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1、乡村级集体经济发展实施方案为了促进农村经济社会发展，推进社会主义新农村建设，保证村级组织正常运转，结合我乡党的基层组织建设年活动工作实施方案第三阶段工作要求和我乡实际，制定如下村级集体经济发展实施方案：一指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第二次党代会和县委十一届二次全会关于加快推进新农村建设的目标要求，进一步解放思想、拓宽发展思路，积极探索集体经济的有效实现形式和集体资本的有效营运途径，加强村级集体经济组织建设，加快村级集体经济发展，确保农民增收和农村稳定。二、基本原则（一）坚持因地制宜的原
2、则。积极稳妥展村级集体经济，找准自身的优势，把握好切入点，根据不同特点、不同基础，探索不同的发展路子，绝不能搞“一刀切”。（二）坚持统筹发展的原则。坚持强村与富民相协调的原则，克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同进步的道路。（三）坚持改革创新的原则。积极探索村级集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子。（四）坚持可持续发展的原则。不能走过去那种高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为经济
3、优势，走出一条高效低耗、保护生态环境的可持续发展路子。三、工作措施（一）加强领导。发展壮大村级集体经济，是当前加强农村基层组织建设的重点，是全面提高村级组织“五好”建设整体水平的突破口。乡即将成立发展村级集体经济工作领导小组，切实承担起发展壮大农村集体经济的职责，具体实施，具体指导，集中时间、集中精力，狠抓发展村级集体经济，并尽快取得进展。通过发展壮大村级集体经济，进一步促进农村基层组织建设。（二）规范管理。牢牢把握好党在农村的各项基本方针政策，提高工作指导水平，不能以发展村级集体经济的名义，侵犯农民的合法权益。凡是有利于增强村级集体经济实力，有利于帮助农民群众脱贫致富的经济发展形式，都要予以
4、大力支持。把发展壮大村级集体经济与农村基层组织建设、精神文明建设等各项工作有机结合起来。农村党支部、村民委员会要把发展壮大村级集体经济作为当前一项十分重要的任务，认真组织实施。重视发挥舆论导向的作用，大力宣传表彰在新形势下带头发展壮大村级集体经济的先进典型和先进人物，形成良好的社会环境和舆论氛围。加强组织协调，建立发展村级集体经济工作领导责任制，把发展村级集体经济和集体资产保值增值作为考核乡村两级干部政绩的重要内容。（三）形成合力。积极与上级部门相互配合，齐抓共管，进一步形成工作合力。充分发挥各有关部门的职能作用，加强工作协调。村务公开和民主管理领导小组成员单位要按照职责分工，做好指导和监督，
5、把工作落到实处；乡发展村级集体经济领导小组要切实承担起指导、监督、协调和服务的职责，村级班子是发展壮大集体经济工作的基础，要高度重视并认真抓好农村基层领导班子的教育工作，培养和造就高素质的领导班子。重视对村级领导干部的培训，优化知识结构，使其适应不断发展的市场经济形势。进一步完善激励和约束机制，明确村干部的权利、义务，将干部报酬与发展集体经济挂钩，对发展村级集体经济有突出成绩的干部要进行奖励。充分发挥“双带”的示范作用，使农村基层干部成为经济建设的排头兵。四、发展模式（一）资源依托型。凭借土地、山林、河流等特色自然资源，通过开发这些自然资源的经济潜力，拉动村级集体经济发展。如挂多、岩上、斯拉河
6、、华塔等村。（二）资产经营型。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、集体闲置货币资金，找准市场需求点，开展资本运作，实现资产增值。如乐平、来考、大屯、本固等村。 （三）产业服务型。结合农业产业结构调整，围绕本地特色农业、土特产品等优势，组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，采取“公司+农户”、“协会+农户”等形式，为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，以有偿服务方式增加村集体收入。如大屯、谷忙、山架、大尧、老聋等。（四）项目孵化型。通过招商引资，积极开发旅游、中介、基础设施建设等项目，借助农业项目带动，不断增加村
7、级集体收入。如岩上、斯拉河等村。五、创新发展途径 发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，必须不断创新发展思路，积极开拓增收途径，加快发展步伐，促进农村党组织建设，为新农村建设提供坚强后盾。 （一）盘活存量资产，壮大村级集体经济。培育村级集体经济增长点，开拓新的发展领域。首先要考虑的是集体经济的原有资产积累，对其进行改造，以扩大规模。盘活闲置存量资产，对集体原有闲置的办公楼、厂房和废弃学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源。对村集体统管或农户承包的荒山、荒地等，可由村集体统一牵头，单独或联合农户参股开发，创办农业基地，通过发包经营增加集体经济收入。提高资产经
