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1、结合成陵“3.21查干苏鲁克”大祭，浅谈如何做好大型活动交通安保工作近年来，随着伊金霍洛旗旅游事业的蓬勃发展，各类文化、体育、商贸等大型活动越来越多，且规模不断扩大，规格不断提升，档次不断提高，大型活动已经成为促进经济发展和文化交流的重要载体，对交通组织管理及基础设施的要求也越来越高，如何保证大型活动的顺利进行和交通安保工作的顺利开展，交管部门压力巨大、任重道远。笔者就结合成陵“3.21查干苏鲁克”大祭活动开展，粗浅略谈如何做好交通安保工作。一、查干苏鲁克大祭概述查干苏鲁克大典，意为“洁白的畜群”，在每年三月十七至二十四日举行，其中二十一为主祭日，前后历时八天，是成吉思汗祭奠中最隆重的一次，在
2、祭奠中，人们带着哈达、手把肉、奶制品等前来祭奠，缅怀蒙古族祖先成吉思汗的业绩，祈求新的一年草原风调雨顺、人民幸福安康；在大典期间，分布在鄂尔多斯各旗的八白宫将聚集在一起的一次大祭祀活动，同时在查干苏鲁克大祭期间，举行盛大的那达慕大会、进行赛马、摔跤、射箭、文艺演出等各项活动，使大会更急隆重、热烈。二、历年查干苏鲁克大祭交通安保特点（一）人数众多，规模宏大。查干苏鲁克大祭不仅是祭祀活动，同时也是一次群众大型集会活动，也是大规模的集市贸易活动，2013年大祭时期接待游客9万多人，景区流动车辆达3万多人，2014年接待游客达10万余人，景区流动车辆达3万辆车；2015年接待游客达12万余人，景区流动
3、车辆达4万辆车，从总体上来看，随着人民生活水平的提高，旅游人群攀升，呈逐年增加趋势，安保压力逐步增大。（二）车辆多，停车需求大。据统计或根据历年统计数据，成陵景区陵包停车场仅仅容纳822辆，参观和祭奠人员和车辆越来越多，已经不同往年几人乘坐一辆车，大多一人一车，加之活动周边配套停车场地狭小，停车位不够，造成停车位供不应求，其余东联停车场（容纳6000辆）和浩特门前停车场（容纳100辆）相对较远，停车困难又增加了进散场时交通组织的难度，从而直接导致局部道路交通短暂拥堵。（三）时间紧，交通流量密。3月21日当天为主祭日活动，7时至16时，活动在时间上要求都比较集中，人员、车辆入场时间分布不均，交通
4、流管理相对比较好处理，但散场时间比较集中，人员、车辆离场比较集中，交通冲击性比较大，比进场时间更集中，对交通管理要求比较严格，给道路交通安保工作带来一定的难度。时间与车辆的到达规律相对应，也是交通流量变化最大的表现形式，反映出交通安保指挥工作的变化。据上年安保流量分析，布拉格路上午10时至12时为进场小高峰期，12时后路段流量开始降低，14时出现低谷，随后出现散场15时-16时出现散场高峰期，交通流量明显增大，17时后路段流量基本恢复正常，波动时间持续1个半小时。（四）影响大，社会关注高。从目前形势看，今年查干苏鲁克大祭活动受4月26日27日，全区“别力古台”512名搏克精英赛在成陵旅游区那达
5、慕会场举行影响。再加上近年来成吉思汗查干苏鲁克大典活动规模和影响不断扩大，预计祭祀群众和游客人数较去年同期还会增加，交通安保工作压力进一步提升；同时，个别极端分子采取过激行为向政府施压,制造影响大型活动交通安保的活动，少数不法分子混入其中，扰乱秩序，影响道路交通安全秩序。三、历年查干苏鲁克大祭大队安保主要做法在旗委、政府及交管支队的坚强领导下，伊旗大队强化责任意识，加强组织领导，完善方案预案，细化职责分工，全力做好祭祀活动期间的道路交通安保任务。（一）领导重视，周密部署。为确保祭祀期间的道路交通安全、顺畅，大队主要领导及分管领导高度重视，强化组织领导，细化工作措施，多次深入实地勘查线路、规划停
