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1、在全县创建省级计划生育优质服务先进县动员大会上的讲话-同志同志们： 县委、县政府决定召开这次创建省级人口和计划生育优质服务先进县动员大会，主要任务是安排部署以创建省级人口和计划生育优质服务先进县为重点的人口和计划生育工作。下面我讲三点意见： 一、提高认识，认清形势，切实增强创建省级计划生育优质服务先进县的紧迫感 县委、县政府历来重视人口和计划生育工作，坚持与经济工作同部署、同安排、同落实。经过广大干部群众的艰苦努力，我县人口和计划生育工作在实现综合服务县目标后，继续保持了良好的发展态势。一是低生育水平持续稳定。全县人口出生率和自然增长率多年以来分别控制在10左右和4以内，政策符合率保持在95%
2、以上，多孩率控制在1%以下，人口出生统计误差率控制在3%以下，较好地控制了人口增长速度。二是基层基础不断加强。多渠道增加经费投入，县乡计生服务站、乡村“两室一校”建设逐步实现了规范化和标准化，全面推行了计划生育村民自治和中心户长责任制。全县综合节育率保持在85%以上，重点对象“三查”率稳定在95%以上。三是综合改革初见成效。以避孕节育、出生缺陷干预、预防生殖道感染“三大”工程为重点，围绕已婚妇女婚、孕、生、育等方面开展综合服务工作。全面兑现了以计划生育家庭奖励扶助为主的多项计生优惠政策，利益导向机制不断健全和完善。四是依法行政日趋规范。强化计划生育行政执法，计划生育依法行政法制化和规范化进程不
3、断加快，为促进全县经济社会健康发展创造了良好的人口环境。 在肯定成绩的同时，还应该清醒地看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题：一是婚育观念相对落后。部分群众的生育观念短期内还很难从根本上得到转变，早婚早育、非婚生育现象时有发生。二是工作进展不平衡。少数乡镇基础工作薄弱，网络不健全，出生人口政策符合率低，出生漏报率高，个别村违法生育严重，工作经不起检查。三是齐抓共管不到位。少数部门职责履行不够到位，工作缺乏主动性、积极性、创造性，尚未形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好工作格局。四是流动人口管理难度大。我县外出务工人员较多，外出人口流动性大，过于分散，在外期间“三查”得不到有效保证，管理与服务
4、得不到有效落实，不符合政策生育现象难以完全遏制。 为深入贯彻中央决定精神，着力解决当前工作运行中的突出矛盾和问题，切实提高工作水平，统筹解决人口问题，县委、县政府决定，今年我县开展创建省级人口和计划生育优质服务先进县活动，并确保通过验收。此项工作时间紧、任务重，各乡镇和各有关部门，特别是各级领导干部，一定要提高对创建活动重大意义的认识，认真分析工作形势，切实增强创建省级计划生育优质服务先进县的责任感、紧迫感，着力抓好各项工作落实。 二、抢抓时间，奋力争先，全面打好创建省级计划生育优质服务先进县的攻坚战 今年我县人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以党的十七大和中央决定精神为指导，以稳定低生育水
5、平为目标，以全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题为中心，以创建计划生育优质服务先进县活动为主线，抓实经常性工作和优质服务两个重点，突破流动人口管理、社会抚养费征收、依法行政三个难点，突出新农村新家庭创建、信息化建设、宣传教育、服务站建设四大亮点，深入开展“关爱女孩行动”和打击“两非”工作，规范生育秩序，全面提升全县人口和计划生育工作质量，确保计划生育优质服务先进县创建工作顺利达标。主要目标任务是：人口出生率控制在12以内，自然增长率控制在4以内，政策符合率稳定在95%以上，多胎率控制在 %以下，重点对象“三查率”达到100%，长效节育措施及时率达95%以上，出生统计误差率控制在 %以内。
