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1、（镇长）赴无锡市惠山区洛社镇挂职观感资源有限发展无限赴无锡市惠山区洛社镇挂职观感镇人民政府镇长：年月日至月日，随区委一行六人学习小组赴无锡市惠山区洛社镇挂任镇长助理。通过一个月的挂职学习，受益匪浅，深受启发，深受教育，深受鼓舞。看到洛社镇的经济发展、社会进步、环境改善，感触较深甚至说想不到的是，洛社镇经济发展得那么快，精神文明建设搞得那么好，困扰我们的园区征地难、农村工作散的问题，在他们那里都得到了较好的解决。这不能不值得自己深思。洛社镇经济发展快的特点，可以概括为“大、强、活”三个字。第一，经济发展总量大。改革开放以来，特别是步入年代以来，他们的经济发展速度大都在百分之三十几、四十几乃至百分
2、之五十以上。今年月份合并后的洛社镇总面积和大窑镇相差不多，经济总量却相差悬殊。截止到目前，洛社镇列入统计在编的工业企业家，其中规模以上企业家，形成了以机械电子、纺织印染、冶金钢铁、精细化工四大支柱产业，从业人员人，年销售收入亿元，成为无锡西部的工业强镇和经济重镇。年，洛社镇可实现国内生产总值亿元，几乎是大窑的倍。三镇强强合并后，新的洛社镇月份推出了三年、五年、十年发展规划，三年后将形成平方公里的主城区框架。今明两年，洛社镇将启动建设绿化广场，完成万平方米的绿化面积，魄力之大，发展建设之快令人惊叹。第二，财力强。我们的财政基本是吃饭财政，“全家人”为“吃饭”问题忙活，有的地方时常为发不出工资犯难
3、。而洛社镇级财力比较强，已成为建设财政。今年洛社镇的两税收入可达到亿元，综合基金实际收入亿元，镇级可利用财政收入亿元，为地方的发展提供强有力的财力支持。而大窑的财政收入不足万元，倘若他们拿出亿元吃饭的话，还会有亿元资金搞建设。大窑与洛社的差距之大是不言而喻的。第三，市场经济主体企业发展机制活。在洛社人眼里，顺境中有机遇，逆境中也潜在着机遇，关键看你怎么认识。在洛社镇所到之处，感到他们发展环境宽松，发展机制灵活。这很重要的是得益于改革到位，企业已成为市场主体。洛社镇十分注重及时调整政策，保护企业发展的积极性。他们研究制订了综合基金征收办法，采用征收率按销售收入分段递减的办法，让利于企业，鼓励企业
4、做大做强，为企业发展创造宽松的环境。政策的出台受到企业界的广泛欢迎，既减轻了企业的负担，又规范征收秩序，增加政府收入。同时，他们还加大对重点骨干企业的扶持力度，对家销售收入在万元的重点企业，个投资规模在万元以上的重大项目，实施跟踪服务的办法，由专人负责，对企业进行全方位服务，帮助企业解决实际问题。到今年年底，全镇规模企业力争达到家，其中超万元企业家，超亿元企业家，超亿元企业家，超亿元企业家，真正培育一批对镇域经济有强势带动作用的规模龙头企业。个重点项目中，办理好前期手续，开工建设，投资见效，为全镇经济发展增添强势后劲。在无锡从市到镇，他们既强调无私奉献精神，又注重物质奖励，把每个人的工资收入和
5、工作实绩挂钩，实行年薪结构工资制。他们的奖罚分明极大地调动了各级干部的工作积极性。洛社镇党委书记年度奖金万左右，镇长万左右，副科级万左右，一般干部万左右，教师每年千元左右。接触的副镇长工作积极性热情很高，洛社镇经济副镇长每年招商引资费用万元，该镇在昆山搞了一次专题招商活动，自始至终都是副镇长组织实施的。洛社镇对精神文明建设非常重视。他们虚功实做，抓得卓有成效，干部群众意气风发，上下左右形成合力干事业，呈现出一派生机盎然的景象。他们的精神文明建设，一是自身搞得好，二是为经济建设服务得好。洛社镇抓的文明村、文明户、文明企业活动，有声有色。他们创办文明镇、村、户活动，是从年开始的。他们以改善镇容镇貌
