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1、在全县第二次生态移民工程推进会议上的讲话同志们：昨天和今天上午，我们用一天半的时间对全县已完成和正在建设的21个生态移民点进行了现场观摩、调研，这是继去年4月12日至13日以来以这种方式观摩、调研的第二次。会议形式虽然简单，但很管用，达到了了解建设情况、找出突出问题、深化思想认识、制定工作措施、强化工作责任、推动工作进展的目的。刚才，李县长代表生态移民工程指挥部对下半年以来特别是全县生态移民工作进行了全面总结，自忠常委对的工作进行了具体安排部署，讨论通过了几个重要的文件，签定了生态移民工作责任书，会议开得很成功，各乡镇、各部门一定要落实好李县长的讲话精神，落实好今年确定的目标任务。下面，我就完
2、成好今年的工作任务，提出“一个观点”请大家思考，“两个要求”要抓好落实：一、生态移民工程已进入了一个新的阶段，必须在认识上再深化8月份，县委、政府在总结我县历年来生态移民工程的基础上，经过深入调研、反复论证，进一步深化对县情的认识，形成了关于大力实施生态移民工程的初步决定，9月下旬，陈建国书记来同心调研清水河综合治理工程时，我们就全县生态移民工程作了简要的汇报，陈书记做出了明确指示。10月8号，于书记、郝主席又来我县进行专题调研，县委、政府第一次系统地向自治区党委汇报了关于在县内实施生态移民工程的建议。11月3号，陈书记再次来我县调研清水河综合治理工程和生态移民工程。在调研过程中，陈书记讲了四
3、个方面的要求，最后一条就是，生态移民工程涉及到群众利益，一定要在整个工程实施过程中严厉打击、查处损害群众利益的人和事。3月14号，自治区在我县韦州南门召开了中部干旱带县内生态移民工程启动大会，标志着宁夏的生态移民工程正式启动。因此，可以说，从下半年到4月19日第一次生态移民工程推进会，这一个阶段可以称为探索启动阶段。第二个阶段，从4月到4月，也就是目前，这一阶段基本上可以概括为提质扩面阶段。在这个阶段，我们对工程建设过程中的违纪违法人员进行了依法严肃处理，进一步搞清了出现房屋质量问题的漏洞，强化了措施，明确了责任。同时，把建房实施主体由扬黄办直接交由乡镇实施，这是我县生态移民工程实施过程中的一
4、次大的提质扩面。在这期间，自治区党委又在盐池、同心和中宁三县专门召开了全区生态移民工作会议，从自治区层面上对生态移民工程的有关政策、规模等一系列问题进行了研究。第三个阶段，从现在开始到明年，我县的生态移工程应该说进入了一个全新的阶段，这个阶段可以称为完善见效阶段。在这个阶段中，要抓好以下方面的工作。第一个就是解决移民群众“搬得出”的问题。主要是按照自治区生态移民规划要求，除预旺地区因大郎顶扬程高，水利工程暂不能覆盖，原移民规划中预旺的10个村待自治区决策后实施，原移民规划中马高庄、张家塬、田老庄、窑山共13个村因生存环境比较好，同时担负“边关”的职责，并广泛征求群众意见，决定不再实施移民搬迁，
5、这样就将原规划移民的112个迁出村调整为89个，全县需要移民搬迁的群众大体就在9万多人左右。第二个就是完善移民迁入区的卫生、教育、交通、供水、供电、村级组织活动场所等一系列公共基础服务设施，满足群众公益性事业需求，实现移民群众“稳得住”的问题。在已建成的项目区，学校、卫生室、小超市都有了，也基本能满足移民群众的生活需求，但是象化肥、农药、种子、农具等生资方面的东西还没有进入，这方面的工作还需要进一步完善，真正满足群众生产生活需要。第三个就是探索和研究迁入区以旱作节水农业为主的产业结构调整和生产经营模式，包括农、林、水、牧等综合配套的研究，再加上职业教育、技能培训、劳务输出等，使移民群众经过几年
