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1、关于全县人口计划生育工作调研报告 根据县委、县政府的安排，XX年11月10日至11月17日，副县长带领县人口计生局、人民医院、公安局、统计局等部门的领导以及部分乡镇的分管领导，进行了为期一周的调研。调研组先后深入到县人口和计划生育成员单位和部分乡镇、城镇办事处进行了走访、座谈，初步对全县的人口计划生育的基本情况、存在的问题以及今后工作的打算有了一个明确的思路。我县的人口和计生工作正处在一个巩固、提高、发展的关键阶段，动员全县广大干部群众，协调社会各方面的力量做好新时期的人口和计生工作，是加快我县经济建设步伐，推进新农村建设进程，构建文明、进步、和谐并充满活力的新盂县的重要内容，它对于实施人口与
2、经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展战略具有积极的意义，现将调研情况报告如下： 一、目前人口与计生工作的基本现状 我县的计划生育工作，经过多年来全县广大干部和专业队伍的艰苦努力已经走出低谷，正向一个规范、有序的健康方向发展，特别是近年来，由于县委、县政府在重视程度、工作力度、精力和财力投入方面的加大，人口和计生事业有了长足的进步，人口过快增长的势头得到了有效的遏制，使人口增长与经济社会发展逐步趋于协调和完善，与之相适应的人口素质工作，流动人口管理工作亦提上日程，日趋规范；宣传教育工作、基层基础建设、优质服务工作也实现了跨越式发展，我县的人口和计生工作处在一个巩固提高的发展时期。（一）人
3、口和计生工作的现状1、XX年度全县共出生人，出生率控制在； 2、人口自然增长率为；3、人口自然增长率为符合政策生育率达到（比XX年下降）；4、综合节育率达到；5、当年出生长效节育措施落实率；6、全县无计划外多孩出生；7、双女户结扎率达到；8、社会抚养费当年征收兑现率（与目标值相差17）；9、出生性别比控制在下； 10、全县14个乡镇服务所，有13个达标，达标率为93。 （2）机构及人员状况 县人口和计划生育局现有工作人员13名，服务站编制16名，现有工作人员14名，其中专业技术人员9名。 全县14个乡镇都设有计划生育办公室、计划生育服务所，每个乡镇有1名行政编制的助理员、1名事业编制助理员、1
4、2名技术服务员、1名收费员，XX年又为13个乡镇招聘了13名技术服务员；城镇办事处设立了计划生育办公室，有事业编制工作人员2名。截止目前，全县有计生专职工作人员89人。 （3）基础设施建设情况 县计生服务站座落在县城金龙西街，1995年建成并投入使用，XX年申请国债资金80万元进行改扩建，新增面积800平方米，服务功能进一步拓宽.乡镇服务所从XX年以来，新建了梁家寨乡、北下庄乡、下社乡三个服务所，改扩建了路家村镇、孙家庄镇、苌池镇、西潘乡四个服务所，西烟镇的中心服务所土建工程已经完工，南娄镇的中心服务所正在规划设计中。有13个服务所领取了执业许可证，目前只有上社镇没有服务所。 二、工作中存在的
5、问题和困难虽然我县的人口和计生工作已经有了一个较好的基础，其管理和服务工作逐步走上规范化科学化的轨道，但是从全市全省工作形势分析，我们在工作中存在的问题和困难还很多，今后的工作任重而道远。 （一）低生育水平还不稳定。 虽然经过多年的艰苦努力，出生率控制在左右，但是由于我县工作基础差，育龄群众的婚育观念与国家的政策之间存在一定的差距，传统观念还有一席之地，偷生、躲生、抢生现象仍然明显存在。1、在农村，国家“三农”政策的出台给予农民较多的优惠，但这些优惠没有对计生户倾斜，很多生育二孩、三孩的家庭享受了更多的帮扶照顾，这种导向影响了计生政策的进一步落实，导致计划外生育现象屡禁不止。2、外出务工人员增
