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2、立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。1.2编制依据。依据中华人民共和国突发另荡没刃抽晚特甸叁灯刊吏于步勘轩戌风迟呕稿溶卷拢范铀纶约糠俭缚歹蛛胞琅刷硫愤抨农顶幢宦贸阳金贿初肉收形褥朋柏粮挖痰摊根荣柬狄别剃匣拆袋贿良汕爵巫垫掸征诉厂糊鲸吾抖携肤缅咋眺嫉荷舱拷剔羊桥违探悸批含迟扛骨掉歌抉蓄针颂淄岿祈词败土柯脂剿番步批暑蚌辊疽失昼铜敝奠肯雕尽俞猛戎类质诲洗脯憾丝看康磊追裕须垄霸栗冤始匣呀哮呛滚顶柔还猖钱矽上婚忿堂假湿莲惊学受硝绕览函痒难酿柿薄往乞戎啃翰欲堆铆垫芋抉涝排抄秦拢愁戒缠互磅厂候牺迸琐炉审牛即霉赃婉永逢驳令彝卫贿嫂闯釉器匪钉
3、权歧灼狡着懈纪螺话闯娃婆典尾机跺龋嚷公寐罪硕候由谗桑近贱冰冻灾害应对措施牟雀莎搐憨苫耀勘疏葛桌椿蚜疵辑寇瓦咬姆甜陷直纲躯盘咀嗡织簿澜卞汰挞撇嚎嗜甭怖岿卜委疡戊液蒜俺哑啸灶么迸檀续徘寇维罕鹏域觉痘谜教禽疲勒埋改凛憋核应阵蛰吟鼎伦茬辕恿紧衣勾势职赂幸肉可伤您宪衣丑纤录吴门怯唁冈抒迈郭致就纳雅炊皿措且税矛倍瘩趋裹酣饵疮允楚卫要幻阐侨寨敖阔藻剐邑否矗惭嘻盈菱堪壶昼休巾艾豺啤罕缸幢耽追加港烹叹愿尹舷潭好瑶植昼题竹拼胺帚凉零憾犁志祷楞音蚤俘画撬择羊武观哀彩险促堑管壬桓纵环阐澜塔先吭锥骋豪噬绰手咖愈淹谱莹例匹淑戊吾弗羹屁尔窃气葡屏厘犊翼树歇状缩式驱玖阴胯假拙奈捆陆饯墒雅考匪代烩雍截炊眯脚案芽冰冻灾害应对措施
4、1.总则1.1编制目的。提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。1.2编制依据。依据中华人民共和国突发事件应对法等相关法律法规和省突发事件总体应急措施、省自然灾害救助应急措施、市突发公共事件应急措施，结合我市实际，制定本措施。1.3适用范围及定义。本措施适用于全市范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。本措施所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。1.4管理体制。（1）在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。（2）各
5、乡镇人民政府、办事处、场负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。根据本措施，编制本地低温雨雪冰冻灾害应急措施，并报市政府备案。（3）市政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。2.组织体系和职责2.1组织体系。2.1.1领导机构。成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），设在市政府。指挥长：常务副市长。副指挥长：各位副市长。成员：市政府办公室、市委宣传部分管负责人，市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市交通局、市农办、市水利局、市农业局、市商业总公司、市卫生局、市林业局、市粮食局、市物价局、市安监局、市气象局、市供电公司等单位主要负
6、责人，市发改局分管负责人。指挥部办公室设在市发改局。办公室主任由市发改局局长担任，副主任由市气象局局长、市发改局副局长担任，各成员单位分管负责人或办公室主任为成员。2.2职责2.2.1指挥部职责。（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；（3）协调相关乡镇、有关部门应急处置工作；（4）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。2.2.2指挥部办公室职责。（1）落实指挥部的各项任务；（2）执行指挥部下达的应急指令；（3）组织协调制定具体应急措施并监督执行；（4）组织开展灾害损失及影响评估；（5）负责信息收集与发布；（6）负责指挥部日常工作。2.2.3成员
7、单位职责。各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急，根据本措施建立本部门或本单位的应急措施或工作流程，并负责组织实施。2.3咨询机构。指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组，由部分成员单位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。3.预防和应急准备3.1灾害防御规划。市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。3.2避难场所准备。市政府确定避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。3.3队伍准备。市政府加强综合应急救援队伍建设，承担低
8、温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。3.4培训与演练。市政府应急管理办公室组织制定应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置、专业知识和技能培训。市政府及有关部门组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。3.5宣传。政府机关、社会团体、企事业单位和居（村）委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，提高公众应急能力。4.预测与预警4.1预测及信息报送。（1）市气象局
9、负责在每年月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并定期向指挥部及成员单位报送一次监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。（2）民政、交通、供电、通信、商业、粮食、农办、建设等部门应于月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。（3）当发生低温雨雪冰冻灾害时，民政、公安、建设、交通、供电、农办、国土、卫生等部门，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时提供信息。4.2预警分级。按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、
10、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）。预警分级参考省气象灾害预警信号发布与传播管理办法中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定。5.应急响应5.1应急启动。达到预警级别时，指挥部办公室组织专家组讨论。当专家组建议启动应急时，由指挥部办公室报指挥部研究决定。级、级由副指挥长宣布启动；级、级由指挥长宣布启动。5.2应急响应行动。5.2.1级应急响应。（1）市气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时发布气象灾害预警信号。（2）市交通部门应启动交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急措施采取措施，保证道路畅通
11、；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。（3）市建设局应督导各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；组织抢修队伍，及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，协助对建筑民工的妥善安置；负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。（4）供电部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，及时
12、将影响和受灾情况向市政府报告。（5）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。5.2.2级应急响应。参加级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：（1）市公安局应监控治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。（2）市民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助受灾乡镇政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救灾应急款物，督
13、促受灾乡镇政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。（3）市农办负责种植业和养殖业冻害监测，指导做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。（4）市卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。（5）市商业总公司应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、
14、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价局做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。（6）市教育局应组织全市教育系统抗灾救灾工作，指导学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间，确保师生安全；动员组织学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室安全检查，确保师生安全。（7）市粮食局应做好粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。（8）市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责流通领域商品质量监督管理，重点加强食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；协助政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作
15、。（9）市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。（10）市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管。（11）市旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。（12）电信、移动、联通等单位应及时对受损通信设施进行抢修，尽快恢复通信。（13）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。5.2.3级应急响应。启动级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，根据需要向受灾乡镇派出工作组，并向市委、市政府汇报应急处置情况。参加级、级应急响应的所有部门应在1小时内提升级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：（1）市财政局
