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1、某市计生委关于开展计划生育技术服务情况的汇报创新体制 整合资源努力提高新时期计划生育优质服务水平*市计划生育委员会（XX年*月*日）“十五”以来，在省计生委的大力指导下，我们坚持寓管理于服务之中，以优质服务促进计划生育各项工作的发展，取得了一定的成效。现将我市在创新技术服务体制，拓展技术服务内涵方面的主要做法汇报如下。一、创新服务体制，实现协作联动主要是在自身体制创新、计卫体制创新、社会体制创新三个方面做了一些探索。1、整合系统资源，实施集团化运作。一是明确市、县、乡、村四级技术服务机构的具体功能，完善服务体系。在实施系列工程过程中，我们坚持把四级服务机构作为一个整体，统一行动，合力实施。其中
2、市级技术服务机构侧重发挥中心辐射功能，起组织协调、培训指导、质量控制等作用；县级技术服务机构侧重于重心下移，在承担好查治任务的基础上，通过分站的形式把服务延伸到乡镇，实现检查、转诊和指导的下移。中心站（县分站）主要是组织综合服务，一般乡镇服务站主要是健康促进，村和社区的计生服务室主要是随访服务。二是加强中心服务站建设，解决县、乡衔接问题。10月份在江都召开现场会，明确中心站建设的重点，第一是扩大服务范围，做好县级分站技术服务的相关内容；第二是提升队伍素质，通过上派下调等办法充实站内卫技人员力量；第三是加大投入力度，切实提高中心站的软硬条件。三是盘活服务资源，探索集团化运作思路。江都市组建了计划
3、生育技术服务集团。由县级计划生育指导站、中心站和一般乡镇计划生育服务站组成，在组织形式上采用理事会制，市指导站站长任理事长，中心站负责人为常务理事成员，一般乡镇服务站站长为理事成员；在管理上，实行三统一，即人员统一调配，操作统一标准，物品统一供应；在投入上采用基金制，集团与成员分担投资义务，分享服务收益。2、联合卫生资源，实施紧密型合作。从去年下半年开始，我们积极探索计划生育技术服务机构与妇幼保健、医疗机构实行紧密型合作的思路。主要做法：一是立足优势互补，实现整体运作。充分发挥计生部门的网络优势、群众优势和政策优势，帮助妇幼保健及相关医疗机构深入基层拓展服务市场；发挥妇幼保健及相关医疗机构在人
4、才、阵地上的优势，帮助计生部门实施检查和治疗。二是坚持因地制宜，方法灵活多样。在坚定不移推进计卫合作的前提下，对合作的具体方式，不强求一致，能最大限度提升服务能力、发挥服务效益就行。市指导所与市妇保院、邗江指导站与邗江妇保所进行的紧密型合作，主要坚持了“三统一，四不变”原则。“三统一”，即指统一领导、统一管理、统一规划； “四不变”，即指隶属关系不变，人员性质不变，资金渠道不变，服务职能不变。三是实施系列服务，提高综合效益。市指导所与市妇保院、邗江区指导站与区妇保所合作后，全面开展了优生优育、避孕节育、生殖保健系列服务。市指导所原有服务阵地仅200多平方米，合作后所有800平方米房屋全部投入使
5、用，并投资40多万元，建立生殖健康俱乐部，增备了25台微机，新增了视听室、阅览室、健康咨询室、产后健康活动室、婴儿抚触活动室等阵地。邗江区指导站原来场地太小，省里下发的先进设备未能启用，合作后相关设备全部投入使用。综合效益明显。市指导所坚持正常的婚前生殖健康教育，由知名妇产科专家主讲，先后办班25期，有1300多人接受了教育；全面开展四项手术、妇科、男性科、不孕症门诊和智力测定等技术服务，今年前三季度，门诊总人次较去年同期增长了 %，业务总收入较去年同期增加了 %。3、融合社会资源，实施中心式协作。今年以来，我们以处室和下属单位为基础，商请相关部门和单位，相继成立了六大中心，推动优质服务的社会
6、化运作。首先是依托生殖保健服务中心，提供优质服务的技术支持。全市系列工程的技术指导由中心承担，广陵区、维扬区的出生缺陷、生殖道感染综合防治等工程由中心直接参与实施。其次是依托法律援助中心，提供技术服务的法律支持。除了利用相关部门的普法资源向基层同志、育龄群众普及技术服务法律知识以外，重点在依法落实服务权益上提供法律支持，督促相关单位履行法定义务，保障职工、村（居）民享受免费技术服务。第三是依托宣传教育中心，提供技术服务的舆论和教育支持。今年来，我们利用“一报两台”等宣传媒体，通过专栏、专题、专版等形式，配合系列工程，开展了一系列富有声势的宣传报道。宣教中心通过外购、自制、合做等形式，为基层组织
7、供应了一系列宣传品。第四是依托人口信息研究中心，提供技术服务的信息支持。中心承担建设的城区育龄妇女信息系统、市计生委公众网、内网和全市计生系统专网，在服务工作中发挥了重要的记录、传播、预测、监控、评估功能。第五是依托人力资源开发中心，提供技术服务的人力支持。中心在扬大开办了卫技大专班，吸收96名乡镇服务站卫技人员参加卫技大专学习，为她们毕业后取得执业医师考试资格奠定了基础。第六是依托药具发展中心，提供技术服务的物流支持。在确保免费药具发放到位的基础上，大力拓展计划外药具的市场销售，对系列工程需要的药品器械，除省统一供应外，由市、县（市、区）药具发展中心负责购销，不仅保证了质量，而且降低了成本。
