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1、市烟草专卖局XX年上半年法规工作总结及下半年工作思路和主要措施【摘要】下半年工作思路和主要措施根据省局基础管理工作现场会精神及市局党组对法规基础管理进入“深水区”的工作要求，下半年，加强政策法规培训和宣传教育，全面落实依法行政，不断提高依法行政能力和水平，全面完成法规工作任务。（一）创新思路，突出法制宣教培训。围绕提升依法办事意识、法律素质和“三个依法”能力，把法律知识培训作为法制教育的主要途径落实到位。将法律进机关、进农村、进社区、进企业、进网点等“法律六进”落实到位。在培训内容上有所侧重。在培训方式上采取课堂讲授+学员自学+重点辅导+严格考试的方式。以管理人员和新进员工为主要对象，结合法规
2、培训需求，组织好营销、物流人员参加全省统一法律知识培训考试。积极与社区、街道、协会合作，针对经营户开展专题性法规培训。（二）认真排查，开展风险防范调研。做好法律风险梳理工作，查找本单位法律风险点。有效化解企业风险。（三）提升水平，强化法规队伍建设。强化法规人员法律法规、行政执法和业务知识的培训与更新，切实提高依法行政能力。依托司法局讲师团、市政府法制办开展专题培训。组织好主题征文活动，探索“依法执法、和谐执法、柔性执法、公平执法”的有效办法。【正文】XX年以来，市烟草专卖局法规工作紧密围绕省局推进基础管理进入“深水区”及“三服务、三提升”的中心任务，认真落实市局年初工作会提出的“六个突出、六个
3、强化”的工作要求和年度工作要点，扎实推进“法治烟草”创建，大力开展法制宣传教育，着力提高队伍素质，不断强化执法监督，规范经济合同审查，优化法律服务，进一步提升了依法行政、依法管理、依法生产经营“三个依法”水平。为企业持续健康发展提供了坚强法律保障。一、半年来开展的主要工作（一）根据省局基础管理工作会议精神，系统筹划全市系统全年法规工作。全年法规工作做到早筹划、早落实，于年初着手相关文件起草。1月16日，市烟草专卖局印发xx市烟草商业系统XX年法制工作要点（x烟办XX6号）。1月26日，市烟草专卖局（公司）印发xx市烟草商业系统XX年法治单位创建工作方案（x烟办XX8号）。制定XX年全市烟草商业
4、系统普法依法治理工作计划。3月28日，省局法规处下发了全省系统法规工作深水区方案及考评表，市局法规科在4月15日前及时报送了xx市烟草系统法规工作全面进入“深水区”实施方案。5月8日，市局召开全市烟草商业系统法规工作会议。会议传达贯彻全国、全省烟草行业法规工作会议精神，回顾XX年全市系统法规工作，安排部署了XX年主要工作任务，进一步明确了全年法规工作重点。根据xx市烟草专卖局（公司）XX年度基础管理进入“深水区”工作方案（x烟办XX20号）文件精神，继续贯彻落实“依法行政、依法管理、依法生产经营”理念，围绕法规工作标准化、制度化、规范化、痕迹化，寻求提升管理手段、工作模式转变的切入点，努力解决
5、基层基础管理短板问题，刷新亮点，突破难点，找准焦点，力争单项工作争先创优。（二）扎实推进法制宣传和教育培训，提高全员法制意识。为深入开展“深化法律六进推进烟草行业法治建设”法制宣传教育主题活动，同时抓好安全生产标准化关于法律教育培训达标创建，根据市局（公司）全年法制宣传教育计划、XX年度普法依法治理工作计划，一是着力抓好领导干部法制宣传教育，增强依法执政、依法决策的能力。每季度集中授课不少于一次，授课内容、授课人、授课时间由市局统一安排布置。一季度党组中心组扩大会议专门邀请省委党校教授进行辅导授课，内容包括社会主义法制体系，全面推进依法治国，全面推进依法治国，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉
