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1、县党外干部工作情况调研报告中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见(中发XXXXX号)指出，“要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬民主，注重实绩和群众公认，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍”。为此，笔者深入全县乡镇和县直有关部门对党外干部的现状进行了调查研究，希望能对进一步加强党外干部培养选拔工作有所裨益。党外干部的现状XX县共有党外干部XXXX名，具有大学本科学历的XXX名，大学专科学历的XXXX名；具有高级职称的XX名，中级职称的XXX名，初级职称的XXXX名；有民盟XX总支和民进XX总支2个民主
2、党派组织，共有成员96人，其中民盟盟员XX人，民进会员XX人。从分布情况看有3个方面特点：一是分布比较集中。主要分布在教育、卫生、农林、水利等系统，特别是教育、卫生系统党外干部达2591人，占全县党外干部总数的91%。二是知识层次比较高。与党员干部相比较，党外干部大都接受过正规教育，具有较高的学历和职称，在各自行业具有一定的影响和威望。三是专业性强。绝大多数党外干部是专业技术干部，行政干部相对较少。存在的主要困难和问题目前，有很大一部分党外干部思想浮动性很大，在实际工作中，很多党外干部认为党外干部无论在单位还是在社会上都普遍得不到重视和尊重。一是观念陈旧。由于思想认识不到位，思维方式依然受传统
3、框架束缚，存在一些偏见，如：“党内具备条件的人有的是，用不着到党外去找”,“党外干部大都属于专业技术型人才，担任领导不能发挥其特长”等等。这种思想的存在，致使党外干部政治安排不能适应形势的需要，在一定程度上阻碍了党外干部的培养选拔工作。二是实职安排较少。中央相继出台了一系列政策文件来指导党外干部培养选拔工作，有力地促进了党外干部工作的发展。但地方党委所做的规定和提法弹性较大，缺乏可操作性的考核指标和措施，随意性也大。一是公务员机构改革以来，领导班子职数减少且交叉任职，政府职能部门精减职数，客观上给党外干部实职安排带来了一些难度。二是党外领导干部多数集中在教育、卫生系统的二级事业单位担任副职，是
4、典型的专业技术型干部，政府组成部门实职安排太少，给工作带来诸多不便。三是党外后备干部队伍基础仍然薄弱。一是受编制的影响，党外干部的入口变窄，至使总量储备不足。二是愿意留在党外且有较好社会影响的拔尖人才和优秀年轻后备干部不多。四是对党外干部关照不够。很多党外干部都把统战部门当成自己说心里话的娘家，希望通过统战部门向党委反映自己的心声。事实上，受经费和选拔体制等因素的影响，统战部门很难能解决实际问题。也就降低了党外干部对统战部门的信任度，不能充分调动起他们履行参政议政、民主监督的主动性和积极性，从而产生了“进步难”的错觉，致使党外干部培养选拔工作陷入尴尬境地，十分不利于党外干部队伍建设。思考与对策
5、党外干部队伍建设作为社会主义民主政治文明建设的重要组成部分，扎实做好新形势下党外干部的培养、选拔、使用工作，加快推进党外干部的健康成长，是新时期统战工作者必须认真研究的重要课题，通过调查认为：一、进一步解放思想，更新选人用人观念。一要破除求全责备的思想观念，不能简单地用党员干部同党外干部比，要从加强我党民主政治建设，巩固我党的群众基础的高度来认识党外干部工作。要多看党外干部的优势和长处，多为党外干部的成长和提高创造条件。二要破除狭隘单一的思想观念，无论是在政府部门还是司法机关，都要有一定数量的党外干部，确保党外干部安排使用政策的落实。二、多措并举，改进培养选拔方式。党外干部知识层次较高，专业性