6、、村容村貌，树立文明镇风、文明村风为突破口，掀起了群众性创建活动。他们尤其注重抓学习，抓人才培养，注重运用科学的理论和科学的知识武装广大党员干部及人民群众的头脑，注重人员素质提高。他们办有洛社通讯、经济动态，开办了洛社新闻等。洛社镇对科技教育非常重视，舍得花钱投入。该镇每年财政投入科教事业费达万元，加之其他渠道投资每年共有近万元，兴办科教事业，搞科技开发，建科技开发园区。我们谈发展，实际上不单纯指经济的发展，也包括精神文明建设的发展。同时，对于经济发展来说，精神文明建设提供的动力、智力支持，其作用是不能低估的。洛社镇正是因为重视科教，舍得投入，所以他们的经济发展科技含量高，附加值高，竞争力强，
7、而且发展后劲足。当前困扰我们的园区征地难、农村工作散的问题，是非常突出的，已成为制约加快发展的难点、开展领导工作的重点。我们面临的园区征地难的问题，洛社镇为我们提供了很好的经验。他们认为，政府办园区越办越死，只有走以园养园的路子。洛社对失地农民最低生活保障和就业抓的力度比较大。工业化占地与失地农民安置补偿也是他们面临的主要矛盾，无锡市发了文件，按此文件执行惠山区需交亿。洛社镇打算先解决眼前、后解决历史上的，分三年将年以来失地农民的问题全部解决。在解决企业发展与用地指标等矛盾方面，他们提出“嫁接”的企业理念，并提出了搬迁二十户以下村庄的办法。同时，洛社还出台了优惠政策，以集体用地指标来建标准厂房
8、。洛社的做法，每平方给元让利，按园区标准统一建，园区分十年把资产买回，从而把有限土地指标用于商贸用地，迅速产生回报，再发展园区，真正走出了一条以园养园的路子。洛社工业园与大窑招商办的模式基本一致，也成立于年。今年月份，洛社园区合同利用外资亿美元，到位外资万美元，完成工业投入亿元，实现销售收入亿元，入园企业总数达家。我们面临的农村工作散的问题在洛社镇也得到了很好的解决。他们对农村工作统的紧，政令畅通。村书记、副书记、村委会主任、主管会计属于镇管干部，由镇上任命管理。审批工资，村书记一支笔，对全村工作负总责，村主任只管村务工作。各村干部镇政府可以调动，洛社镇大部分村书记、主任分设。村委会换届今年开
9、始普选，月日全镇一个选举日同时进行。镇上对村干部管理考核力度非常大，各项工作都有考核打分，年底工资奖金兑现。另外，对村的费用、集体资产、租金等许多方面都是镇上出台政策和标准各村执行。村务公开、帐务公开都抓的比较紧，自己走了十几个村，村干部对镇干部都很尊敬，安排的工作任务不打折扣。为促进村级集体资产产权制度改革，今年月份，惠山区在洛社镇试点，在经济强村推动集体经济股份合作社。目前，洛社镇已有三分之一村完成。他们讲，这是继家庭联产承包责任制，乡镇企业产权制度改革后农村又一重大改革。他们在坚持土地集体所有和集体财产不可分割的前提下，按照合作制原则，借鉴股份制形式将集体资产拆股量化到人，重新确定农民对
10、集体财产的个人占有分额和利润分配权、决策权和民主管理权，逐步把农民变成市民，把市民变为股民。同时也是促进增加农民收入的一种创新机制。通过赴洛社镇挂职学习，受益匪浅，得到的启示颇多，概括起来主要有以下四点：一是要把好解放思想、更新观念这个总开关。思想支配行动。洛社镇的发展，关键是思想解放，观念更新，思路清，办法多。在洛社镇及整个无锡市，他们也是积极认真地学习贯彻上级的指示、上面要求开展的“三讲”活动及“三个代表”重要思想教育活动。但是不管开展什么活动，不管上面刮什么风，他们始终坚持发展是硬道理不变，不管东西南北风，扭住发展不放松。什么是政治，综合国力提高了就是最大的政治；什么是政绩，老百姓的生活
11、水平改善了，当地的经济发展了，就是最大的政绩，这就是他们的政治观。所以，从年代开始，他们就积极着力于加大工业投入力度，迈大步、不停步。即使国家开始的治理整顿、结构调整也没有阻碍他们的发展步伐。借鉴洛社镇发展的经验，当前，自己必须要树立起以下几种新思想、新观念：要树立抢抓机遇的思想观念，改革开放的思想观念，市场取向的思想观念，人才为本的思想观念，质量取胜的思想观念，效益为中心的思想观念，信息导向的思想观念，科技是第一生产力的思想观念，知识经济的思想观念，可持续发展的思想观念，依法从政的思想观念，廉洁勤政的思想观念等。只有思想真的解放了，观念真的更新了，才会有思路、有办法，才会更好地认识现实，自觉
