世界政党基层组织建设的经验教训与启示_肖纯柏

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1、DIRECTED BY SHANGHAI PARTY INSTITUTE OF CCP & SHANGHAI ADMINISTRATION INSTITUTE 2008年4月号 党政论坛 27 FORUM PARTY&GOVERNMENT 放眼世界 在 世界政党政治的格局中，有 的政党的基层组织体系完备 而严密，有的政党基层组织 则结构松散，纪律松弛，形同俱乐 部。随着全球政党现代化潮流的兴 起，一些结构散漫的政党包括西方发 达国家的政党，加强了政党的自我革 新，开始注重组织体系的严密性，或 者在扩大党员权利的同时严格党员的 行为规范，或者探索服务民众的新 途径。这些做法虽然具有各自的特殊 性

2、，但其中所渗透出的政党活动的一 般规律，对执政党的基层党建具有启 迪意义。尤其是一些曾经执政的政党， 其基层组织建设的惨痛教训，对中国共 产党的基层组织建设更是一种镜鉴。 一、基层党组织的功能转换必 须渐进有序 苏共曾经是一个组织体系极为严 密、组织纪律性非常强的马克思主义 政党。导致苏共垮台的原因有很多， 其中很重要的一点，在于苏共基层组 织的改革转型过于激进。在全党“革 新”的号召下，苏共加大了基层改 革的力度，强调下放权力，扩大基层 的自主权。许多基层党组织既无明确 的总体目标，也无现实的具体目标， 基层党组织作为“劳动集体政治核 心”的作用被削弱。为了争取民心， 苏共向基层组织下放了更

3、多权力，要 求基层党组织的功能转换一步到位， 但由于基层组织有了自身的相对利 益，过分突出自身的自主性，因而与 上级组织之间的高度一致性减弱。后 来苏共抛弃“纵向”管理的组织体 制，急速向“横向”管理体制过渡， 基层党组织之间的横向沟通短时期内 急剧拓展，而应急建立起来的基层横 向联合组织书记委员会又尚未成熟运 行，结果党的上级组织与基层组织的 联系链条出现断裂。在“寻求基层 党组织新的工作方式和方法”的口号 下，基层党组织打破民主集中制的惯 例，默许党内派别的存在“以发扬民 主”。基层党组织中的党员干部开始 根据自己的政治观点，拥护或者选 择符合自己主张的政治派别，这就促 成了基层党组织内部

4、的政治分化。同 时，一些基层党组织把中央所赋予的 权力作为维护小集团利益的依据，谋 取私利。至此，苏共基层组织在转换 功能的过程中，传统体制链条的断 裂使地方党组织失去原有功能，而在 新机制的建立过程中，执政党的基层 组织没有准备好或没有能力履行新的 功能。由此，功能转换的最初目标异 化为各自为阵的舞台，急于求成变为 功败垂成。 总结苏共基层组织的功能转换教 训，我们发现：（1）基层党组织在 功能转换过程中弱化了应有的功能， 在失去上级压力的同时，也失去了有 所作为的动力，因而变得无所适从， 无所事事，党组织的协商运行机制没 有取得成效，最终功亏一篑。（2）基 层党组织在获得更大的地方自主权的

5、 同时，没有把持有各种意见的党员团 结在群众的共同利益旗帜下，下放权 力与统一思想相分离，因而其影响力 非但没有增强反而大大削弱。（3） 基层党组织在参与民主竞选活动中， 过分突出“人道主义”，领导群众与 尊重群众的关系没有处理好，组织意 图与群众选举大相径庭，“党的意 志”同“人民意志”直接发生冲突， 党群关系的裂痕进一步扩大。 苏共基层组织改革的教训是深刻 的。当前，我国社会处于转型期，基 层党组织在以改革创新的精神推进基 层党建工作过程中，面临的机遇前所 未有，面临的挑战也前所未有。不改 革没有出路，由改革变成“改向”同 样是死路。推进基层党组织的改革， 转换党的功能，不能急躁冒进。中国

