《平阴扶持村级集体经济发展试点实施方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《平阴扶持村级集体经济发展试点实施方案（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、济阳政办发201713号济阳县人民政府办公室关于印发济阳县2017年扶持村级集体经济发展试点工作实施方案的通知各镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门：济阳县2017年扶持村级集体经济发展试点工作实施方案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 济阳县人民政府办公室 2017年3月16日 济阳县2017年扶持村级集体经济发展试点工作实施方案为扎实推进我县扶持村级集体经济发展试点工作，根据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农2015197号）和市财政局关于转发的通知（济财农改201641号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、
2、六中全会精神为指导，以全面建成小康社会为统领，认真贯彻落实中央、省、市扶持村级集体经济发展的意见要求，坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进”的原则，建立健全以股份制合作为基础的村级集体经济组织，激活利用农村集体资产、资源、资金等各类要素，因村制宜探索资源有效利用、混合经营等多种实现形式，壮大村级集体经济实力，增强村级自我发展、自我服务、自我保障能力和水平。充分发挥村集体的主导和农民的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一，实现集体和个人利益的双赢。通过试点引领带动全县村级集体经济发展。二、目标任务根据市财政局分配我县2017年开展
3、的试点村个数，委托第三方中介机构对各镇（街道）提报的村拟选择的业态、项目、经营模式、预期目标等进行评估论证，择优选定孙耿镇王兴村、济阳街道榆梁居、曲堤镇东街村等3个村（居）开展扶持村级集体经济发展试点。在全面完成试点村实施方案确定的工作任务的基础上，通过一年左右时间的努力，使试点村集体经济发展方向基本明确，发展能力和经济实力明显增强，形成较强的经济发展后劲和充满活力的集体经济自我发展机制，基本实现“四有”目标，即：有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有较强的经济实力，有健全的监管机制。试点完成后，力争实现双增长目标，即：试点村集体经营收入较试点前增长，加入村集体经济组织的村民收入较试点前增长。
4、三、主要内容结合我县产业政策和发展规划，各试点村要根据本村集体经济发展现状，经营性资产资源情况，因地制宜选择合适的集体经济发展类型，主要可从以下几个方面探索发展途径和模式：（一）资源有效利用。一是推进土地流转。支持村级集体经济组织领办土地股份合作社，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营，实现土地经营收益最大化。二是发展现代农业。围绕林果、蔬菜等特色主导产业，开展优质农产品品牌创建，建设生产、加工和经营服务设施，形成“一村一品”、“一村一业”，推进农业产业结构调整。三是大力开发休闲农业资源。发挥特色资源优势，支持村级集体经济组织创办
5、乡村旅游公司（合作社），发展农家乐、休闲观光农业等，大力打造集垂钓、采摘、休闲为一体的农业模式，在提供优质产品的同时，还提供餐饮等优质的服务，促进一、三产业深度融合。（二）提供综合服务。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益服务与经营服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。支持村级集体经济组织创办农业生产经营服务公司（合作社）、劳务公司（合作社）等服务实体，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、信息提供、电商销售、劳务中介等服务，为各类经营主体开展技术指导、信息咨询、农机作业、物资供应、病虫害防治、产品加工运销等生产经营服务，增加集体收
6、入。（三）发展物业经济。鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地，建设物业项目。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产，开展租赁经营。增加物业经营收入，拓宽集体经济发展空间。（四）开展混合经营。支持村级集体经济组织以集体资产资源资金参股经营稳健的工商企业和农民专业合作社。采用“企业+合作社+村级集体经济组织”、“投资人+合作社+村级集体经济组织”、“村级集体经济组织+合作社”等多种经营模式发展集体经济。四、政策措施（一）加大县级投入力度。坚持把支持发展村级集体经济作为“三农”工作的重要环节，作为培植财源、增强村级集体经济造血功能的重要举措，在省市财政扶
