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1、XX市农村法律及政策执行情况调研报告关于对我市农村法律、政策执行情况的调研报告为进一步贯彻落实好中央和自治区加强“三农”工作的有关法律法规、政策，加快推进我市社会主义新农村建设步伐。根据XX年工作安排，市人大常委会组成专题调研组，于8月23日至25日对我市农村法律、政策执行情况进行了专题调研。调研组先后听取了小拐乡、乌尔禾乡、市农业综合开发区管委会以及市农林牧业局关于我市农业生产经营情况和农村法律、政策执行情况的汇报，实地查看了两乡乡村规划、村务公开和民主议事制度落实情况、改水工程、抗震安居工程、乡村道路建设、农家乐旅游基础设施建设、牲畜塑棚暖圈等建设情况，并征求了部分农民的意见。现将调研情况
2、报告如下：一、我市农业和农村经济发展的基本情况我市是一个以石油石化工业为主导产业的工业城市，农业经济占全市国民经济总量比重较小。农业和农村按区域划分为：一区两乡三牧场以及城郊农牧业基地（一区即农业综合开发区，两乡即小拐乡和乌尔禾乡，三牧场即市国营牧场、独山子牧场和小拐牧场），共有农牧民613户，3415人。全市现有耕地面积约25万亩，其中：农业开发区20万亩，小拐乡约2万亩，乌尔禾乡 万亩，城郊基地约 万亩，主要种植棉花等经济作物。多年来，在各级党委、政府的正确领导下，在有关部门的大力支持与帮助下，我市的农业和农村经济取得了较快的发展。XX年全市农作物播种面积达 万亩，累计造林面积达 万亩，年
3、末牲畜存栏达 万头只。从XX年开始，我市全面实施了农业综合开发，目前已建成一个基础设施比较完善的农业综合开发区。全市农林牧业总产值由XX年的 亿元增加到XX年的 亿元，年均增长 %。XX年，实现农村经济总收入 万元（含乡镇企业），农牧民人均纯收入由XX年的3610元增加到XX年的5427元。二、我市农村法律和政策执行情况我国是个农业大国，“三农”工作是事关现代化建设的重大问题。近几年，中央为了加快农业和农村经济的发展，制定了一系列支农强农惠农政策。我市各级党委和政府历来非常重视“三农”工作，各部门各单位认真贯彻落实中央和自治区的有关政策，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，坚持“多予、
4、少取、放活”的方针，积极支持农业生产，我市的农业和农村工作得到了较快的发展。（一）严格执行农村税费改革政策我市从XX年开始，按照自治区农村税费改革的要求，对我市农村税费改革进行试点，取消了乡统筹和屠宰税，取消了面向农牧民征收的各类行政事业性收费。调整了农业税、牧业税、农业特产税征收政策，下调农牧业税征收比例。考虑到我市农村的实际情况，市财政采用税收返还的方式，将XX年和XX年征收的农业税、牧业税全额返还给农牧民。XX年按照国家和自治区的统一要求，我市全面免征了农业税、牧业税和农业特产税。通过农村各项税费改革政策的落实，切实减轻了我市农牧民负担。（二）全面落实对农业和农民的直接补贴政策1、实施种
5、粮直接补贴政策。按照国家规定农民交售1公斤粮食，财政应给予 元的现金补贴，XX年至XX年我市共支付种粮补贴资金 万元。为了进一步鼓励我市农民种植小麦的积极性，我市从XX年开始，专门设置了小麦种植补贴专项资金，对农民种植小麦再给予每公斤02元的现金补贴，同时还对种粮农民给予良种补贴，平均每亩地补贴52元，XX年和XX年我市财政共支付小麦种植补贴 万元。2、实施农机具购置补贴政策。为提高农村机械化水平，从XX年开始设置了农机补贴资金，支持农牧民购置现代化农机具。目前两乡农民购置了5台纽荷兰110型大马力拖拉机及配套农机具，市、区两级财政共补贴资金近300万元。3、实施优质奶牛养殖补贴政策。为鼓励农