6、的探索和努力，真正实现“能致富”。第四个就是研究和制定生态移民区基层党组织建设、基层政权建设、公共事务管理、社会建设的机制和办法。站在新的起点上，回顾我县生态移民工程经过的历程，总体上感觉整个工程有这样两个突出的特点。一是从经济层面来说，经济投入大。据初步统计，我县生态移民工程启动实施以来，共先后投入各类资金 亿元。其中，国家就投入包括建房补助、水利工程、交通道路、教育卫生等各类费用 亿元，移民群众自筹达 亿元。工程投资量之大，在我县历史上前所未有，惠及的群众之多，也是前所未有的。我们经常讲，我们是人民的公仆，要视人民群众为父母，如果因为工程质量的问题、因为选址的问题、因为怕麻烦，而把群众安置
7、在不合适的地方，我们将如何面对8万多群众？如何面对国家和人民如此大的资金投入？二是从政治层面来说，各级领导和组织关注度高。下半年，我县提出关于大力实施生态移民工程的建议，这一建议及时得到了自治区党委、政府的充分肯定，1月15日，自治区就研究出台了宁夏中部干旱带县内生态移民区规划（-），全面拉开了宁夏全区生态移民工程建设的序幕，使我县生态移民工程上升到了自治区决策的层面。在此基础上 ，国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见明确指出：“要按照人随水走、水随人走的思路，依托已建成或拟建的农村饮水工程、扬黄工程及节水补灌工程，积极稳妥地组织生态移民搬迁，力争在五年内基本解决同心等六县（区）的生
8、态移民搬迁问题。”使我县的生态移民工程上升到了国家政策的层面。最近，胡锦涛总书记、李克强副总理来宁夏视察时，又都对生态移民工程给予了高度的关注，做出了明确的指示。特别是胡锦涛总书记强调指出：“生态移民既是一项生态工程，又是一项民生工程，既要组织自然环境恶劣地区的群众搬迁出来，又要解决好搬迁群众的生计问题，真正做到搬得出，稳得住，能致富。”以胡总书记的讲话为标志，生态移民工程第一次得到了党的最高领导人的充分肯定，使生态移民工程上升到了党和国家的层面。由此，也就意味着我县的生态移民工程可能由一个地区的局部工作转变成全国性的解决同类问题的模式和决策。面对党中央、国务院和各级党政组织如此大的支持和厚爱
9、，全县各级组织和党员干部特别是各级领导干部一定要深刻地认识到，生态移民工程既是一项民生工程、一项经济工作，更是一项政治任务、政治责任。因此，对我们来说，在这项工程面前，没有任何退路可走，也没有任何商量的余地，只能义无反顾地挺进，决不能半途而废。否则，我们将无法面对国家和各级组织的政策检验，也无法向党和人民群众交待。二、生态移民工程各项任务、各种矛盾交织叠加，必须在工作上再细化在这次观摩、调研过程中，我们再没有听到群众反映工程质量的问题。这主要是我们在去年采取了一系列及时果断的措施，如果不是这样，后果将不堪设想。应该讲，经过两年多的实践探索，我们在生态移民工程建设过程中创造和积累了一整套很好的工
10、作制度和体制机制。但是，当前新的阶段、新的形势又对生态移民工程提出了一些新的任务和要求。迁出区与迁入区的管理；移民房建设与组织群众入住；土地分配与发展生产；水电路网基础设施配套建设与综合服务；经济工作与党的建设和社会事业；政府组织与民间组织；基层组织建设与社会管理；统战宗教与思想政治教育等等一系列新矛盾、新问题都大量涌现出来，相互交织叠加。如何处理好这些纷繁复杂的矛盾和问题，是摆在我们各级党政组织和广大党员干部面前的重大的课题。这些工作绝不是生态移民指挥部综合部一家所能承担，需要各有关乡镇、各部门齐抓共管。组织部门要进入、宣传文化部门要进入、统战宗教部门要进入、政法综治部门要进入、民政救助部门
11、要进入、财政审计、农林水牧、计生卫生、扶贫、妇联以及电信、邮政、网络等区（市）属各个部门、各个单位都要进入，而且刻不容缓。因此，各乡镇、各部门和区（市）属各单位都一定要充分认识到目前我们所面临任务的艰巨性和复杂性，切实增强工作的责任感和紧迫感，务必做到工作任务再细化、目标再明确、责任再强化，确保各项工作和工作的各个环节都质量保证、进度超前，万无一失。三、生态移民工程要取得决定性成果，必须在措施上再强化当前，我县生态移民工程已经到了攻坚阶段，剩下的都是难啃的骨头，都是难打而又不得不打的硬仗，都是铁的任务。因此，必须要进一步在提高执行力上下功夫、在抓落实上下功夫、在转变工作作风上下功夫，归结到一点
