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1、第四章建设项目决策阶段工程造价的计价与控制一、了解决策阶段影响工程造价的主要因素（一）建设项目决策与工程造价的关系（1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提；（2）项目决策的内容是决定工程造价的基础；（3）造价高低、投资多少也影响项目决策；（4）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。（二）项目决策阶段影响工程造价的主要因素项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准。建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。1.项目建设规模应选择合理的建设规模，以达到规模经济的要求。但规模扩大所产生效益不是无限的，它受到技术进步
2、、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。项目规模合理化的制约因素有：市场因素，是项目规模确定中需考虑的首要因素；技术因素；环境因素。2.建设地区及建设地点（1）建设地区的选择。建设地区选择是指在几个不同地区之间对拟建项目适宜配置在哪个区域范围的选择。建设地区的选择要遵循两个基本原则：靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则；工业项目适当聚集的原则。（2）建设地点的选择。建设地点选择是指对项目具体坐落位置的选择。1）选择建设地点的要求：节约土地，少占耕地；减少拆迁移民；应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段；要有利于厂区合理布置和安全运行；应尽量靠近交通运输条件和水电等供应条件好的地方；
3、应尽量减少对环境的污染。2）厂址选择时的费用分析。包括项目投资费用分析和项目投产后生产经营费用比较。3.技术方案生产技术方案指产品生产所采用的工艺流程和生产方法。技术方案选择的基本原则：先进适用、安全可靠、经济合理。另应注意生产方法和工艺流程方案选择的具体内容。4.设备方案在设备选用中，应注意处理好以下问题：（1）要尽量选用国产设备。（2）要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题。（3）要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题。（4）要注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间的配套问题。二、熟悉可行性研究报告的作用、主要内容和审批程序（一）可行性研究报告的主要内容建设项目
4、可行性研究报告的内容可概括为三大部分。首先是市场研究，包括产品的市场调查和预测研究，这是项目可行性研究的前提和基础，其主要任务是要解决项目的“必要性”问题；第二是技术研究，即技术方案和建设条件研究，这是项目可行性研究的技术基础，它要解决项目在技术上的“可行性”问题；第三是效益研究，即经济效益的分析和评价，这是项目可行性研究的核心部分，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。市场研究、技术研究和效益研究共同构成项目可行性研究的三大支柱。（三）可行性研究报告的审批1.政府对于投资项目的不同管理方式根据国务院关于投资体制改革的决定，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。（1）对于政府投资
5、项目，继续实行审批制。（2）对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。（3）对于以投资补助、转贷或贷款贴息方式使用政府投资资金的企业投资项目，应在项目核准或备案后向政府有关部门提交资金申请报告；政府有关部门只对是否给予资金支持进行批复，不再对是否允许项目投资建设提出意见。2.政府直接投资和资本金注入的项目审批对于政府投资项目，只有直接投资和资本金注入方式的项目政府需要对可行性研究报告进行审批，其他项目无需审批可行性研究报告。（1）由国家发展改革委员会审核报国务院审批的项目：使用中央预算内投资、中央专项建设基金、中央统还国外贷款5亿元及以上项目；
6、使用中央预算内投资、中央专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上项目。（2）国家发展改革委员会审批地方政府投资的项目。国家发展改革委员会对地方政府投资项目只需审批项目建议书，无需审批可行性研究报告。地方政府投资项目申请中央政府投资补助、贴息和转贷的，按照国家发展改革委发布的有关规定报批资金申请报告，也可在向国家发展改革委报批项目建议书时，一并提出申请。（3）使用国外援助性资金的项目审批。对于借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等国际金融组织和外国政府贷款投资项目，有关规定如下：1）由中央统借统还的项目，按照中
7、央政府直接投资项目进行管理，其可行性研究报告由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批。2）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行。3）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照政府核准的投资项目目录规定办理：凡政府核准的投资项目目录所列的项目，其项目申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院核准；政府核准的投资项目目录之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案，可行性研究报告无需审批。三、掌握投资估算的方法（一）投资估算的阶段划分与精度要求
