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1、全市农业和农村经济“质量效益年”推进行动计划 一、开展“质量效益年”推进行动的重要意义近几年，市委、市政府适应新形势变化的要求，把农业和农村工作放在更加突出的位置，进一步加大解决“三农”问题的力度，实行一系列更直接、更有力的政策措施，农业和农村经济取得了显著成效，呈现出良好的发展势头。但是，与发达地区相比，农业仍然是我市国民经济发展的薄弱环节，农业基础条件差、农业经济总量小、农民收入水平低仍是我市的基本市情，从深层次分析，农业整体效益低下，不重视质量，不追求效益，不算投入产出帐，农业总体运行水平低，表现在有规模，没效益，有产量，没质量,大路产品多，优质产品少的问题比较突出，特别是农产品加工企业
2、规模小、工艺技术装备落后，技术创新能力不强，创牌促销措施不力，农产品质量安全标准不健全，受加工业发展滞后的影响，大宗农产品生产过剩和农民增收缓慢等问题日益突出，不能适应加入WTO后整个农业发展的需要。为改变这种状况，市委、市政府决定XX年为“质量效益年”，通过大力实施“质量效益年”推进行动，进一步增强发展意识，加速调整农业和农村经济结构，加快农产品的转化与增值，促进农业和农村经济发展由产量型向质量型转变，由初级农产品向高附加值的优质农产品转变，由资源消耗型向资源节约型转变，提高农业综合效益和增加农民收入，提高农产品档次和质量，提高农业和农村经济的整体运行水平，为我市实现甘肃东部经济强市和全面建
3、设小康社会奠定坚实的基础。二、开展“质量效益年”推进行动的总体思路、发展目标（一）总体思路以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，全面贯彻中央、省委农村工作会议和中央1号文件精神，以提高质量、增强效益为中心，积极开展“质量效益年”活动，紧紧围绕“肉牛、果品”两大主导产业，抓好粮食生产、农村经济结构调整、农业产业化经营、科教兴农、基础设施和生态环境、扶贫开发和小康建设六大重点，积极推进农业现代化和农村城镇化进程，实现农业和农村经济发展由低水平、低层次向高质量、高效益的转变，确保全市农业和农村经济持续、快速、协调发展。具体把握好五个方面的重点：必须坚持以加快发展为主题。面对市场竞争日益激烈的新形势
4、和全面建设小康社会的艰巨任务，以及与发达地区差距逐步扩大的趋势，必须坚持科学发展观的要求，以加快发展为第一要务，把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策准备得充分一些，加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，拓宽发展范围，提高发展层次，提升发展水平，努力开拓农业和农村工作的新局面。必须坚持以增加农民收入为根本目标。“三农”问题的核心是增加农民收入问题。近几年，我市农民增收虽然有了突破性进展，但是在前几年增幅较小的基础上实现的，是与农产品价格的拉动和政策效应的释放紧密相关的，继续保持这样的增长幅度难度很大，只有打破传统的小农经济模式，跳出农业抓农业，跳出
5、农村谋农村，积极培育农业和农村经济新的增长点，进一步拓宽农民增收渠道，才能从根本上解决农业和农村经济发展的突出矛盾和问题。必须坚持以经济结构战略性调整为主线。农业和农村经济结构调整，既是一项战略任务，又是一项系统工程；既是农业经营方式的深刻变革，也是当前和今后一个时期我市农业和农村经济发展的一个重点。针对我市农业和农村经济结构不合理的深层次矛盾，必须坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进结构调整，积极主动地对大农业内部结构、种植业结构、产品结构、布局结构进行全方位的战略性调整，拓宽农业的发展空间，提高生产能力，提高经济效益，增强市场竞争实力。必须坚持用工业化谋划农业
