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1、县长在全县XX年人口与计划生育工作会议上的讲话同志们：县委、政府决定召开这次全县人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是：全面总结我县XX年人口与计划生育工作，认真分析当前面临的形势，安排部署XX年度及今后一个时期人口与计划生育工作，进一步统一思想，认清形势，明确目标，落实责任，强化措施，真抓实干，全力以赴做好人口与计划生育工作，为全县经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。围绕这一任务，我讲三点意见：一、正确估价成绩，客观分析形势，切实增强做好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感XX年，全县各级各部门紧紧围绕年初确定的人口与计划生育目标任务，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成了人
2、口与计划生育各项目标任务。可以用“效果突出，保障有力，措施到位”三句话来概括。效果突出：主要体现在各项考核指标上。一是工作效果指标。全县全年常住人口出生率为 ，比年初下达控制数低 个千分点；计划生育率为 %，比年初下达任务数高 个百分点；违法多孩出生229人，比年初下达控制数少71人。二是工作措施指标。全县全年共落实结扎4679例，超年初下达任务数679例；其中二孩结扎3446例，超年初下达任务数446例。落实一孩放环3791例，超年初下达任务数291例。征收社会抚养费536万元，超年初下达任务数336万元。完成医学监护3次，监护面比上年有所上升。三是保障及扩展指标。开展村民自治、重心下移试点
3、村21个，其中创建县级计划生育合格村4个。开展流入人口婚育证明查验3次，查验率达98以上；全国流动人口信息交换平台回复率达98以上，信息提交率达96以上。保障有力：在组织保障上，县委、政府始终把计生工作摆在事关全县经济社会发展的战略位置，坚持“一把手”负责制度、县级领导挂钩联系制度、重点工作督查督办制度、“一票否决”制度不动摇，落实层级包保责任制，将其列入重要议事日程常议常抓。在经费保障上，除征收的社会抚养费全部用于人口与计划生育工作外,县级财政共投入 万元，解决了全年计划生育工作所需经费。在机制保障上，进一步制定完善了人口与计划生育目标管理考核办法，建立了定期督查通报和秘密抽查制度。措施到位
4、：全县各级各部门针对人口与计划生育工作指标考核的调整，进一步理清工作思路和转变工作方法，狠抓落实。一是超前部署，明确工作思路增信心。新年伊始，县委、政府就及时召开了全县人口与计划生育工作三级干部会议，安排部署XX年计生工作。县政府与各乡镇、县计生局签订了XX年人口与计划生育目标管理责任状，明确了工作目标任务。会后，各乡镇及时召开乡镇、村、组干部会议，层层分解，做到了早计划，早安排，早动员，充分调动了全县广大干部职工参与计划生育工作的积极性，进一步增强了抓好XX年人口与计划生育工作的信心和决心。二是转变观念，调整考核权重抓效果。根据全市计生三干会议精神，县委、政府针对部分乡镇存在“重措施指标，轻
5、效果指标”的现象，及时调整了各乡镇目标任务，进一步完善了目标考核办法，调整了考核指标权重，强化了对工作效果指标的考核，并设置了“一票否决指标”，使考核体系更加完善，同时也促使了乡镇计生工作观念的转变，确保了计生工作的有效推进。三是强化管理，适时跟踪督查抓落实。县委、政府把人口与计划生育工作列入重点督查事项，坚持明察与暗访相结合，平时与年终考核评估相结合，实行定期通报制和采取秘密抽查评估制，有效促进了计生工作的落实。四是全面拓展，抓实服务工作求成效。一抓队伍建设，提高服务能力。对16个乡镇计生服务所管理人员、村级宣传员进行了业务培训；对计生服务所技术人员采取到县计生服务站轮训的方式，进行短期培训
