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1、某镇关于外来人口计划生育管理现状的调查报告 根据区计生委的要求，我镇计生办于6月下旬利用两天的时间，到外来人口相对集中的村进行了调查研究。从这部分村的外来人口计划生育管理现状来看，情况十分复杂，问题相当多，亟需各级领导予以高度重视，并采取有效措施，进一步加强计划生育以现居住地管理为主的各项工作，推动外来人口计划生育管理走上正常化、规范化、法制化的轨道。 目前，行政区划调整后的杨行镇，总面积为 平方公里，下辖行政村18个、居委会7个，还有不少企事业单位；总人口为10万人左右，其中常住户籍人口共41000多人，外来流动人口按照第五次人口普查统计近6万人，但申报“暂住证”仅 万人，不到总数的45%。
2、根据统计报表分析，外来人口主要来自安徽、江苏、湖南、浙江、四川、福建、河南等地，其中安徽占17%左右，江苏占12%左右，湖南占11%左右。从外来人口在我镇的分布情况来看，主要集中在靠近城区、集镇的几个村，尤以泗塘、城西一、星火三村为最，分别达8000多人、6000多人和3700多人。 尽管我镇从今年起，在加强外来人口计划生育管理方面做了许多工作，如在各村外口办专门安排一名女同志，负责外来人口计划生育管理；强化清查登记；开展综合执法检查等等，但是，面对面广量大、而且流动性大的特点，我们的管理机制仍没有完全到位，管理力量仍显得不足，工作成效难以充分体现出来。综合调研情况，存在的主要问题有： 一是外
3、来人口众多，管理力量薄弱。由于不少村民手中有了一定的资金，为了改善居住质量，纷纷买房迁到城区或农民新村居住，将原有的私房出租给外来人口；同时还有不少村民急功近利，搭建了许多违法建筑用于出租，这就造成外来人口集聚的局面。如泗塘村绝大部分村民迁到农民新村居住后，将原有的私房出租，6个队有5个队全部借给外来人口，只有一个队有10多个老年人看管，导致外来人口骤增，现已达到8000多人，成为名符其实的“外口村”。再如星火村季家桥有一个小宅，本地人只有7户、22人，而外来人口则有246人，其中有一户本地人的宅院内居住了27户外来人口，仅外来儿童就有42人。反过来看，我们各村用于管理外来人口计划生育的人员，
4、只有计生干部和刚确定岗位的村外口办专职管理人员2名，而且计生干部大多是兼职的，管理力量的薄弱显而易见。 二是村外口办没有管理外来人口计划生育这一工作职责，即使我们安排了专职管理人员，也还有不协调、不统一的地方。从我们掌握的情况来看，由于实行计划生育以现居住地管理为主的机制是从1999年下半年开始的，起步晚、时间短，因此，各级外口办、特别是大部分村外口办尚没有将计划生育管理纳入工作范围，即使少数村外口办参与管理，也仅属于非义务、配合性的。如西浜村外口办只管办理外来人口居住证，却不管外来人口计划生育工作，而二村一居委由于人手少，管理外来人口计划生育就无从着手。另外，今年我们在各村外口办安排的专职管
5、理人员也有形同虚设的现象，如泗塘等村，安排的人员名义上是专职管理人员，实际上从事的是办理外来人口“暂住证”等工作，同我们所规定的工作职责和内容相去甚远。 三是房屋出租人（即房东）只管收取租金，不履行义务，发现外来妇女怀孕也不报告，虽然对他们进行宣传教育，效果却不大。湄浦村计生干部说，尽管有关部门对房东的制约措施很多，但宣传教育和检查整顿的力度不大，导致房东不怕政府的“红头文件”，无所顾忌。另据泗塘村外口办的干部说，由于外来人口成群结队，互相通气，互相串联，形成了一定的气候，所以有的房东看到他们就害怕，更不要说去干涉他们的事务了。 四是外来育龄人员当获悉执法检查时，纷纷藏起来，不走的也不肯出示证
