政策，确保独生子女父母奖励金和相关待遇的落实兑现。要建立并优先考
9、虑落实计划生育社会保障机制，特别是农村独生子女户、两女户的养老保障问题，要抓紧解决，以解除其后顾之忧。各部门在制定有关政策和进行制度改革时，一定要有利于计划生育工作。二是在完善人口与计划生育目标管理责任制上求突破。人口与计划生育工作，涉及到方方面面，关系到群众的切身利益，要把这项工作做好，就必须完善和强化目标管理责任制，实行综合治理。各地要对党委政府、有关部门和计划生育职能部门，分别提出任务，明确责任，逐级签订责任书，落实领导责任制，实行分线考核。要把工作任务分解到各级各部门，落实到基层单位。各级人口与计划生育领导小组要认真做好组织协调工作，督促有关部门发挥自身优势，履行计划生育职责；要认真落
10、实企业法定代表人计划生育责任制，确保企业计划生育工作有人办事，有钱办事，国家规定给职工的计划生育优惠政策能得到兑现。三是在深化人口与计划生育工作机制上求突破。新时期的人口与计划生育工作，必须以宣传教育为先导，以优质服务为主导，以依法行政为载体，以科学管理为手段，逐步实现四位一体，协调运作。今后五到十年，我市人口与计划生育工作要突出加强生育文化建设、着力提高广大党员干部的人口理论素质，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念；要充分发挥市、县、乡、村四级计划生育服务阵地的作用，指导并帮助育龄群众落实安全、有效的避孕节育措施；要十分重视提高出生人口素质，努力降低出生缺陷发生率；要采取综合措施切实
11、解决出生婴儿性别比失调问题；要严格依法办事，规范执法行为，坚持文明执法，从严查处违反“七个不准”、侵犯育龄群众合法权益的事件；要认真执行计划生育政务公开制度，同时，要深入开展创建计划生育合格村、模范村活动，把计划生育作为村务公开的重要内容；同时要把计划生育纳入基层创建小康村、文明村、五好文明家庭等活动之中；要切实加强流动人口计划生育综合管理，户籍地、现住地和各有关部门要认真履行流动人口计划生育管理职责。四是在落实人口与计划生育工作保障体系上求突破。人口与计划生育工作功在当今，利在千秋，是一项由中国国情所决定的、具有重大战略意义的公益事业。据专家测算，我国的人口与计划生育事业投入产出比是1：82
12、，这还仅仅是一个“直接效益”，如果加上由此带来的教育、医疗、就业、养老等间接效益，说计划生育事业“一本万利”，我看也不为过。为保证“十五“人口与计划生育目标的如期实现，各级党委、政府在人力、财力和物力上必须舍得加大投入。关于人，主要是要保证县、乡、村、组四级计生专线队伍的稳定、充实和加强。去年，我市进行了乡镇行政区划调整，撤并了不少乡村。今年，市、县、乡三级机构改革都将陆续展开，各地要十分重视和加强计划生育专线队伍建设，保持机构、人员的相对稳定，基层特别是乡、村两级是计划生育工作的基石，对计划生专线队伍任何形式的削弱都将严重影响计划生育的正常开展。必须从落实国策的高度，配齐配强乡、村两级计生专
13、线干部队伍，使之与基层繁重的计划生育工作任务相适应，市区要按照现住地管理的要求充实加强街道、居委会的计生专线人员力量，承担起社区管理和服务的任务。要加强计划生育干部队伍的思想作风建设，加强业务培训。党委、政府也要从从政治上、生活上关心计生专线干部，多帮助他们解决一些实际问题。关于财，就是要保证计划生育事业费必需的投入。中央决定和省委意见都强调，各级政府要把对计划生育工的投入作为经济社会发展的基础性投入，纳入财政预算，切实予以保证，希望各县（市、区）在制定财政预算时，一定要保证计划生育事业发展所必需的经费投入，到XX年末，要达到人均10元。目前，我市的农村税费改革正在进行之中，各地要根据农村计划
14、生育工作的实际需要，做好经费测算工作，将计划生育经费纳入财政预算之中，优先予以安排，保证乡、村计生经费的必要开支。计划外生育费改成社会抚养费并纳入财政预算以后，要加强征收和管理，由县级财政统一安排，全部用于计划生育事业。关于物，主要是要加强计划生育服务阵地建设。关于乡镇计划生育服务站，国务委员、国务院秘书长*在去年9月西部地区人口与计划生育工作座谈会上强调，“每个乡镇都要有计划生育宣传和服务机构”，中央编办副主任*同志讲“卫生、计生两个体系维护现状”。中办、国办关于市、县、乡人员编制精简的意见提出“卫生和计生要合理利用现有资源，充分发挥各自优势，精干机构。”国务院今年还将发布计划生育技术服务管
15、理条例，这些都表明了中央对计划生育服务阵地建设的态度。请各地要根据这些精神，抓好乡镇服务站建设，充分发挥服务站的作用，更好地为育龄群众服务。五是在建立行政管理与群众工作相结合上求突破。经过实践探索，我国计生工作已经走出了一条行政管理与群众工作相结合，具有自己特色的正确道路。进入新世纪以后，面对新形势、新任务，新要求，要卓有成效地把稳定低生育水平、提高出生人口素质工作做好，更需要坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，不断扩大群众参与，激发群众自觉实行计划生育的内在积极性。要重视发挥计划生育协会的群体优势，带头示范优势、技术知识优势、知心交心优势、奉献精神优势，广泛联系群众，协助政府做好人口与计划
16、生育工作。各级党委、政府要进一步加强计划生育协会工作，把计生协工作作为人口与计生事业重要组成部分来抓，纳入各级各部门人口与计划生育目标考核的内容，坚持行政管理与群众工作同部署，同检查，同表彰。要切实为计生协会解决实际困难，在各个方面给予大力支持，为其创造必要的工作条件。三、切实加强领导，坚持党政一把手亲自抓，负总责，确保“十五”人口与计划生育工作目标的实现首先，党政一把手要坚持亲自抓，负总责。中央和省都反复强调，对人口与计划生育工作，党政一把手要亲自抓，负总责，这是由计划生育工作的特殊地位和作用所决定的。各级党政主要负责同志一定要按照中央和省要求，认真履行好一把手在计划生育工作上的职责。要带头学习人口理论和计划生育方针政策，把认识统一到中央决定和省委意见上来。在统筹决策时，要把计划生育摆在重要位置。要求一把手每年主持县（市、区）常委会、常务会研究、部署计划生育工作不少于两次；要
