高速公路项目建设管理指南

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1、 高速公路项目建设管理指南高速公路项目建设管理指南 主编单位：主编单位：杭州交通投资建设管理有限公司杭州交通投资建设管理有限公司 浙江蓝箭万帮标准技术有限公司浙江蓝箭万帮标准技术有限公司 批准单位：浙江省交通运输厅批准单位：浙江省交通运输厅 二二O O一五一五年年一一月月 高速公路项目建设管理指南高速公路项目建设管理指南 审审 定定 委委 员员 会会 主任委员：主任委员： 任任 忠忠 委委 员：员： 张治中张治中 卞钧霈卞钧霈 陆耀忠陆耀忠 汪会帮汪会帮 汪银华汪银华 寿寿 华华 孙章校孙章校 文文 斌斌 编编 写写 组组 主主 编：编：赵玉贤赵玉贤 邵邵 宏宏 陈允法陈允法 主要编写人员：主

2、要编写人员：吕常新吕常新 袁迎捷袁迎捷 李国清李国清 刘金秋刘金秋 邵俊江邵俊江 翟洪刚翟洪刚 邱灶松邱灶松 姚姚 峰峰 黄森炎黄森炎 万颖君万颖君 吴鸣明吴鸣明 李文娟李文娟 祝梅良祝梅良 朱盛霞朱盛霞 郑郑 玲玲 刘彦林刘彦林 前 言 为贯彻落实交通运输部“加快推行现代工程管理”要求，结合浙江省高速公路建设实际情况，浙江 省交通运输厅组织杭州交通投资建设管理有限公司等单位牵头编制了 高速公路项目建设管理指南（以 下简称建设管理指南）。 在建设管理指南编制过程中，广泛调研了浙江省在建高速公路的建设管理过程中所遇到的热点 和难点问题， 全面梳理和总结了近二十年来浙江省高速公路建设管理的实践经验

3、， 参考了国内外相关文 献和规范，结合部、省有关规定和要求，在征求浙江省有关单位意见的基础上，经浙江省交通运输厅组 织专家多次讨论修改，形成本指南审定稿。 建设管理指南共分9章，分别为：1 范围；2 主要编制依据；3 术语和定义；4 基本规定；5 建设单位基本要求；6 工程前期阶段；7 施工准备阶段；8 施工阶段；9 验收及缺陷责任期阶段。主要 内容围绕专业化管理这一核心， 重点厘清建设单位和监理等单位的工作界面， 进一步明确建设单位的工 作职责和工作流程，规范建设管理行为，提升建设管理水平。 建设管理指南由浙江省交通运输厅提出并归口，并按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。主要 起草

4、单位：杭州交通投资建设管理有限公司、浙江蓝箭万帮标准技术有限公司。主要起草人：赵玉贤、 邵宏、陈允法、吕常新、袁迎捷、李国清、刘金秋、邵俊江、翟洪刚、邱灶松、姚峰、黄森炎、万颖君、 吴鸣明、李文娟、祝梅良、朱盛霞、郑玲、刘彦林。 建设单位指南在执行过程中，如发现有需要修改和补充之处，请将意见直接寄往浙江省交通运 输厅建设管理处（地址：杭州市梅花碑4号，邮政编码：310009，联系电话：0571-87819793），以便修 订时参考。 目 次 1 范围 1 2 主要编制依据 1 3 术语和定义 1 4 基本规定 2 5 建设单位基本要求 3 6 工程前期阶段 4 6.1 管理工作准备 4 6.2

5、 勘测、勘察、设计管理 5 6.3 用地及征迁处理 6 6.4 招投标工作 6 7 施工准备阶段 7 7.1 主要协调工作 7 7.2 施工许可等手续的办理 7 7.3 第一次建设管理会议及交底 7 7.4 监理单位管理 8 7.5 施工单位管理 8 7.6 设计单位管理 9 7.7 其他工作 9 8 施工阶段 9 8.1 监理单位管理 9 8.2 施工单位管理 . 10 8.3 设计单位管理 . 10 8.4 其他技术服务单位管理 . 10 8.5 进度计划管理 . 11 8.6 项目质量管理 . 12 8.7 安全管理 . 13 8.8 费用管理 . 14 8.9 合同管理 . 14 8.