6、的发展方向。要深刻理解胡锦涛同志关于“两个趋向”的重要论断，尽快转变就农业论农业、就农村论农村的传统思维方式，坚持以工业化思维和系统工程的方法谋划农业发展，用推进工业的方式组织农业生产，就是要对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务，努力实现农业和农村经济的跨越式发展。必须坚持科教兴农战略不动摇。科技进步是农业发展的重要推动力，是新时期农业发展最具决定性的关键措施。紧紧抓住科技这个关键，加速科技成果转化，增强科技创新和应用能力，把科技进步贯穿于农业生产的全过程，推进农业增长方式由粗放型向集约型和效益型转变。坚持讲效益，算投入产出帐，大力推广一批对增产增收
7、作用明显的先进适用技术。加快实施农业技术推广行动和“农业科技入户工程”，积极组织动员广大科技人员进村入户，开展农业科技推广和技术服务，做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人，增强科技对农业发展的支撑力。（二）发展目标农业增加值增长 %，达到 亿元；乡镇企业增加值增长 %，达到36亿元；农民人均纯收入增长 %，达到1820元；完成 万人基本解决温饱、 万人稳定解决温饱；建成100个小康村、5个小康乡。三、开展“质量效益年”推进行动的主要内容（一）农牧业行动计划一是加大基本农田保护力度，夯实农业增效基础。按照保护耕地，优化布局，增加投入，改善条件，依靠科技，提高单产，调整结构，稳定总产和确保
8、安全的思路，充分调动农民重农抓粮的积极性，切实加强粮食综合生产能力，确保粮食安全。全年粮田总面积保持在400万亩左右，粮食总产稳定在81万吨。二是加快农业结构调整力度，促进经济结构优化升级。围绕区域资源优势，大力发展肉牛、果品等优势主导产业，加大加工型小麦、饲料型玉米等专用良种覆盖率，增加洋芋、药材、胡萝卜等经济作物种植面积。积极发展乡镇企业和小城镇，引导农村劳动力向二、三产业转移，调整农村经济结构。三是加强农业项目建设力度，带动农业质量和效益的提高。全力实施好在建的世行、部列、省投的60多个骨干项目建设工作，保质保量完成年度建设任务。重点抓好“肉牛产业协会、肉牛专业拍卖市场、平凉红牛繁育中心
9、”建设工作。四是推进农业产业化经营力度，大力提升农产品的附加值。全年养牛总量和出栏总量分别达到80万头和30万头，猪饲养量和出栏量分别稳定在90万头和50万头，肉类总产 万吨，完成订单农业面积60万亩，更新耕地种草10万亩，蔬菜总产达到64万吨。重点任务是：（1）以散养农户为基础，以万头养牛乡、千头养牛村、百头养牛社、十头养牛大户为依托，以景兴清真肉制品有限责任公司、西开牧业清真食品有限责任公司、峡门福利制革厂、雄风公司等企业为龙头，积极创造条件，组建“平凉红牛”集团公司。（2）研究制订“平凉市农业产业化龙头企业扶持办法”和“平凉市重点龙头企业认定办法”，争取年内正式出台实施。全力抓好“平凉红
10、牛”商标的注册工作，力争年内完成。（3）按照国家标准进行生产和加工，开展质量监测，进行无公害农产品产地认定、无公害农产品和绿色食品认证，生产优质精品。加强动物防疫，严防因动物疫情对畜牧产业发展造成影响。加强对化肥、农药、饲料、兽药的管理，严禁使用违禁农药和兽药。（4）建立标准化示范区。蔬菜生产，以无公害、绿色蔬菜示范基地建设为重点，实行集约化生产和标准化种植。马铃薯生产，扩大优质专用加工品种推广，建设标准化商品薯基地。中药材生产，以优质药材培育开发为重点，按照GAP生产管理标准规范生产。五是实施培训工程，提高农民素质。依托绿色证书培训工程、跨世纪青年农民科技培训工程、青年农民科技培训工程、农村
11、劳动力转移阳光工程及十万农民科技培训工程等项目的实施，从数量和质量上加大对农民的培训力度。坚持经常性的科技下乡活动，组织科技人员采取现场指导、技术咨询等形式，提高技术培训的效果。（二）林果业行动计划一是抓好生态环境建设,不断提高森林覆盖率。退耕还林工程：完成人工造林50万亩，其中：退耕地造林30万亩，荒山荒地造林20万亩；天然林保护工程：完成造林封育合格面积7万亩，其中：飞播造林 万亩，封山育林 万亩；“三北”四期防护林工程：完成 万亩，其中：人工造林 万亩，封山育林 万亩。完成人工造林50万亩，造林封育7万亩，“三北”四期防护林 万亩，二是抓好农业产业化工作，奠定农民增收基础。全年新植果树经