7、持基础上，积极调整支出结构，县本级预算安排一定数额的奖补资金，加大投入力度，确保试点成效。试点资金主要用于零散土地整理、发展为农服务、物业经营等支出，不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。要坚持专款专用，专账核算，财政奖补及配套部分县级报账，自筹部分实行镇（街道）级报账制管理，确保财政奖补资金使用安全、规范、发挥效益。（二）加大资金整合力度。充分发挥财政奖补资金的平台作用，积极整合涉农部门、扶贫解困、“第一书记”帮扶等到村的各种资金、资源，齐心协力推进村级集体经济发展。（三）创新财政资金投入管理方式。积极探索财政资金股权化管理方式。财政奖补资金投入
8、所形成的资产，归村集体所有和管护，同时科学合理的量化村集体股权和股份合作社成员股权，明确权属，增强责任感。（四）鼓励社会资金参与村集体经济发展。充分发挥财政资金集聚和放大效应，引导农民、社会等各方面资金参与村级集体经济发展，支持试点村按照土地利用总体规划和城乡建设规划，吸引工商企业和社会资本以参资入股、合作经营、村企共建等方式发展村级集体经济。鼓励和支持有条件的农民以闲散资金参资入股，参与村集体股份合作经营。（五）加强技术支撑和服务保障。镇（街道）根据试点村发展集体经济规划，协调有关科研院所和高等院校专家教授以及相关部门对试点村在产业发展规划、农业生产、农产品加工、市场营销、经营管理、政策咨询
9、等方面提供技术和服务支撑。（六）加大金融支持力度。加强农业保险支持力度，鼓励保险机构为试点村发展种植、养殖等项目，为生产特色优势农产品提供保险服务，提高试点村抵御风险能力。加强金融与融资服务，鼓励农村商业银行、政策性融资担保机构为试点村开展股份合作经营提供融资及担保服务，充分利用新型农业经营主体贷款、扶贫小额贷款资金等，拓宽融资渠道，优化村集体经济发展环境。（七）完善村集体内部管理制度。建立健全村级集体经济组织内部经营管理制度和财务管理制度，细化内部责任，加强内部经济核算，规范村级集体经济收益分配和使用，确保村集体成员共享增值收益。建立健全村级集体经济积累机制，通过民主方式完善村集体公益金、公
10、积金制度，促进村级公益、扶贫济困等事业发展，增强村集体自我保障能力。五、有关要求（一）加强组织领导。建立“县级统一指导、部门分工协作、镇（街道）统一组织、村级具体实施”的村级集体经济发展工作机制，县里成立扶持村级集体经济发展试点工作领导小组，由常务副县长任组长，分管农业副县长任副组长，组织、扶贫、财政、国土、农业、审计等相关部门和试点镇（街道）为成员。各镇（街道）是村级集体经济发展的第一责任主体，要成立相应领导机构和工作班子，研究制定本镇（街道）的村级集体经济发展工作方案及推进措施，定期研究解决工作中存在的问题，确保村级集体经济持续快速发展。（二）明确职责分工。县财政局具体负责组织协调试点工作
11、，积极争取上级支持，抓好试点资金使用监管，指导镇（街道）和试点村制定具体试点方案，完善落实相关政策措施。各有关职能部门要发挥业务指导优势，从技术、政策等方面给予支持，突出抓好土地股份合作、农业生产经营合作等多种经营形式的探索和完善，进一步健全制度、规范运行。各镇（街道）充分发挥镇域经济联城带村作用，突出抓好试点项目方案设计、产业规划提升、村级班子建设等工作，加强试点村在劳动力、土地、产业、品牌等方面的联动与合作，以区域化发展推动试点工作开展。各试点村积极做好土地流转协调、群众组织动员、调处村组关系、“三资”开发利用等工作。（三）加强监督检查和绩效考评。将扶持村级集体经济发展试点工作纳入年度党（
12、工）委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。镇（街道）要加强对试点村各项工作的监督检查，防止虚报项目套取资金和侵害村集体及村民利益的行为发生，县财政局、县审计局等部门将不定期对试点村工作实施情况进行检查和绩效考评。对在监督检查和绩效考评中发现的资金使用问题要追究责任，按照财政违法行为处罚处分条例等有关规定予以处理。附件：济阳县扶持村级集体经济发展试点工作领导小组成员名单 8 附件济阳县扶持村级集体经济发展试点工作领导小组成员名单组 长：高继锋 县委常委、常务副县长副组长：白宝强 副县长 成 员：李振山 县政府办公室主任、应急办主任李宪亮 县委办公室副主任、县扶贫办主任陈忠心 县委组织部常务副部长郭法东 县委农办主任 李克俭 县财政局局长 刘景福 县国土资源局局长 焦玉印 县农业局局长 吴 涛 县审计局局长 赵秀亮 孙耿镇镇长 石治国 曲堤镇镇长 徐万平 济阳街道办事处主任领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，李克俭同志兼任办公室主任。办公室具体负责指导、督促、协调各有关单位开展扶持村级集体经济发展试点各项工作。抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室， 县法院，县检察院，县人武部。济阳县人民政府办公室 2017年3月16日印发