6、10 项目资金管理 14 8.11 施工环境保护及节能管理 14 8.12 档案管理 15 8.13 其他管理 15 9 验收及缺陷责任期阶段 . 16 9.1 中间交工验收 . 16 9.2 交工验收 . 16 9.3 缺陷责任期 . 17 9.4 竣工验收 . 17 9.5 工程移交 . 19 附录 A（规范性附录） 建设大纲基本框架 . 20 附录 B（资料性附录） 建设管理会议 . 21 附录 C（资料性附录） 公路工程质量（安全）监督手续办理流程图 . 22 附录 D（资料性附录） 公路建设项目施工许可流程图 . 23 附录 E（资料性附录） 参考文件清单 . 24 1 高速公路项目

7、建设管理指南 1 范围 本指南涵盖了高速公路项目建设管理基本规定以及项目前期、施工准备、施工、交工验收、缺陷责 任期、竣工验收等阶段管理工作及要求。 本指南适用于自工可批复（或核准）之后至竣工验收证书签发（或备案通过）期间的高速公路项目 的建设管理。 项目法人可依据本指南将部分或全部委托给建设单位，但应确保本指南的完整实施。 2 主要编制依据 浙江省人民政府第300号 浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法 交工路发2011438号 关于印发规范建设单位行为若干规定的通知 浙交2011301号 关于加强我省高速公路项目建设单位专业化管理的通知 浙交2010222号 关于印发浙江省交通建设单位

8、考核工作指导意见 浙交2008296号 关于印发浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定的通知 浙交2011155号 关于印发浙江省深化高速公路施工标准化活动实施方案的通知 浙交办201261号 关于进一步加强我省高速公路施工标准化活动管理有关事项的通知 浙交(2009) 171号 关于印发浙江省高速公路建设工程标准化工地建设考核评比办法（试行）的通 知 注：详见资料性附录 E。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 建设单位 由项目法人委派或委托的， 驻工程现场指挥、 协调、 管理各参建单位完成工程建设任务的管理机构， 是工程建设的直接组织者和管理者。 注：常见的管理机构有项

9、目建设指挥部、项目建设管理部（处）、项目代建机构等。 3.2 建设管理会议 建设单位用来布置落实、沟通协调、研究解决工程建设过程中有关事项所采取的一种形式。 3.3 建设管理大纲 建设单位根据相关的法律、法规和规章，以及批准的项目的工可和设计文件等，编制的用于指导项 目建设管理工作的综合性文件。 3.4 2 巡查 对工程的现场管理情况进行的日常巡视性的检查。 3.5 抽查 在项目建设过程中已完成的某项工作或某个流程抽取部分与标准、制度进行抽样检查的过程。 3.6 核查 在项目建设过程中已完成的某项工作或某个流程抽取部分或全部与相关规定或约定进行全面比对 的检查。 4 基本规定 4.1 总体要求

10、 4.1.1 建设单位按照项目法人授予或约定的职责与权限， 用标准化管理的方式， 将工程建设成为平安、 生态、节能的优质工程，建设管理的内容包括项目参建单位、工程的进度、质量（包括施工标准化）、 安全（包括文明工地）、费用、合同、资金、环保（包括生态和节能）、档案及其他等。 4.1.2 建设单位应依据以下法律、法规及其他管理规定开展工作： a) 国家、行业和地方的法律、法规及规章； b) 国家、行业和地方有关标准、规范及规程； c) 国家、行业和地方的规范性文件； d) 项目批复文件； e) 项目合同文件。 4.1.3 建设单位应严格执行 4.1.2 的规定，营造和维护合法、规范、有序的项目建

11、设环境。 4.1.4 建设单位应按照规定在工程现场设置固定办公场所。 4.2 一般规定 4.2.1 阶段划分 高速公路项目建设阶段可划分为如下四个阶段： a) 项目前期阶段：工可批复（或核准）之后至施工合同、监理合同签订之日； b) 施工准备阶段：施工合同、监理合同签订之日至项目开工令确定的开工之日； c) 施工阶段：项目开工之日至项目交工验收申请受理之日； d) 验收及缺陷责任期阶段：项目交工验收申请受理之日至项目竣工验收证书签发（或备案通过） 之日。 4.2.2 阶段主要工作 4.2.2.1 项目前期阶段 本阶段主要工作为收集熟悉项目建设的资料及文件，编制项目建设大纲，制订建设管理制度，确