6、 国情的特殊性，要求基层党组织的改 革应建立在把握基层特性的基础上， 而不能简单照搬国外基层改革的做 法。当前基层社会各种势力、各种 力量的博弈较为复杂，个别基层政权 为非法势力、地下势力所把持，成为 非法利益的角逐者和黑恶势力的保护 伞。在这种情况下，基层党组织要处 理好与其他基层组织的关系，基层民 间力量的政治参与要渐进有序，始终 成为维护基层社会的核心力量和基层 群众的主心骨。地方党组织在给基层 党组织下放权力的同时，要严格执行 民主集中制，不能让小农意识和无政 府主义、绝对平均主义复活；鼓励基层 党员畅所欲言，但不能形成党内派别， 一盘散沙；突出基层党组织的服务功 能，但不能把服务群众

7、异化为“尾巴主 义”，落在基层群众的后面。这是中国 共产党基层组织凝聚人心、推动发展、 服务群众、促进和谐的逻辑前提。 二、基层党组织首先要发挥训 练党员的功能 基层党组织是政党的基本单元， 而党员则是党组织的细胞，党员的数 量和质量直接关系到政党的活力。基 层党组织存在的价值理由在于它是党 员活动的重要场所，也是教育和训练 党员的基地，是党员出口和入口的关 世界政党基层组织建 设的经验教训与启示 肖纯柏 PARTY & GOVERNMENT FORUM 党政论坛 2008年4月号 28 FORUM PARTY&GOVERNMENT 放眼世界 隘。因此，基层党组织能否充分发挥 训练党员的功能，

8、事关政党的生命。 党组织的政治吸纳功能不仅体现为发 展党员，更重要在于经常训练党员， 严格教育党员。苏共后来的发展实践 再次证明了这一论断。苏共拥有20万党 员的时候，取得了十月革命的胜利， 在拥有200万党员的时候，取得了反法 西斯战争的胜利，但在拥有1900多万 党员的时候，苏共垮台了。 当前，中国共产党拥有基层组 织三百六十多万个，党员已经拥有七 千多万，绝对数量不小，总体上战斗 力较强，但从某些区域、某些行业 党组织的现状看，从党员的结构和素 质看，内部存在参差不齐的现象，不 同职业、不同收入的党员之间，其关 系呈现微妙的变化。比如，一些基层 党组织的内部出现了致富能手、先富 群体和下

9、岗党员、农村失地党员和 生活困难党员，党内的利益问题更为 突出，利益关系更为复杂。在这种情 况下，基层党组织如何教育和管理党 员，如何提倡党内互帮互助，成为一 个新课题。从实际情况来看，有的 基层组织的党员数量不少，但党组织 对党员缺乏约束和教育，失之于宽， 失之于软。事实表明，基层党组织短 期内不发展党员，并非就削弱了战斗 力，有的党组织一年发展了不少党 员，并非必然增强了党的威信，关键 取决于党员的质量。现在有的基层党 组织，长期不开展党的活动，党员不 过组织生活，党的观念淡化，党员意 识减弱；有的基层党组织把党的组织 生活会开成工作布置会，以机关行政 工作代替党务工作，使基层党务工作 完

10、全虚化。有的基层党员反映说，已 经有很多年没有上党课了，支部的“三 会一课”制度已经久违了。有些地方出 现“隐形党员”、“口袋党员”，党员 先进性不突出，作用发挥不明显，把自 己等同于一般群众，混同于群众，被群 众称为“群众党员”。这些现象虽属少 数，但长期下去是很危险的。 三、扩大党员权利是增强组织 活力的基础环节 英国工党1997年起建立新的决 策机制，扩大普通党员的参与权。比 如，把党员投票制度从党内选举扩大 到政策选择，如党章第四条国有化条 款的修改、党的竞选宣言，都通过党 员投票来确定。英国保守党1997年年 会，改变过去普通党员和基层干部在 制定党的政策和选举领袖等重大事务 上参与

11、不足的局面，规定成立选举团 选举党的领袖，选举团由议员和普通 党员代表共同组成，党内重大决策 须经全体党员投票决定。德国社民 党强调自己是“成员党”，即以普通 党员为主体的党，为此启动“红色电 脑”与“红色手机”计划，准备将该 党的12500个基层组织全部联入内部 信息网，并通过移动通讯终端向所有 党员发布有关消息。近年来法国社会 党也采取了不少措施。比如，党的 领导人的选举由党代表选举改为全体 党员投票选举；党的所有决议交由全 党表决，在各基层支部经常组织讨论 会，就重大时事问题征询党员意见； 党的全国领导人深入基层，每年向党 的基层支部书记作工作报告，以增强 上下之间的沟通和交流。绿党的一