6、。对村级宣传员实行了绩效工资制度，充分调动了计生宣传员的积极性。二抓“一放二扎”，夯实工作基础。按照“思想不松、措施不减、力度不减”的要求，千方百计提高一孩放环率、二孩结扎率和避孕及时率。截至XX年9月30日，全县一孩放环率达 %，二孩结扎率达 %，避孕及时率达 %。特别是二孩结扎率比XX年提高了 个百分点。三抓台帐建设，挤干统计水分。通过对人口统计台帐信息进行清理和及时变更人口统计台帐信息，切实抓好统计台帐建设，统计水分明显下降。四抓联合协查，跟踪管理流出人口。与周边县区加强了联系和沟通，共同签订了流动人口双向管理协议书。在流出人口相对集中的四川省宁南县、昆明市西山区，组织相关乡镇协助当地计
7、生部门进行了联合协查清理，取得了明显效果。五抓医学监护，遏制违法生育。通过开展医学监护，共落实放环1482例，落实补救措施435例。六抓利益导向，转变生育观念。在贯彻落实农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策的同时，组织实施了少生奖励、关爱女孩行动、医疗救助、社会保障和少生快富五大工程。争取国家计生协会“幸福工程救助贫困母亲项目”资金 万元，在药山镇、小河镇开展救助贫困母亲活动。七抓基础建设，改善服务条件。争取中央、省扩大内需项目资金 万元，新建县计生服务站、马树、老店镇计生服务所，扩建崇溪、包谷垴乡计生服务所。目前，工程已全部竣工，即将投入使用。八抓宣传教育，增强参与意识。通过印发宣传资料、
8、制作宣传标语、广播宣传等多种形式加大宣传力度，群众对计生政策法规的知晓率大大提高。在群众基础较好的金塘乡双河村田坝村民小组创建人口文化大院示范点，示范效果十分明显。XX年，我县人口与计划生育工作取得的成效及采取的措施得到了市委、市政府的肯定和赞扬。这些成绩的取得，是全县各级各部门团结协作的结果，是广大干部职工辛勤努力的结果，是社会各界和广大群众支持配合的结果。在此，我代表县委、政府向一直坚持战斗在计生工作战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！全县人口与计划生育工作通过近几年来的艰苦努力，取得了初步成效。但是，我们在看到成绩的同时，也要清醒的认识到全县人口与计划生育工作水平与我们确定的目标任务
9、，与市委、市政府的要求相比，仍然存在很大差距，工作形势依然严峻，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是面临生育反弹的现实风险巨大。根据统计分析，近十年内，我县每年将有XX余名妇女进入婚育期，政策内生育对象明显增多，出生人口刚性增长不可避免，预计年均净增人口在4900人左右。如果我们不加大工作力度，采取强有力的措施控制违法生育，将面临生育反弹的现实风险。二是流动人口计划生育管理难度越来越大。一方面，随着劳务输出力度的加大，外出务工人员逐年增多；另一方面，随着经济社会的发展，流入我县的人口也呈现上升趋势。目前，全县有流动人口近8万人，这部分人员流动性强、管理难度大，违法生育隐患突出，直接影响到计划生
10、育的整体水平。三是医学监护仍然不到位。从年度抽样调查结果看，全年医学监护工作虽然开展了三次，但监护面仍然较低，全县只有60%左右达到93%以上的要求，差距很大。四是少数乡镇应扎存量较大，还清历史欠账的任务还比较艰巨。比如，茂租乡二扎率仅有 %，低于全县平均水平 个百分点，白鹤滩镇二扎率为 %，低于全县平均水平 个百分点，蒙姑乡二扎率为 %，低于全县平均水平 个百分点。五是思想认识仍然有差距。由于近年来，计生工作扎实推进，成效明显，使个别乡镇领导滋生了盲目乐观和松劲麻痹思想，只会纵比看成绩，不会横比找差距，片面理解抓计生就是抓结扎，对抓好计划生育工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏深刻的认识；对抓人
11、口与计生工作目标任务认识不足，对抓好计划外多孩控制工作思路不清，缺乏有效的措施手段。面对这些问题，全县各级各部门务必引起高度重视，要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识人口问题的极端重要性，进一步增强抓紧抓好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感，坚决克服麻痹松懈思想，切实加大力度，强化工作措施，扎扎实实抓好当前及今后一个时期的人口与计划生育工作。二、明确目标任务，抓住工作重点，全力做好今年人口与计划生育工作XX年我县人口和计划生育工作的总体要求是：以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，全面落实市委、市政府实施意见精神，按照县委、县政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见，