12、定 招标代理单位，组织设计、施工、监理招标工作，择优选择参建单位，完成初步设计、技术设计、施工 图设计的相关工作。 4.2.2.2 施工准备阶段 本阶段主要工作为配合完成征迁工作， 完成监理、 施工单位的人员设备进场验收工作， 对临时驻地、 临时场地以及临时道桥的组织验收，办理相应的质量安全监督备案、施工以及其他许可手续，督促临时 3 试验室的组建及报验，召开第一次建设管理例会，交桩、技术交底、质量安全交底，组织工程量清单核 算等工作。 4.2.2.3 施工阶段 本阶段主要工作为组织、 督促、 协调各参建单位按合同要求开展工作， 以标准化施工、 管理为基础， 以优质、平安、生态、节能减排为主要

13、目标，抓好工程的进度、质量（包括施工标准化）、安全（包括 文明工地）、费用、合同、资金、环保（包括生态和节能）、档案及其他等的监督管理工作，履行设计 变更、计量支付等的审批或报批工作。 4.2.2.4 验收及缺陷责任期阶段 本阶段主要工作为组织交工验收， 完成工程实体的未完工程， 缺陷责任期内缺陷责任的认定及修复， 组织专项验收，完成工程竣工验收等工作。 5 建设单位基本要求 5.1 机构设置 5.1.1 在工程可行性研究报告经批准或核准后，完成初步设计批复前，项目法人应适时自行组建建设 单位（委托或招标确定），并以合同等书面形式明确工作内容、相应的职责和权限。 5.1.2 建设单位应遵循“职

14、能健全、结构合理、精干高效”的原则，设立与项目管理相适应的职能部 门，应包含工程、合同、质量、安全、财务、纪检、综合等职能，其中质量、安全应设立专职部门并配 备专职人员。 5.1.3 建设单位应按要求在规定时间内向项目行业主管部门备案。 5.1.4 建设单位的组织机构、负责人及其主要管理人员发生变更的，应报原备案部门备案。 5.2 人员配备 5.2.1 建设单位主要管理人员应具有良好的社会信用和职业道德，具备相应业务和组织管理能力，并 符合以下要求： a) 国家立项审批的项目，应满足国务院交通主管部门的相关要求； b) 地方立项审批的项目，应满足省级交通主管部门的相关要求。 5.2.2 建设单

15、位应结合项目的工程规模、建设条件、技术要求、建设工期等因素，按照精干高效的原 则，确定管理人员的结构和数量。 a) 工程技术管理人员应不少于总人数的 65%，具有中、高级以上专业技术职称的人员应不少于工 程技术管理人员总数的 70%； b) 独立特大桥、隧道和地质特别复杂工程，应配有相应专业的桥梁（或隧道）、地质技术人员若 干，满足工程管理的需要； c) 应根据工程实施的进展，及时补充机电、交安、绿化和房建等附属工程技术管理人员。 5.2.3 具体项目的建设管理人员数量可参考表 1 综合确定。 表1 建设管理人员配备表 里程 （公里） 建安单价 （万元/公里） 基本配置 （人） 20000 1

16、5 20-55 15000 25 55 / 30 4 5.3 主要职责 建设单位的主要职责： a) 负责建设程序的报批工作，主要包括： 1) 设计文件、相关专题的审查、报批工作； 2) 项目的招标投标工作； 3) 质量、安全监督手续的申请工作； 4) 施工许可的报批工作； 5) 较（重）大变更设计、概算调整的报批工作； 6) 组织交（竣）工验收工作及相应的报批或备案工作。 b) 组织设计、监理、施工、试验、检测、科研等参建单位完成工程项目的建设任务，主要包括： 1) 编制项目的建设管理大纲； 2) 制订建设管理制度； 3) 召开建设管理会议； 4) 召开设计交底、监督交底等会议； 5) 对设计、监理、施工、试验、检测、科研等参建单位的履约管理； 6) 工程的进度、质量（包括施工标准化）、安全（包括文明工地）、费用、合同、资金、 环保（包括生态和节能）、档案及其他等实施标准化的管理； 7) 负责总体