6、车，对交通组织、应急分流、交通管控等全面调研的基础上，及时制定并下发了成陵“321”查干苏鲁克大祭交通安保工作方案，成立了由大队长任总指挥、其他大队领导为副总指挥、各参战单位负责人为成员的安保领导小组，下设现场安保、事故应急、设施保障及后勤保障等7个职能安保组，大队领导分片包干，严格落实“定人、定岗、定责”管理机制，将任务逐级分解落实到人。同时，由大队长亲自主持召开了安保动员部署会议，要求全体参战民警认真落实各项管控措施，及时准确疏导指挥交通，确保祭祀活动期间周边道路交通畅通有序，同时要尊重民族礼节，理性平和执法，主动积极服务，树立公安交警良好形象。（二）精心组织，细化实施。一是认真总结以往交
7、通安全保障工作的经验，扬长避短，科学布警，合理组织交通流。针对“3.21”主祭日人员、车辆呈现“上午集中来、下午集中去”的流动规律，避免人员、车辆在景区内部拥堵滞留，将成陵周边线路改为单向通行，进一步提高了通行效率，施划6000个停车位将社会车辆控制在主祭祀区外围。通过开设免费公交车辆进行循环摆渡，将祭祀群众和游客从内到外往返接送，方便群众进入祭祀地点。二是实行扁平化指挥模式。为所有关键执勤点负责人配备数字对讲机，由现场执行指挥统一下达指令，统筹规划，协调一致，机动灵活，使一线执勤点可以快速及时实现指挥员意识。三是做足应急处置工作。大队按照下发的应急处置方案，设置事故巡逻应急处置组，包片负责事
8、故应急处突、车辆违停清理工作，并在旅游区周边准备清障车，做到交通事故快速及时处置，避免因交通事故引发的车辆拥堵情况的发生。（三）严格值守，高效运转。祭祀活动当天，各参战民警坚守岗位认真履职，各项交通管理措施严格落实，未出现交通事故，未出现长距离、大规模道路拥堵，即使在车流量到达峰值时也保证拥而不堵，紧凑有序的车辆通行秩序，将现有的道路条件发挥出最大的车辆通行效率，圆满完成了此次安保任务。四、查干苏鲁克大祭交通安保中存在的问题（一）停车位紧缺，出现“一位难求”现象。大型活动由于规模越来越大，停车问题非常突出，由于场所、地点本身受限制，车位容量不够大，大队为了道路交通安全和畅通，也不得去解决停车问
9、题，投入大量警力维护道路交通秩序。（二）祭祀活动现场指路标志不足。慕名而来的游客，受缺乏道路指示牌的影响，大多数游客找不到祭祀活动现场，不时驱车探头询问民警陵包现场方向，导致后方车辆无法继续前进，有些游客到达布拉格路单行道也会，探头询问民警陵包方向，致使车辆走走停停，不能顺畅通行。（三）活动当日，警力严重不足。成吉思汗陵坐落于伊金霍洛旗镇东北面，东面是草皮滩，东南是赛马场、浩特及天骄大营；通往成吉思汗陵园的道路多途经住户，许多路段弯多、路窄、岔口多，在安保中需要大量警力；每年“3.21”大祭时，大队都要抽调友邻大队警力，确保道路安全畅通；在抽调外援警力，不乏会出现外援民警对道路生疏，对文化礼仪
10、生疏，导致尴尬局面。（四）往来游客素质参差不齐。大型群众活动由于其广泛的群众性、活动的公益性、参与的自愿性和人员开放性等特点，很难像按照警卫规格做道路交通警卫那样进行道路的管制与封闭，一些思想意识差的游客和祭祀人员你争我抢，都想驱车直达陵包，发现祭祀拉设备车辆及拉运贡品车辆可途径布拉格路直达陵包，这些游客思想情绪立刻起了波动，导致安保民警在人员管控方面存在很大难度。一旦发生突发事件，不能第一时间掌握当事人基本情况及闹事原因，从而影响指挥部的应急决策。五、对大型交通安保工作的建议和对策（一）提前介入，做好准备工作。一是要积极参加、提前介入，做好道路交通警卫任务的前期踩点和道路网络及交通流量分析、
11、应急处置、事故预测等方方面面的准备工作，这也是完成道路交通警卫工作的前提和基础。二是根据任务的具体情况，在制定实施方案之前，要组织有关人员对警卫车队行驶路线及重要活动场所住所周边道路支叉口、节点、分流点、应急处理、停车场情况进行实地勘查，掌握道路状况、行驶里程、行驶时间及停车场泊位数等相关情况，绘制相应的线路图、停车场平面图、制定模拟警卫实况等。三是在执行交通安保任务前，参战部门要召开警卫任务部署会议，做好深入的政治思想发动工作，提高全体民警的思想认识，并进一步明确工作分工、职责范围、工作要求，明确突发事件、群体性事件等应急处置预案及各警种协调配合、联勤联动机制等等，使广大民警对各级预案了然于