8、高邮、江都、宝应等地还把药具网点延伸到乡镇，设立家计服务超市，优惠供应计生用品和宣传品。二、完善支撑体系，实现综合保障主要是从组织领导、依法服务、技术指导等方面做了一些努力。1、强化领导，提供组织保障。市政府下发了关于全面开展避孕节育和生殖保健服务系列工程的意见，成立了避孕节育和生殖保健服务系列工程领导小组。分管市长任组长，计生委、卫生局、总工会、共青团、妇联、民政局和各大医院共同参与工程领导工作。各县（市、区）和乡镇都成立了相应的组织。2、规范主体，提供法治保障。根据人口与计划生育法和计划生育技术服务管理条例的要求，着力规范技术服务的主体和程序。一是严格审批计划生育技术服务机构许可证，改善软
9、硬环境。通过逐一评审，全市5个县站、19个中心站、79个乡站和19个乡镇分站全部按执业要求配齐了软硬件设施，落实了执业人员，取得了执业资格。二是严格掌握执业人员标准，优化人员素质。通过执业资格考试或免试，有82名同志可获得执业（助理）医师资格。通过组织培训，支持121名符合报考条件的同志参加了执业资格考试。有64名具有执业（助理）医师资格的同志被聘请到县、乡计生服务机构工作。现在全市所有服务站都有了至少一名执业（助理）医师；19个中心站均有2名以上医师。三是严格执行技术规范，明确服务责任。市、县、乡三级技术服务机构严格执行国家和省规定的技术标准，采用了省里规定的医疗文书，并建立了统一的工作台帐
10、，严格按照要求做好相关的服务记录。四是提出争创系列标准，评选“十佳服务标兵”，提高服务质量。在争创计划生育示范县（市、区）、红旗乡（镇）、合格村、群众满意的计划生育服务站、新时期最可爱的人等活动中，把做好计划生育技术服务工作列为最重要的内容。今年我们推出了全市首届计划生育十佳服务标兵，组织了十佳服务标兵事迹报告会，推动全系统作风的改进。3、依托专家，提供技术保障。市政府专门组建了计划生育技术服务专家委员会，由相关专家组成。其中主任医师10名，副主任医师7名，均为妇产科、儿科或泌尿科专家。在此基础上组成了系列工程专家组，每个工程的指导组由名专家组成，负责工程的项目研究和技术指导。此外，根据条例要
11、求，我们及时建立了由29名专家组成的病残儿童鉴定专家库，每半年到各县（市、区）进行一次病残儿童鉴定。各县（市、区）都成立了专家指导组，聘请卫生部门的专家直接参与工程的实施，进行现场咨询、指导，承担重要的后续治疗任务。乡镇聘请卫生院同志为技术指导员，与计生服务人员共同做好检查、治疗工作。三、夯实基层基础，实现整体运作为了把技术服务系列工程真正办成民心工程、德政工程，我们坚持抓基层，打基础，把各项服务要求真正贯彻到基层的实际工作中去，真正落实到每一个育龄群众的身上。1、在基层把系列工程融为一体，分工负责，整体推进。推广高邮市的做法，把系列工程对组织领导、目标人群、目标疾病、工程内容、工程进度、工程
12、评估标准、宣传资料的要求，以及县、乡、村、组、育龄群众在工程中的职责、权利浓缩在一张责任表上，一目了然，各负其责，保证了工程的有序推进。在高邮、宝应和城区抓了综合服务的试点，努力将系列工程在基层的内容，融合为涵盖育龄妇女一生，福及其整个家庭的全过程、全方位的服务。2、建立生殖保健服务证制度，落实育龄群众享受技术服务的权利。在全面取消一孩生育证后，我们在全市推行了统一的生殖保健服务证制度。凡已婚的育龄妇女均可免费申领此证，并凭证享受相关法律法规和政策文件规定的计划生育各项权利，包括免费接受技术服务，免费参加人口学校组织的培训、享受独生子女父母相关待遇等。该证融宣传、记载、证明功能于一体，涵盖系列
13、工程的相关科普知识、计划生育法律法规和群众接受服务的实时记录。3、搞好宣传教育，把生殖保健系列知识及时、有效地普及到人。运用现代化手段，努力把乡、村人口学校办成流动的、符合基层实际的群众学校，办成促进生殖健康的科技学校。去年起与市教委联合组织在中学生中开展青春期教育，推广了宝应县坚持教材落实、师资落实、课时落实的经验。最近又召开现场会，组织观摩了梅岭中学的中学生青春期教育。江都市坚持抓好婚前教育，与民政、妇幼保健部门合作，统一在妇保所实施了新婚培训。4、抓好后续治疗，解除群众痛苦。针对在生殖道感染综合防治工程中有一半以上的参查妇女患有不同程度的生殖道感染疾病，我们狠抓后续治疗服务。在全市推广了
14、市指导所“建立绿卡、免费挂号、优先治疗、优惠价格”的做法，通过与各地卫生部门加强联系，建立了后续治疗的快速、优质通道，确保患者能够得到及时有效优惠的后续治疗。本月10号，我们在仪征专题召开系列工程后续服务现场会，明确后续治疗必须与信息系统建设、与卫生部门的治疗、与经常性随访服务相结合。在全市推广了仪征市“项目登记，统一代码；统计分析，统一录入；卫计结合，统一治疗；按时上门，统一随访”的做法。以上是我市在推进计划生育技术服务方面的一些做法。对照省里的要求和兄弟地市的水平，还有很大的差距。这次会议以后，我们将根据省里的要求，认真借鉴各地的经验，进一步完善思路，力争把以后的计划生育技术服务工作做得更好。第 9 页 共 9 页