8、营效益，通过对村集体统一经营或临时发包经营的采石场、沙场、茶果园、经果林、水面等经营性、资源性资产，采用公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。 （二）依法经营土地，发展村级集体经济。土地是村级集体资产最重要的资源，也是农民最基本的生存和发展保障。全面开展村级土地、房屋资产的清查，积极开展宅基地、农用地整理，增加有效用地面积，努力获取集体建设用地折抵指标，拓展集体资源运作空间。依法经营土地资产，在长期稳定土地承包关系的前提下，鼓励村集体经济组织通过股份合作、专业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营，允许村集体经济组织以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与建
9、造厂房、专业市场、仓储设施，开展物业租赁经营等。同时，不断提高土地集约化水平，切实转变经济增长方式，改变低水平扩张的发展模式，建立集约用地机制。村集体发展和引进建设项目，要按照项目的投资强度、容积率、建筑系数和绿地率指标，确定经济合理的建设用地规模，提高土地资源的配置效率。 （三）鼓励、支持，推行“一村一特”，培育村级集体经济新亮点。各级、各部门积极鼓励，争取从资金、项目上支持村级集体经济的发展。按照巩固发达村、壮大较发达村、减少欠发达村的推进步骤，推行一村一特，不断挖掘村级集体经济发展新的增长点。对地处偏远和以农业为主的村，充分利用当地的山林资源和农业用地相对较多的优势，围绕特色产业发展，带
10、动农户或联合企业发展特色农业，进一步提升农产品品质，打响品牌。对具有一定规模的特色产品经济区域，或适于兴建市场的区位，以及已自然形成初级交易市场的村，兴建农贸市场、专业市场，开辟村级集体的收入来源。对资源丰富、基础条件相对成熟但自主资金缺乏的村，鼓励参与民营经济招商引资，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模。（四）稳步推进股份合作制改革，创新村级集体经济运作机制。农村股份合作制改革，将集体经营性资产量化到全体村民，建立相应的法人治理结构，有利于解决集体资产管理中存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失灵等体制性缺陷，有助于建立起充满生机和活力的集体经
11、济产权制度，为集体经济发展打造“产权清晰，权责明确，运行规范，管理高效”的全新运作平台。农村股份合作制改革，必须坚持在依法、民主、公正、合理方面下功夫。要把握改革的关键环节，规范操作程序，坚持民主决策，逐步建立健全股份经济合作管理人员的激励机制、财务管理制度等，增强股份合作社运作的规范性和透明度。（五）强化制度监督，确保村级集体资产保值增值。建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保支出科学、合理。强化村级财务民主管理机制，建立健全村支两委会议制度、党员会议制度、村民会议制
12、度、村民代表会议制度，明确议事范围，规范议事程序，实行集体决策、民主决策。凡是关系全体村民切身利益的事项，如集体土地征占用、“一事一议”筹资筹劳、干部报酬、大额举债、大额开支等事项，都必须使群众有知情权，由村民大会或代表大会讨论决定。提高村级财务公开质量和效果，真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。坚决遏制村级债务的增加和蔓延，积极稳妥地清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。已有的借债，应落实债权人，采取清理往来、盘活资产、整顿高息借贷、剥离企业债务等多种方式进行化解。（六）营造社会氛围，优化村级集体经济发展环境。一是选好配强培训好村级领导班子。注重培养和建立一批村干部后备队伍和青年骨干农民，把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员、将党员中的致富能手培养成村干部，注重村干部的年轻化、知识化，将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子里，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工，各负其责、相互配合的组织管理体系，发挥村级组织领头雁的作用。 中共XX乡委员会 XX年12月17日第 8 页 共 8 页
