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1、金湖县国土资源2018年信息化建设方案金湖县国土资源局二一七年十月金湖县国土资源2018年信息化建设方案目 录1背景12目前我局信息化建设现状22.1基础数据坐标系现状22.2目前我局“四全”服务平台建设情况22.2.1系统平台应用不充分22.2.2大流程融合和贯通存在一定难度22.3“慧眼守土”尚未建设32.4需建成“五星”“五A”级档案馆332018年总体建设规划33.1建设依据33.2建设目标43.3主要建设任务43.3.1金湖县国土资源局2000国家大地坐标系转换43.3.2升级“一张图”暨“四全”服务平台53.3.3业务系统升级，实现不动产登记与国土资源一张图的应用协同53.3.4构
2、建国土资源决策支持体系63.3.5深化新媒体应用，开发新媒体应用终端平台83.3.6“慧眼守土”建设83.3.6.1建设全区域国土资源动态监测综合监管制度83.3.6.2构建“慧眼守土”综合智能动态监管平台83.3.6.3深化国土资源“一张图”及业务审批应用93.3.7数字档案馆建设9第 i 页金湖县国土资源2018年信息化建设方案1 背景为深入贯彻落实党中央、国务院有关网络安全和信息化的精神，谋划好今后一个时期的国土资源信息化工作，将大数据和“互联网+”很好地应用于国土资源管理和决策中。2015年12月18日，国土资源部信息化工作办公室组织召开国土资源大数据与“互联网+”战略行动专家研讨会。
3、研讨会由国土资源部副部长王广华主持，重点围绕国土资源大数据分析与方法模式、“互联网+”与国土资源信息化发展等方面进行了深入探讨，为编制国土资源信息化“十三五”规划、推进国土资源大数据以及“互联网+”国土资源管理服务的发展奠定了基础。今年三月，在“四全”推广三周年之际，为了进一步贯彻落实省厅党组提出的“整合资源，重点突破”的工作部署，省厅在无锡召开了全省国土资源“四全”服务模式和“互联网+”突破工作视频培训会暨工作座谈会；随后省厅法规处又牵头对全省十二个设区市(无锡除外)开展了两项突破的摸排调研工作。通过一系列举措，省厅对“四全”服务模式提出了新的要求，要求进一步提升对“四全”突破的认识，以“高
4、效、便民、阳光”为理念，打造具有我省特色的政务服务品牌，切实提升全省国土资源系统监管服务、行政审批和依法行政的水平。2017年8月23日江苏省国土资源厅信息办召开了全省信息化工作专题座谈会，对全省国土资源数据转换2000国家大地坐标系工作进行了安排，要求各地：一是要推广使用2000国家大地坐标系；二是完成存量数据转换，各地根据实际需要，分出轻重缓急，组织完成支撑国土资源日常管理工作的各类存量空间数据向2000国家大地坐标系转换工作。2 目前我局信息化建设现状2.1 基础数据坐标系现状我局“一张图”核心数据库已经建设完成，数据库基于全国土地第二次调查空间参考建设，为西安80坐标系。2.2 目前我
5、局“四全”服务平台建设情况近年来，我局根据省厅要求，自2016年3月底开始金湖县国土资源“四全”服务综合应用系统招标，至今完成了项目的建设并稳定运行。虽然我局“四全”服务路线正确，但依然存在许多问题，主要表现在：2.2.1 系统平台应用不充分“四全”系统需要持续、全面深化应用，在应用中不断完善。只有应用，才能发现问题，改进系统，优化功能。由于部分科室业务工作繁忙，系统建设过程中配合力度不够，功能需求不完全表达，导致开发的系统与实际需求不符，无法使用；部分相关业务单位仅部分人员参与了流程创建，没有对流程表单合理性及数据准确性做核实。2.2.2 大流程融合和贯通存在一定难度“四全”服务最终要构建一