12、济林10万亩，其中：水果5万亩，干果5万亩，果品总产量40万吨，商品率、优果率分别达到90%和40%以上，果实套袋8亿只，果品总产值突破5亿元，农民人均果品收入280元，净增50元，果农人均果品收入XX元以上。重点工作是：以现有的果品基地为基础，以静宁果品经销公司、绿源公司、麦林公司，崆峒西郊气调果库、西阳干鲜果品经销公司，泾川王村果蔬冷藏库、华圣果业公司，庄浪万泉果菜保鲜公司等骨干企业为依托，重点发展1-2个流通企业，构建“平凉金果”集团公司。三是以标准化生产和质量安全监督为手段，精心打造“平凉金果”优势。在泾川的窑店、飞云、高平、丰台、王村和静宁的仁大、李店、治平、城川、威戎十个乡镇建设市
13、级标准化示范园5万亩，每个乡镇各5000亩，其他县（区）至少各发展XX亩，积极开展标准化生产。建立“平凉金果”质量认证体系，制定详细的认证标准，维护“平凉金果”信誉。开展绿色果品基地认证，完成5000吨优质果品的出口任务，做好“平凉金果”商标注册的认证工作。三是抓好农民培训，提高农民生产技术。组织两次高层次的果产业技术培训和一次外出考察活动。组成平凉果产业专家咨询团，定期定点实施培训计划，重点对40个果业乡镇和5万果农进行一次系统培训。由政府牵头，成立防灾、减灾预警体系。（三）乡镇企业行动计划一是大力实施项目带动战略。年内完成投资50万元以上项目70个，新增农产品加工经营企业50户，新上农业产
14、业化重点建设项目10个，完成固定资产投资 亿元以上。具体任务是：每个县（区）力争新上投资50万元以上项目10个；14个工业小区各发展3户以上农产品加工经销企业，至少新上1个投资100万元以上的项目；12个重点乡镇各培育3户以上骨干企业，创建1户农业产业化龙头企业。论证入库前期项目50个以上。抓好6户乡镇企业集团，50户农业产业化骨干乡镇企业和10户龙头乡镇企业的质量和效益，力争企业产销率达到95%以上。二是加强乡镇企业职工队伍建设。结合乡镇企业人才培训工程，分别举办管理人员、统计人员、龙头企业人员三期培训班，依托乡镇企业职称评审，开展对企业职工的技能培训与鉴定，推进职业资格证书制度，年内完成乡
15、镇企业职工教育培训3000人（次）。三是加快乡镇企业体制创新步伐。年内完成152户骨干龙头乡镇企业和乡村集体企业的产权制度改革，重点是推动乡镇企业的股份制改造和股份化发展步伐。四是全面提高乡镇企业经营水平。认真落实乡镇企业质量振兴纲要，在重点骨干企业中推行ISO9000系列标准及质量认证，完善各项管理工作，基本建立信用制度，有选择地在农产品加工企业中开展质量认证，不断提高加工企业的发展水平。对具有一定社会知名度、市场竞争力的企业，积极组织注册商标和申报名牌，力争年内培育10个拳头产品。力争引进新技术、新设备、新工艺15项，申报一批拥有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，做好创名牌企业的认定工作。
16、建议市、县对获得国家和省级名优产品荣誉称号的生产基地和企业，给予奖励，推动创牌促销的发展。（四）水利水保行动计划一是立足长远抓规划。年内重点完成全市水资源综合利用规划、XX2020年全市安全供水规划、水利“十一五”发展及2020年远景规划、基本农田开发利用和修复规划、淤地坝建设专项规划及乡镇供水规划工作。二是创新体制抓改革。全力推进水利工程管理体制改革、小水工程产权改革、水价改革、水利投融资体制改革，认真开展华亭节水型社会建设试点工作。三是强化基础抓建设。重点抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村能源、农村水电等“六小工程”建设，年内新增有效灌溉面积 万亩，节水灌溉面积 万亩， 新建集雨水窖1万眼，发展集雨补灌面积2万亩，完成春灌27万亩，夏灌45万亩，秋灌l6万亩，冬灌30万亩，全年实灌面积50万亩，完成水土流失治理面积200平方公里，新修梯田18万