6、年底所有的乡镇达到“六好”标准，90%以上的部门达到“合格单位”标准。 要实现上述目标和任务，必须扎扎实实抓好以下八个方面的工作： （一）抓好宣传教育经常化。各乡镇和各有关部门要充分发挥职能作用，组织开展群众喜闻乐见、形式多样、生动活泼的人口计生宣传活动。在宣传内容上要以宣传中央决定为重点，以创建计划生育优质服务先进县为目标，以新农村新家庭创建活动为载体，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传和普及计划生育方针政策、计生保健科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，确保宣传品进村入户率和群众知晓率均达100。各部门及企事业单位要在机关院落张贴1-2幅计划生育规范化标语和宣传画，各
7、乡镇要在集镇、交通要道或醒目地段制作悬挂计生宣传横幅，努力营造良好的人口计生工作氛围。 （二）抓好行政执法规范化。要采取多种形式，抓好依法行政知识培训，提高执法人员的思想素质和业务水平。要健全行政执法“四项制度”，严格执行行政执法“七个不准”，严肃查处人口和计划生育违法违纪案件，杜绝计划生育恶性案件发生。公安部门对打击、报复、殴打计生工作人员的案件，要从重从快处理。各相关部门要积极开展便民维权活动，维护广大群众的合法权益，切实提高依法行政工作水平。民政、计生、公安等各有关部门要积极配合，开展打击早婚早育、非婚生育专项治理，加大对早婚早育以及弄虚作假办理结婚手续等案件的查处力度，理顺婚姻登记、结
8、婚审查与计划生育管理服务之间的关系，逐步建立和完善长效协作工作机制，真正解决早婚早育、非婚生育现象。 （三）抓好优质服务人性化。要把优质服务与稳定低生育水平、保障群众生殖健康、增进家庭幸福统一起来，提供多样化、个性化、人性化的服务，最大限度地方便群众、满足群众、服务群众。一要改善服务条件。要多渠道增加投入，进一步改善计划生育技术服务条件，完善服务体系，提高服务质量，增强服务功能，使县服务站达到省级优质服务示范站标准，乡镇中心服务站达到市级优质服务示范站标准。二要拓展服务领域。大力实施以预防生殖道感染、出生缺陷干预为主的优质服务工程，建立健全孕前、产后、术后随访制度，全面开展以“三查”为重点的生
9、殖保健系列服务。三要方便服务对象。要广泛开展计划生育“三送三下乡”活动，全面落实计划生育技术服务免费制度，形成以县站为龙头，中心站为骨干，乡镇站为基础，村服务室为依托，流动服务车为纽带的计划生育服务新格局。四要落实长效措施。积极推行安全有效的长效避孕节育措施，全面提高避孕节育技术服务质量和手术落实率，促进工作水平稳步提高。 （四）抓好利益导向制度化。要建立和完善政府投入为主、社会补充为辅的人口和计划生育利益导向体系，通过奖、扶、补、免等一系列政策措施，转变群众的婚育观念，真正使计划生育户在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。一要全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，严格资格确认，畅通
10、发放渠道，确保符合条件的对象一个不漏。继续做好独生子女保健费、“两免一补”等各项政策的落实。二要多方筹措资金，逐步兑现落实新的优惠政策：一是对农村年满55周岁的独女户夫妇每人每年补助600元；二是对农村主动放弃二胎生育指标并领取独生子女证的家庭，给予不低于4000元的一次性奖励；三是对独生子女意外伤残、死亡的家庭，区别不同情况，给予5000至30000元的补助；四是对农村计划生育家庭及018周岁的独生子女、双女户女孩及其父母参加农村新型合作医疗个人支付的每年10元费用由政府财政负担；五是分期分批对农村独女和双女户女孩未考取高中和大中专的初、高中毕业生进行职业技能培训，提高她们的致富能力。三要进
11、一步完善相关配套措施。对符合社会救助条件的计生家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村“五保户”供养、特困户生活救助等制度予以帮助。同时，充分发挥各部门的优势，在产业建设、扶贫、培训、就业、就医、入学等方面，加大对农村计划生育家庭特别是独生子女户和双女户家庭的扶持力度，切实解决他们在生产、生活方面的实际困难。 （五）抓好新农村新家庭建设标准化。今年各乡镇要把计划生育新农村新家庭建设作为创建优质服务先进县的重要载体，按照建设社会主义新农村的总体要求，倡导婚育新风、培育新型农民，努力建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的计划生育新农村新家庭。县人口计生部门要严格标准，抓好督促指导，确保到年底全
