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1、县纪委监察局关于工程建设领域招投标情况的调研报告工程招投标是工程领域反腐的源头和关键环节，又是工程建设领域腐败的重要滋生地之一。为摸清工程建设招投标的情况，分析招投标工作存在的问题，我们围绕工程建设领域特别是招投标进行了专题调研，提出了进一步加强规范管理的对策措施。一、当前基层工程建设招投标工作情况经过近年来的不断探索和实践，XX县招投标工作已基本走上健康有序的发展轨道，特别是中华人民共利国招投标法、加强工程建设招标投标活动监督管理的若干规定的下发，作为指导招投标活动的纲领性文件，为规范工程建设招投标活动起到了很好的促进作用。目前，县设有建设工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心、产权交易中
2、心等4个招投标管理中心。各招投中心各司其职，社会各界共同努力，招投标工作基本走上正规。（一）强化法制观念，市场引力基本形成。各代理和监管机构不断加强队伍建设，以组织学习、业务培训等方式，不断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中认真执行招标投标法及配套法规，不断加强和规范招投标活动，促进了招投标工作健康有序发展。（二）健全配套制度，市场运作基本规范。各县文件下发后，进一步规范了山区县招投标活动，县监察局、招标办等部门也出台了一系列配套制度、办法，实行公开、公平，阳光管理。通过登报、网上发布等形式，提前预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠道不畅、交易透明度不高而发生私下承诺、“暗箱操作”
3、等违规现象。资格预审和开标结果事后及时告知公众，尤其是各投标单位，主动接受监督。同时，统一文本，规范管理。招标办全面落实一次性告知制度，对外统一推行招标方案、招标公告、资格预审文件等统一文本，强化了监督，规范了管理。（三）加强监督管理，市场建设正规有序。各类公共交易活动进入交易中心后，接受来自执法单位、招标办和相关职能部门三个层面的统一监管。县纪委监察局负责对招标办、交易中心履行职能情况及投标企业的廉政记录等进行监督检查，招标办专门履行对交易中心的监管职能；相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能。二、工程建设招投标中存在的主要问题及原因我县招投标工
4、作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是监管机构和服务机构未按要求完全脱钩，导致职责交叉、政企不分；机构重叠，造成大量的人力、财力、物力资源的浪费；部门和行业各自为政，制度不统一，行为不规范，监督不到位。二是评标专家库结构单一，专业人员素质有待进一步提高；三是项目管理法人负责制、招投标制、合同管理制等执行不到位，容易造成违法分包、转包、虚大工程造价和偷工减料等行为。四是尚未建立统一的“不良记录”处理机制，对交易主体违规行为处罚力度不大。原因主要有以下几个方面：（一）政策法规不配套。工程项目的立项、资金筹措、施工、质监、竣工验收、资金投标等涉及到多个职能部门，而各个部门又受各自规
5、章、制度的限制，致使相互之间的职能不明，责任不清。（二）法律意识不够强。招投标工作经近几年的法律建设，特别是招标投标法的颁布实施，以及一些招投标管理规定陆续出台，全社会对招投标的工作认识有所提高，但建设单位由于急功近利思想的影响，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范。（三）执行规定不严格。表现在招标人对招投标法律法规部分条款不理解，如从发售招标文件到递交投标文件截止时间为20日，他们认为时间较长不符合实际，延误了他们的建设工期。招标单位一味压缩投标单位编标时间，而不知道编标是件工作量大而又十分复杂的工作。编标时间较短，不但标书质量低、准确率差，而且很容易造成招标失败。三、加强工程建
6、设招投标监督的建议（一）大力强化法纪意识。围绕中华人民共利国招投标法的实施，结合实际，修改、完善地方招投标管理规定，并利用新闻媒体进行广泛的宣传，形成一个良好的舆论氛围，以此来规范招投标市场，使之走上健康、有序、良性发展的轨道。（二）切实规范决策行为。一是要科学决策。不管是哪一级政府或部门，每决策一个重要项目，都要首先开展广泛深入的调查研究，尽最大努力去把握实情，保证决策符合当前形势和当地的实际，符合本单位和本部门事业发展的方向。二是要民主决策。坚持行政首长负责制与个人分工制相结合，在决策过程中，要充分听取和采纳各个方面、各个层次的不同意见，集中智慧，博采众长，对影响全局的重要项目要反复权衡慎
7、重决策，对群众关注的热点和焦点问题要摸准实情及时决策。三是要透明决策。政府的决策出台后，除按规定保密的内容，要尽可能的让广大群众及时知情，特别是对一些涉及面广或容易引起误解的决策，及时做好解释说服工作。实行重大项目绩效考核、绩效预算和行政问责制度，对超越权限、违反程序造成重大损失的，必须追究决策者的责任。（三）不断优化资源配置。要解决招投标问题的根本办法就是进一步优化资源配置，建立集工程建设招投标、政府采购于一体的交易中心。目前由于多方面的原因，建立统一的交易中心还不能实现，我们建议经过一定时期的发展与实践，最终能够建立山区县统一的招投标交易中心，即按照“统一领导、行业参与、中心服务、政府监督
8、”的改革理念，建立集工程建设、政府采购、产权交易和经营性土地使用权出让为一体的综合招投标中心，最终实现管办分离、职能分设、政企分开。“行业参与”，指各行业主管部门参与对本行业招投标活动的监督管理工作。“中心服务”，指把“中心”为综合性招投标交易场所，为招投标各方提供法律、信息、技术、经济等方面的服务。“政府监督”，指市政府、纪检监察及发展改革等部门切实加强对招投标工作的指导、协调和监督管理。（四）完善行业管理机制。一是要坚持“两到位、一控制”即：法人或法人委托授权人到位、保证金从企业基本帐户转入到位、不同类别工程实行不同的控制价。二是坚持随机摇号制。坚持评委、标段划分入围随机摇号产生，标段要根
9、据报名前后排序随机摇号产生，杜绝人为划分行为，入围不搞推荐，报名原始材料要存档以备查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存档基础上，及时辨别法人真假。四是完善评标专家库。评标专家库要实现微机建档，与省上评标专家库实行对结，对山区县上报的专家，实行登记、备案。五是要建立起“不良记录”清出市场制度。对交易主体出现的围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚大工程造价、偷工减料及行贿等行为，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门或向社会公布；落实廉政准入制度，严格兑现奖惩。六是吸收审计、财政部门参与审核。引进经验丰富的审计、预结算方面专业人员，对控制价的客观性、合理性进行审核。（五）努力加强监督管
10、理。一是细化实施细则。要出台具体的实施细则，进一步完善配套的操作办法，注意把握三个原则：工程项目招投标，原则上不设技术标，只设商务标；政府投资项目招标预算价必须经审计确认；报名投标企业超过10家的，先通过抽签的办法，确定67家企业入围开标，可以有效防止陪标、围标现象的发生。二是加强项目管理监管。实行招投标前置化，即在项目立项审批时就对其招投标提出明确要求。同时，到工程验收阶段必须出具招投标相关手续。完善建立专业代建机制。要在严格城市投资工程建设管理的基础上，逐步扩大非经营性政府投资项目的代建范围，从而有效防治腐败问题。三是加强执法监督。纪检监察部门要派员全程参与监督招投标活动，对那些规避招标和假招标行为，以及领导干部插手招投标活动或随意转移监督职能的行为，一经发现，要严肃查处。第 7 页 共 7 页