12、坚持党政“一把手”负责制度、“一票否决”制度和“黄牌警告”制度不动摇，以控制违法生育特别是违法多孩生育，提高计划生育率为目标，以医学监护、“一放二扎”、补救措施为抓手，加强计生队伍、统计台帐和利益导向建设，通过宣传教育、优质服务和综合治理，全面提高人口计生工作整体水平，努力为全县经济社会又好又快发展创造宽松的人口环境。主要目标任务是：完成结扎4000例，其中二孩结扎3000例；完成一孩放环 3500 例；人口出生率控制在13以内；计划外多孩生育数控制在140人以内；完成医学监护3次以上，且每次监护率达93%以上；征收社会抚养费250万元；落实补救措施1000例以上；新创工作重心下移试点乡镇2个
13、，试点村38个。要实现上述目标，必须围绕“转变一个观念，突出三个抓手，加强三项建设，抓实六项工作”的思路，以实事求是的态度，以艰苦奋战的作风，克难攻坚，真抓实干。转变一个观念：就是要把抓工作措施指标等同于抓计划生育工作的观念向实现工作效果指标与完成措施指标并重的观念转变。当前,我县人口与计划生育工作的主要任务是进一步降低生育水平。要完成这一任务，必须坚持工作效果指标与工作措施指标并重。前者是目标，后者是手段。偏重前者，轻视后者，就会基础不牢，隐患较大；轻视前者，偏重后者，就会治标不治本。因此，要立足于当前，着重于长远，树立落实节育措施与控制违法生育并重的思想，坚持“两手抓，两手都要硬”。不仅要
14、狠抓工作措施指标的落实，更要注重工作效果指标的实现，决不能等违法生育后再去落实节育手术。要彻底改变节育手术做得不少，但违法生育依然突出的现象。突出三个抓手：一是突出“一放二扎”这个抓手。“一放二扎”是控制违法生育，降低出生率最有效的手段和措施，也是控制人口的基础性工作。各乡镇、各部门要按照“思想不放松、工作不放松、力度不放松”的要求，千方百计提高一孩放环率、二孩结扎率和避孕及时率。首先要排查应术对象底数。各乡镇、各部门要认真组织一次对未落实节育措施人群的排查，掌握育龄夫妻生育节育动态，建立完善应术对象档案。其次要落实包保责任。要积极探索、创新管理办法，综合运用宣传、经济、法律、行政等措施，采取
15、超常规手段，形成高压态势，决不能留有“盲区”和死角。对乡镇所在地重点村、组，各乡镇要制定切实可行的实施方案，明确责任，安排干部包保到户，必要时由县直相关部门组成重点整治工作组，协助乡镇开展工作。对国家干部职工生育后还未落实节育措施的，所在单位要负责督促其在3月30日前落实，逾期未落实的，对单位主要领导要给予行政问责，应术人员一律停发工资，直至落实节育手术为止。对在外地受术的，要认真核实，对持假手术证明的，不仅要坚决落实节育措施，还要给予党纪政纪处分。二是突出医学监护这个抓手。医学监护是减少计划外生育的重要防线，各乡镇要在扩大监护面、提高监护率上狠下工夫，确保监护对象每年接受不少于3次的监护，力
16、争每次监护面达到93%以上，切实改变医学监护面低、监护不到位的状况。在监护工作中，对不按时接受监护的，按村规民约进行相应的处罚。对未落实节育措施和计划外怀孕的，要及时采取措施，予以落实或补救。在今年的目标责任考核上，要将此项工作进行单列考核，在经济上实行重奖重罚。三是突出补救措施这个抓手。补救措施是控制违法生育的最后一道防线。目前，我县未采取节育措施的已婚育龄妇女还有4169人，二孩及其以上的就有1899人，这部分人群计划外怀孕或违法生育的隐患较大。要实现控制违法生育，特别是控制违法多孩生育的目标，补救措施的落实只能加强，不能削弱。如果哪个乡镇因补救措施不力，导致违法多孩生育控制数被突破，使被全市列入“否决”的，县委、政府将严肃追究该乡镇党委书记、乡镇长的责任，绝不手软。加强三项建设：一是加强计生队伍建设。努力建设一支高素质的计生干部队伍是抓好计生工作的重要保障。一要落实机