6、件，而且由于流动性大的特点，许多外来人口行踪不定，这就使我们的执法检查难以达到预期的效果。如在去年的一次例行检查中，城西一村的许多外来育龄妇女就躲进了茭白田里，使检查人员干瞪眼、白着急。另外，许多村还反映，遇到执法检查，许多外来人口不肯出示证件。在同意接受检查的外来育龄人员中，随身携带“婚育证明”的相当少，总数不到被检查对象的10%。同时我们还发现许多证件、包括身份证是伪造的。 五是一旦发现外来育龄妇女怀孕，我们即向外省市有关乡镇计生部门发出“怀孕通报信”，但是，有许多地方往往音讯全无，主要是河南、江西、浙江等地。我镇各村都遇到过这种情况。 六是管理、执法检查人员没有有效证件，在开展正常工作中
7、很不方便。对这一问题，几乎每个村的计生干部和外口办工作的人员都有类似反映及要求。 针对以上问题，我们拟采取的措施主要有： 第一，强化基层计生干部、包括村外口办专职管理人员的职能，加强指导，健全机制，对现居住地的外来育龄人员实行动态管理。面对新形势、新情况，基层计生干部不宜兼职。对此，我们将向镇政府提出建议，规定基层计生干部为专职干部，集中精力，抓好计划生育管理工作。同时我们要求基层对外来人口定期进行地毯式、网筛式检查，每季度填制报表并上报，以便及时掌握外来育龄人员的动态。 第二，强化横向联络，加强配合，进一步增强工作的合力。我们将积极主动地同各部门、特别是镇综治办和外口办进行联系，以便取得他们
8、更多的支持，联手搞好外来人口的计划生育管理。 第三，强化宣传教育，并对房东采取“出租房屋责任书”和“加强外来人口计划生育责任书”一同落实的形式，规定责任和义务，进一步增强房东的遵纪守法意识。同时加大对房东的管理、处罚力度，推动房东配合政府搞好各项工作。 第四，抓好协调，切实改变个别外口办专职管理人员形同虚设的现象。我们将深入基层，做好协调工作，使各村外口办专职管理人员名符其实，真正履行我们所规定的工作职责和内容。另外，我们建议： 1、明确人员配备，健全管理体系。希望区计生委根据我镇行政面积大、外来人口多、管理难的特点，以区政府名义发文，明确镇计生办需配备工作人员三名以上；同时进一步规定各村、居
9、委会的计生干部为专职干部，完善组织机构，并延伸到所辖区域的各个角落，使计划生育工作有一个完整的组织网络，更好地推进计划生育现居住地管理。 2、赋予义务，扩大各级外口办的管理职责。实行计划生育是我国的基本国策，也是全社会的一项重要工作。因此，要求上级将外来人口计划生育管理义务和职责列入各级外口办工作的重要内容，配合各级计生组织共同抓好这项工作。 3、加大对房东的检查、教育、管理和处罚力度，促使房东履行各项义务。建议由政府牵头，召集有关部门进行专题研究，制定并落实相应措施，推动房东履行各项义务，并加大拆除违法建筑的力度。另外，对房东积极举报外来人口违法现象的，实行奖励制度。 4、进一步加强宣传教育
10、工作，在全社会营造人人重视人口与计划生育工作的良好氛围。在此基础上，动员广大外来育龄人员积极配合，主动接受计划生育综合执法检查。 5、建议区计生委对我们发出“怀孕通报信”后没有信息反馈的情况予以重视，并向上级计生委提出建议，采取必要措施，推动各地计生部门完善工作机制，形成全国联动的局面，进一步减少外来育龄人员规划外生育。 6、建议区计生委抓紧制作一批“执法检查证”，如有可能，可配备专用制服，使执法检查人员更有效地开展日常工作。 尽管我镇外来人口计划生育管理面临着面广量大、难度高等情况，但是，只要各级领导高度重视，在人力、财力、物力等方面予以充分的支持，我们就一定能进一步抓好这项工作，为经济和社会的可持续发展做出应有的贡献。 第 7 页 共 7 页