6、个完整的有机大流程，亟待市局、部门、科室之间的沟通配合，强化协作。尤其是贯彻落完成从地质资料-土地征收-建设供地-不动产登记的全流程自动流转，涉及耕保、地籍、利用、复垦、征地、财务、执法、不动产中心等部门，数据和资料流转涉及各相关部门，要求这些环节必须高效配合，节点流动无阻碍。2.3 “慧眼守土”尚未建设按照省厅统一部署，在全省范围内的国土资源监管区域，建立视频监控网，强化土地用途管制，切实维护国土资源管理和利用秩序，构建“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”的监管体系的重要方式；创新监管方式，提高执法效能，为全面实现网上办公、审批、监管、交易和网上服务，完善以国土资源遥感监测“一张图”和
7、综合智能动态监管平台为支撑的发现、反馈、处置机制提供了重要思路。目前淮安市局及其他县局已经建成，我局起步较晚，将与2018年5月前建设完成。2.4 需建成“五星”“五A”级档案馆我局将根据“五星”“五A”要求建成数字档案馆，目前档案系统已经建设到位，但“一张图”暨“四全”服务平台业务系统与档案系统尚未打通，无法形成自动归档。3 2018年总体建设规划3.1 建设依据1、关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）；2、关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655号）；3、国土资源信息化“十三五”规划（国土资源部）；4、江苏省国土资源信息化“十三五”规划（苏国
8、土资发2017175 号）；5、江苏省国土资源厅关于进一步统筹国土资源信息化建设促进“互联网国土资源服务与监管”突破的意见（苏国土资发2017174 号）。3.2 建设目标从清廉、务实、高效、便民、利民出发，按照“减、放、接、管、优”的原则，在我县国土资源“一张图”前期成果基础上，完善“一张图”核心数据库建设，通过“整合流程、集中办理、并联审批、信息共享、精准服务”等系列改革措施，简化和优化国土资源办事流程，实现“事项最少、程序最简、效率最高、监管最严”的工作目标，升级国土资源电子政务平台及业务应用系统，采用标准化、流程化、表格化的方式，将不动产登记信息管理平台进一步融合进国土资源“四全”服务
9、综合应用系统，切实提升行政服务效能、提升便民服务效率、提升业务管理水平、提升国土资源监管能力。依据省厅“互联网+服务与监管”工程建设，我局将在经过多年信息化累积的数据基础上，结合云计算、物联网和移动互联网技术等，挖掘国土资源大数据，充分利用已有数据，采用大数据技术，完善综合监管平台的数据综合分析功能，研制数据分析模型，加强辅助决策，支持功能建设，实现从海量数据中提取信息，从信息中发现知识，将知识升华为智慧，揭示存在的问题、预测未来的走势，并提出相关对策建议。结合市局工作，我局进一步挖掘大数据优势。3.3 主要建设任务3.3.1 金湖县国土资源局2000国家大地坐标系转换国土资源部、国家测绘地理
10、信息局于2017年3月10日印发关于加快使用2000国家大地坐标系的通知（国土资发201730号），按照国务院关于推广使用2000国家大地坐标系的有关要求，国土资源部确定，2018年6月底前完成全系统各类国土资源空间数据向2000国家大地坐标系转换，2018年7月1日起全面使用2000国家大地坐标系。江苏省国土资源厅信息办于2017年8月23日召开了全省信息化工作专题座谈会，对全省国土资源数据转换2000国家大地坐标系工作进行了安排，要求各地：一是要推广使用2000国家大地坐标系；二是完成存量数据转换，各地根据实际需要，分出轻重缓急，组织完成支撑国土资源日常管理工作的各类存量空间数据向2000
