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1、农村药品监督网络及药品供应网建设实施方案XX县农村药品监督网和药品供应网建设实施方案为了切实贯彻落实好国家食品药品监督管理局关于“推进农村药品两网建设向纵深发展，促进社会主义新农村建设”的工作部署，湛江市食品药品监督管理局把我县定为农村药品监督网和药品供应网建设（以下简称“两网”）争当全市系统排头兵的试点单位。为了确保我县农村药品“两网”建设争当全市系统排头兵工作顺利开展和取得实效，进一步保障广大人民群众用上质优、价廉、安全、放心的药品，服务社会主义新农村建设，根据国家食品药品监督管理局农村“两网”建设示范县条件和广东省农村药品“两网”建设工作争当全国系统排头兵实施方案的精神，结合我县实际，制
2、定本实施方案。一、我县农村药品“两网”建设工作现状及存在问题从XX年省局部署开展农村药品“两网”建设工作以来，我县结合实际，大兴调研之风，加强领导和协调，扎扎实实地开展各项工作，不断把农村药品“两网”建设工作推向深入。至XX年底，我县农村药品监督网已覆盖了100行政村；供应网覆盖了100行政村，农民群众用药安全有效、方便情况得到极大改观。XX年5月，省食品药品监管局副局长张烈福到我县检查指导农村“两网”建设工作，感到十分满意，认为我县农村“两网”工作创立了“XX模式”。XX农村药品“两网”建设工作开局良好，打下了扎实的基础，但同时也面临着不少问题和挑战：一是协管员、信息员的作用未能充分发挥，配
3、套的监管制度、措施未能完全落实；二是农村医疗网点药品质量管理不规范，购进、验收、陈列、养护记录不完善，整体运行效率偏低；三是农村群众安全、维权意识不高，不利于形成群防群治监管局面；四是农村药品“两网”建设点多面广，监管成本高，“两网”建设经费较欠缺。二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，坚持以市场为导向、政府引导的原则，结合我县“两网”建设的现状及存在问题，坚持实事求是、开拓创新，整合、提炼现有资源，加大宣传帮促力度，建设符合我县实际，能调动各方面积极性，兼顾各方利益、行之有效、和谐的农村药品监管网络，进一步规范农村药品市场秩序，促
4、进农村合作医疗建设，确保农村群众用药安全有效、经济、方便，促进我县社会主义新农村建设，构建和谐XX。三、工作目标（一）通过开展卓有成效的工作，实现全县农村药品“两网”建设蓬勃发展和布局合理化，并能发挥应有作用。（二）实现农村医疗网点药房药品质量管理规范化。（三）率先建成符合我县实际的农村药品“两网”建设工作成效评价体系。（四）农民群众用药安全、维权意识大大提高，农民群众对农村药品市场秩序满意度达96以上。（五）形成符合我县实际，具有XX特色、体现XX农村药品“两网”建设工作争当全市系统排头兵风范的农村药品“两网”建设理论和措施。四、工作任务及实施步骤为了确保我县农村药品“两网”建设工作顺利有序
5、进行，具体工作分三阶段进行。（一）健全机构制度阶段（XX年5月至6月）1、县、乡镇两级政府成立农村药品“两网”建设工作领导小组，定期召开联席会议。县农村药品“两网”建设工作领导小组成员由县政府分管领导、各有关职能部门领导和各乡镇分管领导组成，领导小组下设办公室，办公室设在县食品药品监督管理局，具体负责农村药品“两网”建设工作的组织实施。乡镇设专职协管员，有固定的办公场所和相应的设施。经费有保障，并建立工作档案。农村药品“两网”建设工作要做到有规划、有部署、有检查、有考评，并列为政府工作考核内容。2、抓好协管员、信息员队伍建设。乡镇协管员由县政府统一聘请，原则上每个乡镇一名；农村药品质量信息员由
6、县食品药品监督管理局聘请。要定期开展对药品监督协管员、信息员的专业培训，协管员培训每年不少于2次，信息员培训每年不少于1次。3、建立健全各项制度，由县食品药品监督管理部门负责抓落实。一是重点建立健全“两网”建设工作人员培训制度、药品监督协管员、药品质量信息员管理制度、药品质量信息收集处理利用制度、农村药品质量日常监管巡查制度、“两网”建设档案管理制度、“两网”建设情况上报制度、“两网”建设责任制度、年度考核制度、“两网”建设责任追究制度等；二是建立健全农村药品“两网”电子数据库；三是建立完善长效监督管理机制。（二）巩固提高阶段（XX年7月至XX年9月）1、巩固优化。一是积极为各网点创造宽松的经
7、营环境，不断督促和帮扶经营网点优化场地环境，提升品位，促进经营网点不断持续健康发展。二是结合新农合和社会主义新农村建设，不断完善和优化农村网点建设。2、规范提高。实现从数量到质量的转变，通过开展卓有成效的工作，努力实现农村“两网”健康持续发展，使之“建得起、立得住、转得灵”，发挥应有作用。一是政府各有关部门要大力支持，为规范农村药品市场秩序创造良好外部环境；二是加强监管、协管、信息队伍建设，切实提高监管效能。每季度要举办二期培训班，加强对监管、协管、信息队伍培训。做到培训上岗率和日常监管覆盖率达到95以上；三是全面开展农村医疗机构药房药品质量管理规范化工作，试点推行参照药品GSP的标准创建“规