6、多，并且基本上是处于生育旺盛期的育龄夫妇。这些流动人口分布广，无固定职业、无固定居所，加之目前村委会对村民缺乏有力的制约措施，导致跟踪服务无法到位，很多都是外出几年回来时孩子已经几岁了，用工单位对流入人中的计划生育基本不管，有的还存在庇护现象，导致相当一部分群众违法生育。、城镇居民和下岗职工超生现象有所上升。近几年来，随着公安部门“便民措施”的出台，出生人口报户不用提供任何计划生育方面的证明材料，导致了许多城镇居民偷生，然后为超生子女另立户，人户分离，造成了计划生育工作取证难，处罚难，尤其是下岗职工回家生孩子成了一种趋势，没有更好的办法来制约，造成了城镇居民计划外生育反弹。 （二）思想麻痹，认
7、识偏差。在新形势下，一些干部对抓好计生工作信心不足，畏难情绪大，工作上得过且过，总觉得“一票否决”是一句口号，只要自己不超生就否决不了自己，对全县的工作漠不关心，应付了事。一些群众对当前的计生政策和计生工作坚持依法办事，误认为是生育政策的放松，依法生育的观念淡薄。（三）基层基础工作薄弱。计划生育工作的重点在农村，以村为主是计生工作的要求和努力的方向。但是在我县，农村干部普遍对此有抵触情绪，总认为计生工作是“天下第一难事”，是惹人的事，县、乡干部做完工作就可以走人，但他们得每天面对群众，加之农村干部要选举产生，所以更怕丢了选票，因此，工作热情不高、责任心不强，更有的干部还帮助超生户隐瞒真相，阻止
8、村级信息员如实上报数据。村级信息服务员素质不高，对本村的人口和计生工作情况做不到底子清、情况明；计划生育协会组织、村民自治组织尚未形成，以村为主的计划生育工作机制没有形成是制约全县工作上水平的瓶颈。（四）综合治理人口问题的机制没有形成。 计划生育工作是一项社会系统工程，需要全社会齐抓共管，但从目前情况看，计划生育工作基本上是县乡计生部门唱独角戏，例如公安部“十项便民”措施出台后，居民为子女上户、不要任何有关计划生育方面的证明，缺乏约束机制，超生人员不再为孩子是黑户而担忧。民政部门办理收养手续，虽然需要县级计生部门出具婚育证明，但是明明知道收养人已有两个孩子，民政部门又堂而皇之的为其办理了收养第
9、三个所谓弃婴的收养证。其次，婚姻登记集中到县民政局办理，群众往返很不方便，造成部分人员不愿前往登记，非婚生育有增无减，给计划生育工作造成了隐患。卫生部门对产妇分娩的补贴范围扩大，不只为计划内生育的妇女实行补贴，只要是生孩子，几胎也给补助。这些部门出台的相关政策，与计划生育政策形成了抵触，客观上影响了计划生育工作的开展。 （五）技术服务力量薄弱。 县乡技术服务机构是为广大育龄群众提供优质服务的主要力量，其技术性强，对从业人员思想道德和业务素质要求高。从目前我县的情况看，技术力量很薄弱，县站编制16人、技术人员9人，技术人员比例仅为56，按照国家要求标准技术人员比例应占80，而且现有的工作人员没有
10、一个第一学历是本科生，现有的技术人员大部分是阳泉卫校的毕业生，仅靠自修和进修取得了大专和本科毕业证，技术功底较差。至一九九四年以来，县站没有充实过新的技术力量，对县站的发展和技术力量的提高很不利。乡镇服务所二00四年招聘了13名技术人员，基本上达到了每个乡镇24名技术人员的要求，但这部分人员的工资未列入县财政预算，工资渠道是从农村计划生育转移支付中支出，每人每月600元，医疗保险和养老保险由个人出一部分，乡镇政府出一部分，但到目前没有一个乡镇政府为他们办理保险，这部分人聘期已到，还未办理续聘手续，工作不安心，对前途担忧，工作积极性不高，更谈不上技术服务水平的提高。 （六）基层计生队伍不稳定。据
