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1、关于再生资源回收情况调研报告随着我县经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多。大力开展再生资源回收，是提高资源利用效率，保护环境，建立资源型、节约型社会的重要途径之一。近年来，我县由于缺乏对城区再生资源回收市场的统一规划，造成再生资源回收市场混乱和二次污染环境的现象时有发生，因此，促进和规范我县再生资源回收利用体系建设已迫在眉睫。根据上级商务部门的指示精神，为深入落实科学发展观，发展循环经济，进一步探索规范我县再生资源回收管理秩序的有效途径，XX年4月下旬，县商务局组织人员深入#城区各回收企业（门店）对县城现有再生资源回收情况进行了全面的
2、走访调查，现将有关调查情况报告如下：一、县城再生资源回收现状我县主城区再生资源企业和回收点是在原废品收购网点的基础上发展起来的，基本上都是个体工商户在经营，无专门回收经营企业。据不完全统计，#镇有10个总支（社区）38596户，县经开区有1860户，共计40456户。城区现总计再生资源回收网点54家，其中：#镇48家，经开区6家，从业人员300人（含流动回收人员）。从调查情况来看，90%以上经营户属“前店后库”形式，即前面是门面，后面是仓库。夫妻店居多，经营者既当老板也当打工者。回收种类主要集中在废日常用品、废塑料、废铁、废旧电器、废旧金属等。经营规模大多数在5万元左右，超过10万元的约占总数
3、的15%。回收物资主要运往本地的塑料厂及湘潭、岳阳、邵东等地的回收加工企业，城区总营业面积总计约5000多平方米，估计年销售达6000多吨，年营业额约1200多万元。目前县城再生资源回收利用行业中，暂无规模较大，实力较强的龙头企业。由于长期以来，再生资源回收网点缺乏统一规划，普遍存在设点分散无序，布局不合理，无证、无照经营的现象，再生资源回收经营管理水平和基础条件较差，建设标准较低，脏、乱、差和回收利用率低等诸多问题。二、存在问题随着我国社会主义市场经济的发展，再生资源回收行业发生了根本性变化。个体、民营企业蓬勃发展，私营经济已成为再生资源回收行业的主体。目前我县城区无专业市场,管理不规范，不
4、够健全的问题比较突出，主要是：（一）缺少统一规划。回收站点设置没有纳入城市整体规划，未形成回收网络体系，分布不合理，现有再生资源回收、加工、利用的行业主体，绝大部分是个体经营业主，基本是自发设立，无证无照经营，大都设置在居民区、公路两侧，露天堆放回收物品，脏、乱、臭现象普遍，造成环境污染，影响市容市貌和居民正常生活，影响社会和谐。特别是分散的回收点，是环境卫生的脏乱点和城市管理的空白点。（二）回收队伍组织化、专业化程度低。近年来，由于缺乏资金和技术投入，行业技术落后的问题比较突出。目前再生资源回收企业仍以手工劳动为主，再生资源回收人员结构复杂，素质较低，良莠不齐，无回收专业知识，回收队伍松散，
5、缺乏组织管理，以个体经营为主，随意设置回收站点，有相当数量的是无照经营，行业内的科技人员比重远远低于其他行业。（三）未形成产业化和规模化。再生资源企业规模小，缺少龙头企业主渠道的带动，尚未形成集约经营。没有大型的综合性再生资源集散市场，再生资源加工业还是个空白，失却了废品附加值和经营商机。供需双方缺乏畅通的营销采购平台，回收利用率低，造成了资源浪费。（四）部门各自为政，监管不到位。我县再生资源管理涉及发改、商务、工商、公安、城管执法，但既没有牵头主管部门，也无再生资源回收协会，各部门职能分散，监管有时很难到位。三、几点建议注重再生资源的回收利用，是落实科学发展观，发展循环经济，建设资源节约型、
6、环境友好型社会的必然要求。再生资源产业已成为世界性的朝阳产业，目前我县特别是主城区的再生资源回收利用不论是规模，还是产业化，尤其是末端的加工利用方面，都潜在着很大的发展空间。为促进我县特别是主城区再生资源回收利用，降低生产成本，提高经济效益，促进节约型社会的发展。我们结合#实际情况，提出如下建议：（一）尽快建立县级行业管理体系。以县政府及有关行政管理部门为监管主体组成行政管理网络，明确行政监督主体职责分工。挂靠县商务局成立行业管理办公室，具体负责制定和实施行业发展规划和行业服务规范、经营网点布局管理及再生资源经营的日常监督检查工作，公安机关负责对生产性废旧金属回收和再生资源交易市场实施治安管理
7、，工商行政管理部门负责对再生资源回收和再生资源交易市场的经营活动实施监督，城市管理行政执法、税务、环保、规划建设、交通、卫生等有关部门应在各自范围内协同做好再生资源回收管理工作，在全县形成联合监管机制。通过政府积极引导，市场机制运作，逐步建立有利于行业管理，布局合理、网络畅通、设施先进、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收利用体系。（二）目前我县回收企业基本不具备深加工能力，产品难以增加附加值，企业经营效益普遍低下。因此，建议县政府加大对再生资源加工企业的政策和资金的扶持力度，增强企业的实力，充分利用初级加工这一环节，大力开展资源综合利用，变一用为多用，使再生资源物尽其用，从而大幅增加企业收益
8、，只有行业经营效益整体提升，才能使我县再生资源得到充分回收，合理利用，实现社会与企业双赢。（三）按照总量控制、合理布局和方便回收的原则设立回收站点。结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹安排，在城区每1000户居民设置一个简易回收站。整合和规范现有再生资源企业和网点的经营行为，逐步实行四个统一（统一着装、统一培训、统一标识、统一管理），三个规范（规范服务项目、规范服务标准、规范管理制度），加强对这一特许行业的规范化管理。（四）按娄底市再生资源回收网点发展规划（娄政办函XX83号）和#县商业网点规划要求，可选择城市郊区或空旷地带，逐步规范建立符合城市功能与环保要求，与居民区相对隔离，且便于运输，具有一定规模的再生资源集散交易中心和加工基地。目前城区应尽快引进1家规模较大的再生资源回收公司，逐步实现再生资源回收利用集约经营，向产业化、规模化发展。这样既可以壮大我县的再生资源产业实力，抑制再生资源和经营商机的流失，还可以增加就业岗位，缓解就业压力，提高经济效益和社会效益。#县商务局内贸股XX年5月9日(第 6 页 共 6 页