6、强，在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。做好党外干部培养选拔工作，要抓好三个层面的工作。(一)建好“赛场”，多层次选拔。健全组织部门与统战部门的联系协调机制，明确各自职责，共同研究确定党外后备干部人选、制定培养使用计划，共同组织对党外领导干部人选进行跟踪考察和举荐，共同对党外干部进行动态管理。同时，坚持走群众路线，进一步拓宽选才渠道。一是通过各种丰富多彩的活动发现人才，如举办情况通报会、“我为XX发展”建言献策等活动，在活动中发现人才。二是采取“双推双考”的方式，在县直机关单位、民主党派及人民团体中广泛开展多层次的推荐和选拔活动，层层推荐，严格筛选和考核考察，把德才兼备、有发展潜力和专业特长
7、的干部纳入视野，更新和充实党外科级后备干部人才库，进行动态跟踪管理。(二)当好“园丁”，多形式育才。一是加大培训力度。本着“缺什么、补什么”的原则，建立党外后备干部培训机制，采取短训班与长训班相结合、理论研讨与业务培训相结合等方式，着力提高党外干部的理论素养和业务技能。二是采取到本县内部门下派挂职和到企事业单位挂职的交流方式，进一步加强对党外后备干部在政治理论、文化素质、领导能力等方面的培养，让他们在实践中拓宽视野、丰富阅历、增长才干，提升素质。强化实践锻炼，有计划地选派党外干部参与重点工作项目、信访锻炼，切实加强对党外干部的多岗位锻炼，不断丰富工作阅历，提高实际工作能力。三是实行目标责任制，
8、各乡镇，县直有关单位与县上签订目标管理责任书，将党外干部培养推荐工作纳入考核范畴，由单位分管负责人加强跟踪培养。四是建立在职党外领导干部督察机制。统战部牵头，定期对有在职党外领导干部的单位和部门进行重点走访，对党外领导干部的工作进行检查指导，不断改进工作方法，充分发挥在职党外领导干部作用，不断提高他们与中国共产党合作共事水平。(三)搭好“舞台”，多渠道使用。本着“培养为使用，使用促培养”的原则，积极搭建党外干部成长成才的“绿色通道”。要一改过去的“根据需要安排”和“可能安排”变为“必须安排”、“按照规定的职数安排”。一是放宽党外干部的使用范围。凡涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知
9、识分子、专业技术强的政府工作部门，法院、检察院等司法机关均要选配党外干部担任领导职务。二是在公开选拔科级领导干部中，加大设置党外领导干部职位，有意识地为优秀党外干部脱颖而出提供机会。三是在科级干部交流中，有步骤地把党外干部“苗子”提拔、交流到重要科级领导岗位上来，铺台阶、交任务、压担子。优秀的要注意选拔为部门行政正职。三、健全“四项制度”，确保党外干部健康成长。形成一套目标明确、责任落实、运作有序的工作机制。一要建立统战部门对重点部门、重点代表人物定期走访制度，包括节日慰问，伤病探望，这种形式宽松亲切，“润物细无声”，常常一次走访胜过一场会议的说教；充分发挥一些带有统战性质的经济团体和民间组织
10、的功能作用。在沟通联系中除了了解情况、听取意见，加强思想教育工作，更重要的还应该树立服务思想，对党外干部提出的意见建议，及时向有关部门和所在单位反映。对党外干部工作、生活中遇到的困难问题要及时帮助解决，做好协调，排忧解难，用实实在在的服务工作，推动和促进党的各项方针政策在党外干部队伍建设工作中得到落实。二要坚持和完善组织和统战联席会议制度，不断增强培养选拔党外干部工作的整体合力；三要?建立健全党外干部举荐任用制度。形成党委统一领导，组织、统战部门各负其职、密切配合，相关职能部门参与的工作运行机制；四要健全党外干部工作督查和情况通报制度。组织、统战部门要对党外干部培养选拔工作进行经常性的督促和检
11、查，以促进党外干部工作逐步走上规范化、制度化轨道，从制度上确保党外干部健康成长。四、强化“五项落实”，充分发挥党外干部作用。要特别注重搞好合作共事，政治上要充分信任、工作上要大力支持、生活上要关心照顾。一是在班子及一般干部分工时，要落实据其特长、扬长避短，充分调动其积极性和创造性。二是对其负责的工作范围内的重要事项，应事先听取并充分尊重意见和建议。三是对待遇和利益问题要一事同仁，不能对党外干部存有歧视和戒备心理。四是对其职权问题，要落实在其位、主其事、负其责，对分管工作真正享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和重大事项的建议权。五是让党外干部真正拥有知情权、参与权和民主监督权。第 7 页 共 7 页