12、地从实际出发，开拓性地进行工作。二是要抓住改革、开放、调整这三个关键环节不松手。这是解放思想、真抓实干、加快发展的关节点，必须抓住并切实抓好。洛社镇之所以发展快，就是改革到位，开放成功，调整得力。我们之所以困难，既有生产力不发达、经济基础薄弱、原始积累没有完成的原因，又有改革、调整不到位，关系没有理顺，致使生产力没能完全解放出来的问题。此外，还有机遇方面的问题，有的是机遇把握不好，或是把握住机遇而力度不大，有的甚至没有把握住时机，错过了一些改制、发展的机遇，因而延误了发展。像有的学者比喻的那样，“靓女”由于挑三捡四，加之不注重自我发展，时过境迁，成为“大龄丑女”，再“嫁”难度大。当前我们的村办
13、企业就处于这样的境地。改革难，不改更难，现在不改，将来付出的代价更大。只有越过“寒冬”，“春天”才会不远。因此，促经济发展，促进社会进步，回过头来，还是得抓改革。洛社镇的快速发展，就是因为他们改革动手早、力度大，改革到位。农村改革是这样，村办企业改制同样如此。对内搞改革，对外要抓开放。开放是发展的重要途径。尤其是随着经济国际化，今后的经济必定是开放的经济，闭关自守是不行的。经济要开放，要面向市场，面向国际。洛社之行所到之处我们所看到的发展离不开开放，正是开放带来了动力，带来了机遇，带来了活力，带来了发展。正像洛社主要领导同志讲的，开放不是低层次的，不能搞低级庸俗的东西，开放是高层次的，而且是全
14、方位的，是全民性的。他们的口号是：“人人都是投资环境，个个都是招商形象”这一点同样值得我们借鉴。调整是永恒的主题，也是发展的总抓手。“顺”则通，“通”则快，加快发展必须抓好调整。调整的内容很多，涉及到所有制结构、产业结构、组织结构的调整，也涉及到产品结构的调整。当前我们面临的困难，结构性矛盾是突出的，要下决心调整结构。从大窑的实际来看，产业结构调整要强一、扩二、兴三，重在扩二、兴三上做文章，三产互动，加快发展。产品结构的调整，要适应市场的需求，在效益上、创新上做文章，再不要在数量上、产值上做文章了。要讲求高效益，市场需要什么，搞什么；什么生命力强，干什么。经济发展、社会进步是一个过程，都有一个
15、适应不适应再适应的过程，调整也是一个过程，要不断地进行调整，使我们的产业、产品结构乃至整个经济结构不断地优化升级。回顾这几年的实践，我们的调整是有差距的，甚至有的走了过场，吃了夹生饭。总结历史的经验教训，必须痛下决心抓调整。三是要坚持两手抓不动摇，以精神文明建设成果为经济发展注入生机、活力。这是解放思想、加快发展的两个基本点。洛社镇的实践证明，经济的发展，尤其是可持续发展、健康快速发展，没有精神文明建设，没有人才的支撑是不行的。倘若不重视精神文明建设，人的素质不提高，软环境建设不好，即便是一时取得较快发展，那也不可能持续下去。现代化建设是系统工程，不仅包含着经济的高速发展，还包含着精神文明建设
16、的巨大进步。因此，搞现代化建设必须坚持两手抓，做到两手硬，并使其两者互动、协调发展。通过一个月的挂职，自己要学人家本质的东西、有用的东西，学习他们干工作的责任感、事业心及艰苦创业的精神，要学习他们抓人的素质提高、调动人的积极性的真知灼见。事实上，真正起作用，或者说最终起决定作用的是人，是人才，是人的良好精神状态。今天面临的诸多矛盾，其中素质矛盾就很突出，尤其是要提高人的素质。大窑面临的问题是人口素质低，适应现代化建设的人才少。要认真学习、把握人家发展的真谛，加大人力资源的开发，把人口数量降下来，把人口质量提高上去，多培养专业人才、管理人才、领导人才，以适应加快发展的需要。四是必须要真抓实干。通过一个月学习，解放了思想，开阔了眼界，对照人家看到了我们的差距和不足。有些东西我们是学不来的，但是人家的超前意识，工作气