12、切 领导机构都由基层直接选举产生，决 策权属于党的基层组织。比如绿党每 年召开一次的全国会议不是由各州的 党组织，而是由地方和基层党组织直 接选举的代表参加，就政治问题和政 策作出决议，并且规定县以及县以下 党组织召开的会议，全体党员均可参 加。绿党的党员和党外人士都可以向 各级绿党机构、绿党官员直接提出建 议或问题。越南共产党全国代表大会 的报告，提前在网上公布，征求全体 党员和各界群众的意见，基层党组织 召集党员对报告草案进行讨论，提 出修改意见。在基层党委的换届选 举中，越共突破了以往只有村级党 支部书记进行直选的方式，有选择地 在一些地方进行乡坊（相当于我国的 乡镇）党委书记的直选试点

13、。上述表 明，改革基层组织的结构和体制，扩 大党员权利，成为世界许多政党推进 自身现代化的共同选择。 世界政党基层组织的自我革新引 出了一个问题：为什么不同类型、不 同性质的政党都注重保障和扩大党员 的权利？其机理在于，政党的党员， 来自不同的区域、不同的行业，价值 观念和思维方式实际上是有区别的， 入党动机尽管理论上应该一致，但在 现实中是有区别的。正因为有区别， 所以需要不断革新，与变化了的实际 相适应。党员加入某个政党，除了奉 献和工作，还有合理的利益诉求。 如果党员自我需求长期无法实现， 如果在党内被边缘化，得不到应有的 尊重，那么党员对党的向心力便要下 降。20世纪许多国家的政党，不

14、少党 员对党的政策主张、意识形态等逐渐 失去兴趣，党的活动参与频率低，关 键在于党内民主的不足削弱了党的吸 引力，有的政党由此出现大规模退党 的现象。当前，一些基层党组织在维 护党员权利，保障党员合理利益方面 比较乏力，导致党员的忠诚度下降。 所以，无论是组织结构分散的政党， 还是组织体系非常严密的政党，都面 临相同的问题：怎样发扬党内民主， 保障和扩大党员的权利，增强组织对 党员的凝聚力。 党内民主是党的生命，没有基层 党内民主，就难以增强基层组织的生 命力。十七大报告强调，要坚持党员 主体地位。这一重要论述不是抽象的。 坚持党员主体地位，应该具体落实到基 层党组织的日常工作中，维护和实现

15、基层党员的具体权利。离开具体的权 利，党员义务的履行便会困难重重， DIRECTED BY SHANGHAI PARTY INSTITUTE OF CCP & SHANGHAI ADMINISTRATION INSTITUTE 2008年4月号 党政论坛 29 FORUM PARTY&GOVERNMENT 放眼世界 党员很难相信他们的根本利益能够实 现；同样，离开现实权益而抽象谈论 党的纲领，他们很难坚信远大理想能 够实现。具体到基层党组织，就是要 做到：党员是党内的主人；党员在党 内一律平等；党员能够参与和管理党 内事务；个人服从组织，同时组织也 关爱党员。正是从这个意义上说，基 层党组织要

16、通过有效的途径，包括运 用现代通讯（如网络、移动通讯等） 保障党员权利，让党员在增强责任使 命感的同时享有主人翁感，把党员的党 性和个性有机统一起来，把对党员的教 育管理融合到党内关怀中去，使党组织 真正成为“党员之家”。唯有如此，党 组织才能凝聚党员，并通过党员凝聚群 众、整合社会。 四、党群沟通的制度化是政党 发展的的核心支点 世界政党发展史表明，党群关系 不是共产党所特有的现象，政党产生 的同时，党群关系随之生成。因此， 无论政党的性质如何，都有一个党群 关系的处理问题。有的政党，其基层 组织体系未必完备，但党群关系可能 处理得十分科学，该政党亦随之发展 壮大，并执政组阁。而有的政党，虽 然组织结构很严密，但随着时间的推 移，党群关系最后并不融洽，执政基 础日趋削弱。这些年来，不但国外一 些共产党纷纷反思自己的纲领和活动 方式，而且西方发达国家的非马克思 主义政党也注重发挥基层组织在联系 民众方面的制度化功能，因此那些政 党的民众支持率并未降低。 比如，美国资产阶级政党最基 层的组织叫“投票区委员会”，又 称“草根组织”。每一投票区委员 会设男委员和女委员各一人。凡是政 党竞选