6、牧民养殖高产奶牛，从XX年开始，我市每年对农牧民新增优质奶牛按每头800元予以补贴，几年来共补贴 万元。（三）加大对农村基础设施的建设力度，改善农业生产和农民生活条件1、农村饮水安全工程建设工作基本完成。XX年以来，市政府有关部门积极争取国家农村改水项目资金，分别在两乡建立了自来水厂，解决了两乡农牧民饮水安全问题，有效地预防了地方病的发生。2、改厨、改圈、改厕工作稳步推进。为改善农村生活环境，提高农民的生活质量，我市积极开展农村改厕工作，在政府的引导下，目前两乡80%以上的农户新建了双温式卫生厕所。XX年，市政府又在两乡选择6户农民试点建设沼气池，并给予每户 万元的资金补助，通过示范推广，带动
7、农村改厨、改圈、改厕。3、认真实施农村抗震安居工程。为了支持和引导农民改善居住条件，XX年以来，我市在两乡有计划地实施农村抗震安居工程，区、乡政府统一规划，并由区政府为每户农民新建抗震安居房给予4060%的资金补助。目前，小拐乡已建成29套，乌尔禾乡已建成35套，计划到XX年全面完成两乡的抗震安居工程。4、加大畜牧业基础设施建设力度。XX年，市财政共投入221万元资金用于农村牧区塑棚暖圈、青贮窖、药浴池和防疫圈的建设，投入50万元用于农村牧区畜禽品种改良，投入100万元用于动物防疫建设补助，各区也投入配套资金，为我市畜牧业快速发展奠定了基础。5、交通条件大为改观，两乡已实现村村通公路。这几年，
8、政府加大农村道路建设力度，完成了乡与所属行政村的公路建设，村与村之间的道路正在建设之中，目前我市农村交通网络已初步形成。（四）加快农村各项社会事业的发展1、农村义务教育、职业教育和成人教育健康发展。我市认真贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，目前我市农村适龄儿童入学率、巩固率均达到100%。按照中央和自治区的要求，从XX年开始，我市对农村义务教育实行了“两免一补”政策。在抓好农村义务教育的同时，我市还重视发展农村职业教育和成人教育。近年来，各区财政先后投资建立了乡文化站、村文体活动室及农牧民科学技术夜校，农牧民科技夜校结合农业增效、农民增收和农业结构调整，聘请有关专家对农牧民进行农
9、牧业科技培训。2、农村医疗卫生服务体系初步建立。为贯彻落实好中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定，改善我市两乡卫生服务网络不健全、医疗卫生水平不高的现状，市政府专门制定政策，要求人民医院和白碱滩医院对口支援两乡卫生院，在医疗技术、人员培训、预防保健等方面给予两乡卫生院长期稳定的支持，通过定期派医务人员到两乡进行医疗扶贫，对两乡卫生院的医务人员提供免费培训等方式，帮助两乡卫生院提高医疗水平，两乡已初步建立了基本设施比较完善的农村卫生服务网络，有效缓解了两乡农牧民看病难的问题。（五）加强民主政治建设，认真落实村务公开和民主议事制度两乡从规范村级财务管理入手，实行了村账乡管，由乡农经站管理
10、各村的财务，规范了村级财务管理。按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定，各村都建立了村民议事小组、理财小组，实行了“一事一议”制度，对所有涉及村民利益的事项，都由村民会议讨论决定，并及时向村民公开，接受村民的监督，村级财务收支情况每年公开一次，基本实现了村务管理的民主化。三、存在的问题（一）农业行政管理机构比较薄弱，管理职能不到位。过去我市的农业只有两个乡、三千多农业人口，农村经济占全市经济总量的比重很小，对农业生产和农村的发展重视程度不够，导致政府农业行政管理机构设置不健全，农业行政执法管理和服务不到位。（二）农业产业结构比较单一。我市两乡农村经济主要依靠种植棉花，农民的收入受棉花市场供需