6、法，建立健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。市局第二季度邀请劳动社会保障局、信访局，就新修订的劳动合同法、信访条例举办专题讲座。在课件制作、题库设置及测试上提供优质服务，跟踪国家、行业的最新动态，以保障培训项目策划、组织、实施的有效性、专业性、系统性。通过学习、宣传和培训，拓宽法规知识面，加深熟悉程度，使领导干部熟悉、掌握履行职责所需要的法律知识，善于运用法律手段做好管理工作，正确行使法律法规赋予的权力，争当学法用法模范。二是对内着力抓好员工队伍法制宣传教育，增强依法行政、公正执法的能力。人事劳资部门年初统筹制定培训规划和年度指导性教学计划，对企业经营管
7、理人员和业务骨干，分期分批集中组织法制教育培训，加强督促、检查、指导、服务；在职业资格考试中，把相应的法律法规列入考试内容。6月份邀请司法局讲师团法律专家，进行新修订的道路交通安全法、安全生产法、消防法授课，使管理人员熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规，同时加强市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高依法经营管理水平和执业水平。今年8月份全省组织营销、物流人员法律知识统一培训考试，市局在去年同期专卖执法人员、法规人员参加统一培训考试的基础上，为本系统营销、物流参加考试对象提供复习题库和参考答案，以烟草专卖相关法律法规
8、为主要内容，以分层培训的方式展开。采用集中授课和个人自学、多媒体教学培训、模拟考试和发放资料相结合的形式，巩固法律基础知识，进一步提升营销、物流人员法律素质和依法履职能力，为深入开展“六五”法制宣传教育，推动“法治烟草”创建工作提供良好的素质保障。三是对外着力抓好社会普法宣传，树立责任、诚信、法治烟草形象。结合今年“六五”普法中期检查验收活动，坚持开展“ ”、“ ”、“ ”等法制主题宣传活动，在对象的广泛性、方式的多样性、宣传的实效性上下功夫。市局根据xx市消费者委员会关于xx市XX年“ ”国际消费者权益日纪念活动方案的通知精神（随政办函XX13号），以及省局“ ”消费者权益保护日法制宣传活动
9、通知要求，精心组织开展了“ ”国际消费者权益日法律法规宣传活动。向新闻媒体提供了两则XX年消费维权典型案例，向“ 在行动”专栏投稿“防打结合，净化市场，烟草消费维权工作取得新成效”，参与专版宣传，展示XX年维权成果和XX年十项维权措施。积极参加当地组织的“ ”纪念大会和文艺演唱会，以及送法下乡、维权演讲、投诉热线等系列公益活动。对各县级局活动内容提出具体要求并督促检查。各县级局以多形式组织开展了消费维权知识现场咨询服务活动，精心布置展板和宣传横幅，提供假冒伪劣商品辨别样品，发放维权成果、维权举措宣传资料。活动期间，各县级局集中公开销毁一批近年来收缴的假冒伪劣卷烟，其中广水局共销毁5个品牌7个品
10、种 件假冒卷烟，案值达 万元。曾都区局于3月15日在城区解放路参加了由市消费者协会组织的“315” 国际消费者权益保护日维权宣传活动。共发放各类宣传资料XX多份，法律法规手册500余本，接受群众咨询150余人次。共销毁9个品种假冒伪劣卷烟 万支，涉案值达128万余元。在专项活动中查获利用邮政快递方式贩运假烟案一起，查获黄鹤楼（硬1916）卷烟100条、黄鹤楼（硬珍品）卷烟50条，涉案金额12万元。随县局截至3月14日，共查处违法案件12起，查获非法卷烟 条，涉案值8910元。共销毁30余个品种假冒伪劣卷烟 万支，涉案值达82万余元。市局积极联系有关部门共同营造良好消费环境，并进行现场检查督办，
11、确保主题活动内容丰富，气氛活跃，被授予普法教育宣传活动“优秀组织奖”、全省“重合同、守信用”企业称号。（三）加强行政执法监督，持续推进行政执法责任制落实1、加强县级局行政执法责任制及法规工作监督考核。去年底，市局在半年检查检查上，对随县局、广水市局、曾都区局XX年度全年法规工作开展情况及行政执法责任制落实情况，组织了年度检查和专项考核。内容包括近两年行政执法案卷评查整改情况；法制宣传教育培训活动情况；执法依据、公开执法事项、分解执法职权工作完成情况；落实行政处罚自由裁量权情况；以及组织保障、制度建设、执法再监督等情况。1月23日，就县级局行政执法责任制及法规工作考核情况正式发布了通报。从整体情