12、就是要在工作措施上再强化。（一）铁的任务必须要有铁的纪律。生态移民工程工作量大、时间紧、涉及部门多、社会关注度高，任何一个环节的误差都会影响到全局的工作，影响工作的整体效果，容不得丝毫的马虎和大意。在生态移民工程实施之初，县委、政府就向自治区党委、政府做出明确表态，“将抱定与贫困决一死战的决心，以战胜一切困难而不被困难所屈服的勇气，以扎实的工作作风，以严谨的科学态度，带领全县干部群众打赢这场脱贫攻坚战。”但是，今天再回过头来看生态移民工程，我们还做得不够。因此，全县各级领导干部一定要提高站在全局看问题的意识，紧扣既定的目标任务，严格按照县委、政府的总体部署和县生态移民指挥部制定出台的各项制度、
13、办法和措施，创造性地干好工作。一项任务一项任务地盯着干，一个环节一个环节的抓落实，一个钉子一个眼的抓督查，一丝不苟地抓执行。凡是决定了的事，一定要立说立行、说干就干，决不能等待观望、坐失良机。特别是县委、政府分配的任务、安排的工作，要大胆负责，严抓严管，排除万难、一抓到底，决不能有任何马虎和依赖思想，决不能因为落实过程中出现一点挫折、遇到一些阻力就改变既定的目标，自己给自己松劲、留后路，甚至动摇继续干下去的信心，打退堂鼓，当逃兵。（二）铁的任务必须要有铁人。毛泽东说过：“要奋斗，就会有牺牲。”生态移民工程实施以来，广大群众积极参与，广大基层干部全力投入，这一点不能否认，值得肯定。实践证明，任何
14、工作的好与坏，直接和班子一把手有关。在生态移民工程实施过程中，全县各乡镇、各部门确实涌现出了一些敢于攻坚克难、忘我奉献，能够不计名利、默默无闻打硬仗的干部。象马希丰、马文明、陈连鸿、马汉文等一些干部从生态移民工程一开始就勇对挑战、敢于担当，整个过程中不怕苦、不怕累，长期驻守现场，一直盯着干，这些就是我们同心的铁人。所以，在这项要求高、难度大的任务面前，确实需要象这样的铁人来完成。从现在看，越是往后面，留下的越是难啃的骨头，工作的任务将越繁重，越需要我们的真抓实干和攻坚克难。因此，各级党政组织和广大党员干部一定要切实认清形势、提高认识，进一步转变工作作风、强化工作措施，始终以“咬定青山不放松、不
15、达目的不罢休”的韧劲和拼劲，以背水一战、置之死地而后生的胆识和气魄，切实抓好各项工作的落实。要充分发扬陈建国书记倡导的“瞪眼睛干事业”的作风，拿出独臂将军余秋里当年“宁可少活二十年，也要拼命拿掉大油田”的精神，举全县之力把此项惠民工程建设成为全区生态移民的示范工程、精品工程和民心工程。这里特别强调一点，要高度重视和充分发挥县生态移民指挥部的作用，这方面越是往后面越是只能强化，绝不能弱化。指挥部各指挥，下设各部门负责人一定要按照科学发展观的要求，学会统筹兼顾，学会十个指头弹钢琴，处理好日常工作与生态移民工程分担任务的关系，严格按照县委、政府确定的责任分工，认真履职，切实发挥作用。各工作部部长以及
16、每个成员，都要经常深入工程一线，现场办公、现场指挥，及时发现问题、切实解决问题，确保工程协调高效进展。（三）铁的任务必须要有铁的手腕。生态移民工程实施以来，我们出台了一系列管理办法和措施，有效保证了整体工作健康高效运转。但是，从最近一段时间了解和这两天观摩的一些情况来看，工程运行中仍然存在一些问题，有些方面还很突出，特别是管理方面。这里我想重申我在上次生态移民工程推进会上强调过的“今后，如果有人再借实施生态移民工程的机会捞好处，一定要严格依法处理，纪检、监察部门要全程跟进、同步监督，大力推行和继续深化向生态移民点派驻专门纪检组制度，应该给予党纪政纪处分的，必须给予党纪政纪处分；应该给予经济处罚的，必须给予经济外罚；应该追究刑事责任的，必须追究刑事责任，一切处罚都按上限走，甚至加倍处罚，无论对于哪一类组织、哪一级干部，都绝不姑息、绝不手软。”总结起来，“强化措施”就是两个字，一个是“严”。今后，对于干扰、阻挠土地分配、通水、通电、通路等各种影响工程进