11、国家大地坐标系转换工作。为加快推进该项工作，做好我局信息化统筹工作，结合我局“一张图”核心数据库现状，梳理转换方案。3.3.2 升级“一张图”暨“四全”服务平台目前“一站图”暨“四全”服务平台基于二调成果建设而成，国家要求2018年6月31日将正式启用国家2000坐标系，核心数据库转换后，“一张图”数据中心、各业务系统与数据中心接口、核心数据库将升级改造，来满足国家2000坐标系。3.3.3 业务系统升级，实现不动产登记与国土资源一张图的应用协同基于国土资源“一张图”工程建设，按照统一平台建设的思路，将现有的建设用地审批、建设用地供应、土地开发整理、地矿系统、执法监察系统、不动产登记等业务系统
12、进行升级，并梳理不动产登记业务与国土资源一张图各业务之间的有机联系，遵循继承和共享的原则，进行整合与集成，基于全市统一的电子政务平台，通过可持续的业务定制工具，建设“大流程”业务系统管理模式，搭建全市标准的应用系统。不动产统一登记系统与国土资源一张图系统的整合与升级工作应该在我局现有的软硬件环境和网络环境中进行，对两个系统已有使用的软硬件以及网络资源尽量不做扩展。3.3.4 构建国土资源决策支持体系以已建立的各种国土资源基础数据库和其他相关的社会经济数据库为数据来源，通过定制网上直报模块，利用国土资源业务网和国际互联网，实现国土资源信息自下而上的适时获取。通过定制数据管理功能模块，从各种基础数
13、据库中抽取所需的数据，建立用于统计分析、查询和信息发布的综合数据库，通过定制统计分析、综合查询和信息发布功能模块，快速、灵活地生成全市宏观决策所需要的信息产品，包括专题图定制、统计分析报表生成、网站信息发布等。根据金湖县国土资源管理业务的需要，定期从基础数据库中提取各种数据进行统计分析，动态监测国土资源开发利用的变化情况，初步形成不同地区国土资源综合统计季报、半年报、年报，最终实现快报、月报、半月报的定期发布。（1）国土资源形势分析与预测。立足金湖县国土资源决策管理需求，构建国土资源形势分析与预测综合监管指标体系，从海量国土资源数据中挖掘形势分析核心指标，宏观动态掌握耕地保护、土地利用、地籍管
14、理、地质矿产、测绘管理等总体情况，并基于历年数据与城市发展情况预测未来土地利用动态变化趋势，及时发现存在的问题，提供基本农田预警、供地率预警、违法用地预警、地质灾害预警等功能，为优化用地结构和空间布局、提升应急指挥水平提供服务。（2）招商数据服务中心。整合城市规划、土地利用规划和拆迁等信息，摸清工业、经营性、科研等各类用途地块拆迁、转征收等难易情况，综合分析用地潜力，全面掌握可利用土地资源信息，为政府招商引资提供最优的项目选址方案，利于优化土地资源配置，促进盘活利用存量资源，有力保障各类项目用地尽快落实到位，提升土地利用节约集约水平，促进经济社会的快速、健康发展。（3）重点项目及目标任务监管中
15、心。将国家、省、市、区确定的重大项目和目标任务全部纳入系统，进行责任分解，明确各项目推进计划目标、责任部门；结合“一张图”平台日常业务审批管理，动态更新项目信息、目标任务完成情况、存在问题及解决程度，减少项目信息上下传递的障碍，实现对各类重点项目推进情况全程、实时监管，有效保障重点项目落地实施。（4）土地利用综合效益评价。从土地利用社会效益、经济效益和生态效益综合考虑，构建土地利用综合效益评价体系，并建成基于国土资源大数据的综合效益评价系统，实现土地和人口、税收、GDP等多要素信息的融合与应用，综合考量土地利用经济产出、土地利用强度、基本农田保护率等，分析得出土地利用综合效益，为招商引资、产业转型、节约集约用地提供决策依据，从而提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力。（5）地价分析辅助决策。基于多年城市地价动态监测数据成果，以土地经济学知识、地统计学原理和方法为指导，构建地价水平分析模型，从宏观、微观的角度对土地价格影响因素进行分析，利用地价模型，对各类型土地价格进行预测，为政府科学合理地利用城市土地提供决策依据，为开发商或土地使用者科学决策以及房地产评估提供可借鉴依据。3.3.5 深化新媒体应用，开发新媒体应用终端平台适应移动互联网