8、国内外项目投资估算的阶段划分与精度要求如图4-1所示（二）固定资产静态投资的估算1.单位生产能力估算法依据调查的统计资料，利用相近规模的单位生产能力投资乘以建设规模，即得拟建项目投资。其计算公式为：这种方法把项目的建设投资与其生产能力的关系视为简单的线性关系，估算结果精确度较差。这种方法主要用于新建项目或装置的估算，十分简便迅速，但要求估价人员掌握足够的典型工程的历史数据。 2.生产能力指数法又称指数估算法，它是根据已建成的类似项目生产能力和投资额来粗略估算拟建项目投资额的方法，是对单位生产能力估算法的改进。其计算公式为：生产能力指数法与单位生产能力估算法相比精确度略高，其误差可控制在20%以
9、内，尽管估价误差仍较大，但有它独特的好处：即这种估价方法不需要详细的工程设计资料，只知道工艺流程及规模就可以，在总承包工程报价时，承包商大都采用这种方法估价。3.系数估算法系数估算法也称为因子估算法，它是以拟建项目的主体工程费或主要设备费为基数，以其他工程费与主体工程费的百分比为系数估算项目总投资的方法。这种方法简单易行，但是精度较低，一般用于项目建议书阶段。根据所选择的基数和系数计算方法的不同，分为设备系数法、主体专业系数法和朗格系数法。（1）设备系数法。选择拟建项目的设备费为基数。计算公式为：C=E（1+f1P1+ f2P2+ f3P3+）+I（2）主体专业系数法。是以拟建项目中投资比重较
10、大，并与生产能力直接相关的工艺设备投资为基数。计算公式为：注：* 设备系数法中E指设备费，主体专业系数法中E指主体专业设备投资。（3）朗格系数法。这种方法是以设备费为基数，乘以适当系数来推算项目的建设费用。其计算公式为：总建设费用与设备费用之比为郎格系数KL。即：注：* Ki为管线、仪表、建筑物等项费用的估算系数；* Kc为管理费、合同费、应急费等项费用的估算系数。* 该方法既可用于计算项目总投资，也可用于计算总投资中各部分的费用值。 4.比例估算法根据统计资料，先求出已有同类企业主要设备投资占全厂建设投资的比例，然后再估算出拟建项目的主要设备投资，即可按比例求出拟建项目的建设投资。其表达式为
11、：5.指标估算法。（三）固定资产投资动态部分的估算主要介绍了汇率变化对涉外项目的影响。（1）外币对人民币升值。项目从国外市场购买设备材料所支付的外币金额不变，但换算成人民币的金额增加；从国外借款，本息所支付的外币金额不变，但换算成人民币的金额增加。（2）外币对人民币贬值。项目从国外市场购买设备材料所支付的外币金额不变，但换算成人民币的金额减少；从国外借款，本息所支付的外币金额不变，但换算成人民币的金额减少。1.分项详细估算法分项详细估算法是根据周转额与周转速度之间的关系，对构成流动资金的各项流动资产和流动负债分别进行估算。在可行性研究中，为简化计算，仅对存货、现金、应收账款和应付账款四项内容进
12、行估算，计算公式为：流动资金=流动资产流动负债流动资产=应收账款+预付账款存货+现金流动负债=应付账款+预收账款流动资金本年增加额=本年流动资金上年流动资金2.扩大指标估算法扩大指标估算法简便易行，但准确度不高，适用于项目建议书阶段的估算。扩大指标估算法计算流动资金的公式为：年流动资金额=年费用基数各类流动资金率年流动资金额=年产量单位产品产量占用流动资金额四、熟悉各类财务基础数据的测算及建设项目财务评价基本报表的编制（一）财务基础数据的测算与财务基础数据测算表的关系1.进行财务效益和费用估算，需要编制下列财务分析辅助报表：（1）建设投资估算表；（2）建设期利息估算表；（3）流动资金估算表；（
13、4）项目总投资使用计划与资金筹措表；（5）营业收入、营业税金及附加和增值税估算表；（6）总成本费用估算表。若用生产要素法编制总成本费用估算表，还应编制下列基础报表：1）外购原材料费估算表；2）外购燃料和动力费估算表；3）固定资产折旧费估算表；4）无形资产和其他资产摊销估算表；5）工资及福利费估算表。2. 财务基础数据测算表之间的相互关系。各财务基础数据测算表之间的关系可如图4-2所示：（二）财务基础数据的测算1.生产成本费用的估算（1）总成本费用估算。总成本费用系指在运营期内为生产产品提供服务所发生的全部费用。等于经营成本与折旧费、摊销费和财务费用之和。总成本费用可按下列方法估算：1）生产成本
14、加期间费用估算法：总成本费用=生产成本+期间费用生产成本=直接材料费+直接燃料和动力费+直接工资+其他直接支出+制造费用期间费用=管理费用+营业费用+财务费用制造费用指企业为生产产品和提供劳务而发生的各项间接费用，包括生产单位管理人员工资和福利费、折旧费、修理费（生产单位和管理用房屋、建筑物、设备）、办公费、水电费、机物料消耗、劳动保护费，季节性和修理期间的停工损失等。但不包括企业行政管理部门为组织和管理生产经营活动而发生的管理费用。项目评价中的制造费用系指项目包含的各分厂或车间的总制造费用，为了简化计算常将制造费用归类为管理人员工资及福利费、折旧费、修理费和其他制造费用几部分。管理费用是指企
15、业为管理和组织生产经营活动所发生的各项费用，包括公司经费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、待业保险费、董事会费、咨询费、聘请中介机构费、诉讼费、业务招待费、排污费、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税、矿产资源补偿费、技术转让费、研究与开发费、无形资产与其他资产摊销、职工教育经费、计提的坏账准备和存货跌价准备等。为了简化计算，项目评价中可将管理费用归类为管理人员工资及福利费、折旧费、无形资产和其他资产摊销、修理费和其他管理费用几部分。营业费用是指企业在销售商品过程中发生的各项费用以及专设销售机构的各项经费，包括应由企业负担的运输费、装卸费、包装费、保险费、广告费、展览费以及专设销售机构人员工资及福利费、类似工程性质的费用、业务费等经营费用。为