8、范化药房”活动（以下桥卫生院、南华场医院、华海医院为试点），以点带面，从而规范药房药品购进、储存、调配等行为，提高药学服务人员素质和法律、服务意识；四是深入整顿和规范农村药品市场，严厉打击无证经营、变相经营和游医药贩等非法经营、使用药品行为；五是以药品GSP认证跟踪检查、专项检查、日常检查为契机，进一步规范农村药店经营管理行为，从而保证农村药品“两网”得以持续健康发展，确保农民群众用药安全有效、方便。（三）总结评价阶段（XX年10月至XX年11月）。由县政府组织有关部门组成考评小组，按照湛江市农村药品两网建设工作成效评价体系和有关的工作责任制度对各乡镇农村药品“两网”建设工作进行量化考评，同时
9、总结好的做法和经验，加以提炼提升，找出不足加以完善提高，以指导今后进一步完善农村药品“两网”建设。五、工作措施1、加强宣传，营造农村药品“两网”建设良好外部环境。各有关职能部门要加大宣传力度，提高农民群众用药安全、维权意识，形成群防群治监管局面。充分利用电视、报刊、现场咨询、现场办公、挂横幅等多渠道、多形式深入全县各乡镇农村对农村药品“两网”建设进行全方位宣传，宣传“两网”建设对农民群众用药安全有效、方便的重要意义，宣传药品市场监管的有关法律法规以及目前开办农村药店的准入条件和优惠政策，为农村药品“两网”建设营造起一个良好的舆论氛围。2、完善农村药品监督网络。一是合理划分监管区域，以1至2个行
10、政村为一个监管区域。二是完善农村药品质量信息员队伍建设，以一个监管区域为单元，从中选择1至3名声誉好的合法药品供应网点负责人作为药品质量信息员，负责收集该监管区域违法经营、使用药品行为信息。三是分片包干负责，布置合理监督网络。以每个监管区域为单元，指定药监负责人员和乡镇协管员、农村药品质量信息员，以形成完善的监管、协管、信息三级监督网络，确保农民群众用药安全有效。四是加强监管、协管、信息队伍培训工作，为切实提高监管效能提供人力保证。3、规范健全农村药品供应网络。县食品药品监督管理局要以市场为导向，积极引导、促进农村药品供应网的发展。一是农村药品供应点要做到“三个一”：有一套符合药品质量管理制度
11、，有一个适应药品分类陈列、储存、养护的环境，有一个熟悉药品知识并经培训持证上岗的人员。二是结合新型农村合作医疗，充分挖掘、发挥农村现有卫生站或个体诊所医疗资源，规范现有医疗机构药品购进、分类陈列、储存、调配和药学从业人员持证上岗行为，充分发挥现有医疗资源满足农民群众用药安全有效、方便作用，减少重复投入和保证现有药品供应网点建设持续发展。三是积极引导县城生存发展困难的企业转移到农村开办药店，促进现有药店合理布局和保证现有药品供应网络健康持续发展。四是鼓励批发企业向农村药店和医疗机构配送药品，从源头规范农村药品供应网点购进行为，确保药品质量。4、卫生、工商等相关行政部门要积极协助配合做好农村药品“
12、两网”建设工作，在政策上要给予优惠和扶持。卫生行政部门要结合新型农村合作医疗工作，积极协助食品药品监管部门全面开展农村医疗机构药房药品质量管理规范化工作，改善药房储存卫生环境，规范药房药品购进、储存、调配等行为，提高药学服务人员素质和法律、服务意识，为进一步开展新型农村合作医疗工作打好坚实基础；工商部门要严厉打击查处虚假药品宣传广告行为，保护人民群众合法权益；物价部门要加强农村药品价格监督，严禁违反规定层层加价销售，保证人民群众用药经济实惠。5、整顿和规范农村药品市场秩序，营造农村药品供应网点生存发展空间。公安部门要积极协助有关部门深入整顿和规范农村药品市场秩序，加强监管力度，深入整顿和规范农
13、村药品市场秩序，严厉打击非法经营、使用药品行为，以驱邪扶正。一是以强硬手段坚决取缔无证经营、使用药品窝点；二是规范现有医疗机构药品购进、调配行为，查处超范围使用和变相经营行为；三是以药品GSP认证跟踪检查、专项检查和日常监督检查为契机，进一步规范农村药店经营管理行为；四是规范向农村药品供应网点配送药品企业的配送行为，打击超范围经营行为，为合法药品供应网络健康持续发展保驾护航。6、加强信用建设，推行分级管理。根据日常监督检查情况，建立、健全农村药店和医疗机构信用档案，推行分级管理，以提高药店和医疗机构自律意识，根据药店分级情况采取不同的监管措施，为守信企业创造更宽松、更优质的发展环境；对信用不良
14、的企业加大监管力度，以切实提高监管效能，营造起鼓励诚信、惩罚失信的良好市场秩序，保证农村药品供应网持续健康发展。7、严格执行“两网”建设责任制和“两网”建设责任追究制。一是加强领导，健全机构，为农村药品“两网“建设提供组织保证；二是依据农村药品“两网”建设成效评价体系，对“两网”建设工作进行客观、真实、公正评价，以评定落实两网建设责任制情况，对落实好的进行表扬奖励，对落实不到位的进行通报批评和依据两网责任追究制追究责任，以调动工作积极性；三是及时总结经验教训，弃粗存精，形成符合我县实际、具有XX特色、体现XX农村药品“两网”建设工作争当全市系统排头兵风范的农村药品“两网”建设理论和措施。六、工作要求1、加强组织领导。农村药品“两网”建设工作领导小组要切实负起领导责任，精心组织有关部门，按既定实施方案贯彻落实，各部门要认真配合，确保“两网”建设工作落到实处和取得实效。2、加强协调，依法推进。各部门要加强协调与统一，以实事求是，与时俱进的态度狠抓落实，依法推进农村药品“两网”建设工作。要把农村药品“两网”建设工作与新农合及建设社会主义新农村工作结合起来，创造性地开展工作，让农村药品“两网”建设工作服务于新农合，服务于社会主义新农村建设。 第 9 页 共 9 页