12、县40%以上的家庭达到计划生育新家庭标准，20%以上的村达到计划生育新农村标准；到XX年全县60%以上的家庭达到计划生育新家庭标准，40%以上的村达到计划生育新农村标准，确保计划生育新农村新家庭创建活动取得实实在在的效果。 （六）抓好监督管理网络化。各乡镇和各相关部门要强化人口计生管理和服务体系建设，配强配硬乡镇、村、组三级人口计生工作管理与服务队伍，形成行政部门、服务机构、群众团体三支队伍于一体，目标一致、运转高效、相互配合、信息共享的科学管理格局。一是加强计生队伍建设。要配强乡镇计生办和服务站管理人员和技术人员，对计生岗位上的非技术人员通过竞争考核机制逐步转岗分流，努力建设一支结构合理、技
13、术过硬、责任心强的基层计生队伍。二是完善村民自治机制。各乡镇要对村民自治工作的开展情况进行一次“回头望”，进一步完善村民自治章程和协议书，使基层组织自我教育、自我管理、自我服务的作用得到充分发挥，巩固和提高全县村民自治的整体水平，促进计划生育工作重心下移。三是提高管理服务水平。县人口计生部门要完善管理制度，加大培训力度，提高队伍素质，逐步实现基层网络健全、服务设施齐全、政策进村入户、资料信息入库、服务水平提升、违法生育查处、责任追究落实的工作要求。 （七）抓好流动人口管理科学化。各乡镇、各部门要按照安康市流动人口计划生育管理与服务办法（试行），积极创新工作机制，建立健全以“属地化管理，市民化服
14、务”为主的工作模式，使流动人口管理与服务工作取得新的突破。一要摸清底子，健全档案。各乡镇要充分发挥村专干、中心户长的作用，定期摸清流动人口尤其是流出已婚妇女的去向和计划生育情况，建立流动人口管理档案。二要内外结合，全面清查。在健全档案的基础上，对内依托中心户长，定期开展“内清”活动，通过走访村组干部、亲戚朋友、左右邻舍，全面了解其在外计划生育情况，掌握真实的第一手资料；各乡镇要定期组织精干人员以落实外流人员节育措施和征收社会抚养费为重点，外出开展流动人口清理清查活动，将流动人口政策外生育隐患及时消除。三要灵通信息，资源共享。要充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用，实现流动人口计划生育信息
15、的异地查询和个案信息资源共享。四要齐抓共管，综合治理。县计生工作成员单位要认真履行职责，结合自身特点，制定有利于流动人口管理服务的办法，形成齐抓共管的局面。 （八）抓好出生人口性别结构合理化。各乡镇和各相关部门都要充分认识治理性别比问题的重要性，坚持从源头抓起，遏制出生人口性别比升高势头。一是严厉打击“两非”。各乡镇、各有关部门要深入开展打击“两非”专项整治活动，加大打击力度，形成高压态势。二是严格二胎管理。县人口计生部门要严格二胎审批，对符合生育二胎的妇女，必须严格坚持“持证怀孕、季度孕检、约定在家、定点分娩、及时手术、干部包抓”的服务机制。各乡镇要落实专人负责二胎跟踪服务，实行“一包一”或
16、“几包一”，切实把二胎管理与服务落到实处。要严厉打击溺弃、残害女婴等不法行为，保护女孩的合法权益。三是实行综合施治。宣传、广电、司法、教育、共青团、妇联等部门要加强治理性别比问题的宣传，广泛宣传男女平等、少生优生等文明、进步婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，引导群众树立新型生育观；计生、卫生、药监等行政部门要经常开展联合执法，对胎儿性别鉴定的设备、引产药品和人员进行严格管理。要切实通过综合施治，力促新生人口性别比保持在正常水平。 三、强化措施，狠抓落实，确保创建省级优质服务先进县目标顺利实现 （一）加强组织领导。各乡镇、各部门一把手要时刻保持清醒头脑，把人口和计生工作摆在重要议事日程，牢固树立“抓人口控制就是抓经济发展”的理念，坚持把人口和计划生育工作与经济社会发展同安排