12、胸，提高战斗力。（二）严密组织，加强科技疏导。一是号召全警牢固树立“细节决定成败”的思想意识，从大局着眼，从细节入手，以“严”字当头，谨慎细致的工作标准，把交通警卫工作的每一个细节做实，做深，做好，才能从根本上保证整个交通警卫工作万无一失。二是通过对警卫线路的预案设定，实时对信号灯进行统一控制，可以科学高效地完成各项交通警卫任务，又合理化调节相邻交叉路口的信号相位、减少等待时间，最大化降低对路面交通的影响，提高道路通行能力，从而达到既不封路，又保证畅通的要求，做到不扰民、少扰民。三是通过数字对讲机、执法仪的GPS定位功能，对所有警用车辆安装行驶记录仪，实现统一指挥、实时对讲，实时回传各线路状况
13、，各点、线、段随叫随到，有利于及时掌握警卫线路、周边环境情况及区域交通流量态势，进一步提高指挥调度监控覆盖面，并及时调配警力到指定位置。（三）制定措施，合理疏导车流。一是实行远封近堵，保警卫线路的畅通及支线的正常通行规则，在确保警卫对象车队安全可靠、万无一失的情况下，对社会车辆和行人的控制时间尽量缩短，能通行的车辆尽量给予通行，尽量减少对社会车辆的冲击，尽最大努力做到不扰民，少扰民。二是根据车流来向，预测分析各向车流主干道，实施分流停车，便于快进快出，将不同来向车辆安排于最容易驶入驶出的主通道的停车位置，大客车和公交按照散场流向安排合适的停靠位置，方便乘客快速乘车，减少盲目寻找。三是行人进出口
14、和车辆进出口分开设置，车辆进出口尽量安排在之路和辅道上，减少对主干道的交通影响，进出口连接通道尽量利用单向交通，并设置单向的交通隔离设施以及交通流向诱导标志，减少车流的交织和冲突，提高通行率。（四）科学诱导，合理交通组织。私家车是群众参加大型活动的主要交通方式，也是道路资源利用效率最低的交通方式，大型活动期间周边道路和停车资源存在严重的供需矛盾，限制私家车的出行对缓解交通压力具有一定的作用，但是必须有相应的优先策略做保证。一是在进场时段通经大型活动地点的主干道应增设公交车班次，同时增加公交换乘班次。在离场散场时按照参加人员增加班次，尽量做到一次性送达和鼓励参与者乘坐公交作为通行的交通工具。二是
15、区分车辆车种，大型车辆如公交车优先停靠大型活动地点站点，客车私家车放在最后，减少私家车的使用，减轻交通安保压力，起到快速疏散的作用。三是对停放在临时停车位的汽车根据不同位置实行不同的收费标准，对集体乘坐的大客车开辟统一免费的停放区，鼓励参与者乘坐客车和公交，减少和控制车辆的总量和停车需求。（五）优化效能，解决停车困难。大型活动的车证派发，很多地方呈现出放任自流的状态，除了对领导、贵宾车证的发放数量相对控制以外，对其他参加活动的工作车辆的车证随意发放，实际停车位数量与发放停车证数量不对应，造成停车秩序混乱，最终影响了交通组织和管理。随着大型活动越来越多，停车问题也越来越突出，必须多管齐下，综合解
16、决停车困难。一是要增加运能，延长服务时间，进一步加强沟通联系，利用增加公共交通运能、延长服务时间等公交配套措施，减少活动场馆中周边道路的交通压力和停车矛盾。二是要推行长短途公交驳运，采用长、短途驳运方式，让参加大型活动的市民充分利用公共交通方式，减少自驾车一族对道路交通造成的压力。三是要合理调增公交线路。采用对途经活动场馆或与交通警卫线路重叠的公交线路实施缩线、碰停、改道等措施，减少对活动场馆周边道路交通的压力。（六）改变模式，减轻交通压力。一是传统的大型活动道路交通管控模式是以大型活动为主的，无条件地保证大型活动的需要，一切围绕大型活动进行，甚至不惜封闭道路。这种管控模式确实保证了大型活动的安全和顺畅，但也对城市交通和民众生产、生活造成巨大影响。二是大型活动的道路交通管控范围、措施应当既确保大型活动交通安全畅通，又尽可能减少对城市社会交通的影响，真正做到以人为本，和谐不扰民。三是大型活动的道路交通管控措施必须确保大型活动的安全，管控范围的大小、管控措施的实施都要服从于大型活