11、调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下，层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生工作疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基本处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走。我县XX年撤乡并镇后，核定的计生工作人
12、员已经调离9名，没有1名计生干部提拔重用，没有1名分管计生的领导升职，所以计生工作谁都不愿干。 三、几点建议 （一）要继续强化领导责任，保证计划生育国策地位不动摇。党政领导在抓经济发展的同时，还应重视抓人口和计划生育工作，真正把一把手亲自抓、负总责落到实处。 （二）加大综合治理人口问题的合力，切实加强部门之间的配合。充分发挥计划生育领导小组的作用，定期召开人口和计划生育成员单位协调会议，研究解决实际问题。恢复“一证管多证”的工作制度，即组织部门在入党、提拔、组织调动时，把好计生关、工商部门在办理营业执照时，把好验证关、公安部门在办理婴儿落户、抱养落户和更证户口时，严格查验生育证，及计划外生育处
13、罚证明。民政部门在办理收养证时，严把计生关，各部门之间协调配合，通力合作，形成综合治理人口问题的工作机制。 （三）加强城镇非农业人口的计划生育管理。城镇人口要坚持“属地管理、单位负责、优质服务、政策推动”的计划生育管理机制。城镇办事处要设立计划生育办公室、居委会要有12名计划生育专职工作人员。城镇办事处要充分发挥管理非农业人口计划生育工作的职能作用，加强城镇人口计划生育管理落实各项监督措施、减少城镇非农业人口的计划外生育，提高城镇人口计划生育管理水平。 强化单位部门的管理职能，单位部门要切实担负起本单位干部职工的计划生育的职责，真正抓好环孕普查、节育措施落实、一孩领证、超生查处四项重点工作。明
14、确法人代表就是本部门的计划生育工作第一责任人，谁管理失职、谁弄虚作假就追究谁的责任。 （四）加大对违法超生人员的处罚力度。结合在全国开展的城镇违法生育专项治理行动，彻底清查和处理一批城镇违法生育人员，规范城镇的生育秩序，经取证核实的违法生育人员，按照山西省社会抚养费征收管理办法规定的标准征收社会抚养费，是共产党员和国家工作人员的依据中国共产党纪律处分条例、国务院颁布的行政机关公务员处分条例、山西省人口与计划生育条例和省纪委、监委、人口计生委关于对违反人口与计划生育法律法规行为进行党政纪处分的暂行规定给予党政纪处分。 （五）加强人口和计生干部队伍的建设。重视和加强人口与计划生育干部队伍的建设，关
15、心爱护人口计生干部，对计生系统优秀的分管领导、计生干部，应从政治上予以激励，对计划生育干部应比照纪检、信访等部门发放岗位津贴，并由县财政部门予以拨付，要保证基层分管计生工作的领导相对稳定，要选拔素质好、能力强、作风正、德才兼备、有开拓精神的同志分管计生工作，除提升和不能胜任工作外，至少一届任期内不得随意更换。要充实计划生育工作人员，尽快补充县站技术人员、乡镇计生办的缺额人员，乡镇选聘的13名技术人员要理顺工资渠道，解决他们的后顾之忧。四、二00八年工作思路和打算新的年度、新的任务，需要新的思路，在新的一年里，我们要按照*提出的“全面贯彻三个代表重要思想、深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”的要求，紧紧围绕人口与经济社会全面协调可持续发展这一中心，全面贯彻落实中央决定和省实施意见精神，牢固树立以人为本的服务理念，深化优质服务，强化依法行政，健全利益导向机制，加大力度，再出新举措，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，推动全县的人口和计划生育工作再上一个新台阶。总体思路是：围绕一个目标、创新两项机制、抓好三个重点、突破四个难点，做好五项工作。 围绕一个目标：稳定低生育水平。二00八