11、及价格波动的影响较大。这几年，为了拓宽增收渠道，在各级政府的支持下，两乡农民积极发展养殖业和农家乐旅游项目。但是，目前我市农村养殖业大多采取传统的生产方式，效益不高。农家乐旅游项目还处于起步阶段，普遍存在基础条件差、规模小、服务质量和水平不高的现状。（三）农村新型合作医疗制度还没有建立。由于我市农业人口少，按照中央和自治区制定的农村新型合作医疗制度而筹资建立的医疗基金，因基数太小将无法有效运行和实施，所以我市至今没有建立起农村合作医疗制度和医疗救助制度，农民没有医疗保障体系，很容易出现因患大病而致贫、返贫问题。（四）农村文化服务体系不健全，广播电视“村村通”工程还没有全部覆盖我市农村。调研中发
12、现，我市有线电视转播还没有覆盖小拐乡，该乡农牧民接收不到克拉玛依有线电视信号，只能收看由136团转播的石河子电视节目。（五）农村交通服务有待提高。调研中还发现，目前公交线路开通了市区到136团的中巴车，小拐乡的农牧民出行只能到136团乘车，给农牧民的生产、生活带来不便。（六）农业综合开发区的行政管理和服务工作还不到位。我市农业综合开发区一期土地开发面积为27万亩，其中播种面积为20万亩。目前入驻各类企业、个人1000余户，建成生产、生活站点700余处，高峰期从业人员达上万人。XX年底成立了农业综合开发区管委会，但在机构设置、管理体制的划分和确定等方面还没有完全到位，管委会无法充分发挥其职能，势
13、必将影响到开发区的进一步发展。四、几点建议（一）大力支持农业和农村经济的发展。为了加快农村经济的发展，中央提出了工业反哺农业、城市支持农村的方针，克拉玛依作为石油工业城市，在支持农业发展方面，有条件走在全疆的前面。建议政府制定相关的政策，鼓励支持我市各单位和各企业进一步加大对“三农”工作的帮扶力度，在人才、资金、技术等方面给予大力支持，推进我市社会主义新农村的建设。（二）建立和健全我市农业社会化服务体系。积极培育和发展多层次的农村新型社会化服务组织，一是要发挥国家基层经济服务部门的主体作用，加强乡级农技服务、动物防疫等机构建设，为农牧业生产提供技术、信息服务。二是要鼓励和支持农村发展各种新型的
14、社会化服务组织，为农业生产提供优质的生产资料及技术服务。三是要积极支持和引导农民发展各类专业合作经济组织，培育和壮大农民经纪人队伍，将农业生产、农产品加工和销售有机地结合起来，才能带动农民共同走向富裕。（三）积极调整农业产业结构。随着国家支农惠农政策的落实，农民增收的方式和渠道越来越多，农村经济应逐渐趋向多元化，在这个过程中，各级政府要发挥好协调和管理职能。一是要继续发展种植业，形成种植业规模化经营，提高种植业的效益。二是积极发展农区养殖业，引导农牧民改变畜牧业经营方式，推广优良品种，提高畜产品质量。三是建议政府有关部门要制定我市农家乐旅游服务质量标准，鼓励农民加大饮食、住宿、娱乐项目等硬件方
15、面的投入力度，可选择几户做好示范，带动农家乐旅游整体水平的提高。（四）建立和完善农村医疗保障制度。鉴于我市农村人口基数太少，建立新型农村合作医疗制度困难较多的现状，建议市政府采取将我市农民直接纳入城市医疗保险范围，或者由各级财政注入铺底资金的方式，建立起我市新型农村合作医疗制度。（五）进一步加强农村文化建设，积极推进广播电视“村村通”工程。小拐乡地处呼克公路旁，电信和石油通讯光缆均伴随着公路通过小拐地区，建议市政府积极协调有关部门和单位，利用现有的通讯线路资源，将我市的有线电视信号传送到小拐乡，使该地区农牧民能尽早收看到我市的有线电视节目。（六）针对小拐乡农牧民提出的出行难问题，建议市交通运输管理部门做好协调工作，可采取在规定的时间内，将市区到136团的中巴车运行线路延长到小拐乡的办法给予解决。（七）建议市政府进一步理顺农业综合开发区管委会的职能，明确管理体制，如财政收支分配管理体制的确定，行政审批权限的划分等。开发区管委会也要积极协调工商、税务、金融、公安、技术监督、行政执法等机构尽快设立分支机构，强化开发区管委会的管理职能，为开发区的农业生产提供更好的服务。