12、况看，法规工作有了新的进步。各县级局紧紧围绕省局“三服务、三提升”及基础管理全面进入“深水区”的工作要求，积极开展“法治烟草”建设主题实践活动，以“依法行政、依法管理、依法生产经营”为主线，以制度化、规范化、痕迹化为切入点，对内进一步促进职能到位，规范执法行为；对外坚决依法整治非法经营行为，维护市场正常经营秩序；坚持依法行政、文明执法，维护合法经营者和消费者的权益。法规工作展示了新亮点：一是充分发挥执法监督员的作用，不断提高社会监督的水平；二是今年以来，办理的案件事实认定准确,证据确凿,适用法律依据正确,程序规范，实现了“无投诉、无复议、无诉讼、无错案”；三是继续完善了行政执法层级监督制度，在
13、促进行政执法的规范化、制度化方面作了有益探索。四是法制宣传教育活动开展经常，痕迹资料较为完整，学习培训效果明显。2、扎实开展执法案卷评查活动。为进一步规范行政执法行为，全面推行依法行政，进一步提高行政执法水平，提升执法案卷质量，市局法规科、专卖办于3月28日、4月16日，分别对广水市局及随北口子大队、曾都区局及随县局XX年下半年办结的行政处罚、行政许可等案卷，进行了集中评查，并发布了评查情况通报。案卷评查小组以重点抽查、集中评查、现场反馈等方式进行交叉评查。市局专卖办及法规科负责人；县级局分管领导、专卖办主任、法规员、熟悉业务的内勤人员；随北口子大队大队长及内勤人员参加了本次评查活动，评查人员
14、分组交叉，专卖办、法规科负责人跟组作业，评查人员对照评查标准判分，一案一表、从实体、程序、文书到案卷整理进行逐项评析、逐案登记，现场点评反馈。XX年下半年全系统累计查处案件230起，受理申请专卖行政许可事项787起，共抽取行政执法案卷52起（其中简易案件34起，一般案件18起）占所办结案件的 %；抽取行政许可案卷51份，包括新办、延续、停业、注销、开通、不予许可等各种类型。从整体情况看，绝大多数案卷主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、案卷归档完整。行政执法、行政许可案卷保持了较好的质量，保证了法律、法规、规章的正确实施，集中展现了执法人员的执法能力和水平。案卷合
15、格率、优秀率比例上升。全市系统没有发生行政复议、行政诉讼案件和重大执法责任事故。已往发现的细节性、规范性问题重复出现大为减少。以案卷评查活动为切入点，总结案件办理、案卷制作过程中的主要成绩、查找存在的问题，完善行政执法监督。关注细节，认真落实整改，规避执法差错案、违法案风险，提高“零失误”、“不犯错”的能力，使案卷评查活动达到了查找问题、纠正不足和规范执法的目的。3、不断完善行政执法监督制度。根据XX年度法制工作要点，借鉴其他市直部门制度建设的经验和好的做法，清理并修订完善法规工作系列配套制度。一是对专卖执法人员实行资格准入制度，抓好专卖执法人员行政执法证换证工作，确保行政执法主体适格。二是严格实行执法过错、错案责任追究制度。三是加强行政执法层级监督制度。四是进一步健全行政复议体系，畅通行政复议渠道。五是充分发挥执法监督员的作用，不断提高社会监督的水平。4、继续完善专卖执法行为评估机制。基层专管所、稽查中队均配备执法视频仪，对执法现场实施视频痕迹记录，通过专卖执法视频评估系统的应用，增加证据的提取和保存渠道，加强对现场执法行为的合法性、规范性、合理性和技巧性的评估，将行为评估纳入考核，以此促进基层基础工作，提高了社会公众对烟草专卖法律法规的认知程度，营造了烟草专卖形象，促使专卖执法人员谨慎用权、公正用权。（四）严把法律审查关口，构
