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1、XX县城镇化工作有关情况汇报 （XX年9月5日） XX县人民政府 各位主任、各位委员： 我受县政府委托，特向本次会议报告我县城镇化工作有关情况。 一、工作开展情况近年来我县持续实施城镇化追赶战略，全面落实新型城镇化各项措施，城镇化发展呈现良好态势，与全市和全省平均水平差距明显缩小。截至今年上半年，我县城镇化率达到 %，较XX年提高了 个百分点。（一）强化规划编制工作，科学指导城镇化体系建设。围绕构建科学规范、定位明确的城镇规划格局，在济宁市区行政区划调整的基础上，提出了“高起点、高标准”编制县域城镇体系规划、县城总体规划和城区控制性详细规划的目标，委托知名院校和科研院所，启动了XX片区空间发展
2、战略规划和XX县城市总体规划修编（XX-2030年）的编制工作，并相继完成了城区供水、热力、燃气、强弱电等专项规划的编制和报批。另外，县城区地下综合管廊、海绵城市专项规划的前期资料收集工作已经完成，正在编制过程中。 （二）加快城镇基础设施建设，提升城镇承载能力。坚持以省级园林城市、文明城市、水生态文明城市和省级生态县、绿化模范县“五城同创”为抓手，着力提升城市内涵。重点启动了一批市政道路、教育医疗、生态水系等公共服务设施建设，城区面积由十二五期间 平方公里增加到现在的24平方公里。加大了城市道路建设力度，县城区新增城市道路40余条近百公里；结合城区路网建设，对城区主管道路实施了雨污分流全覆盖；
3、强化了水系治理，对前进河、洪山河和老赵王河进行了清淤改造，开通了龙祥河，对河道进行了景观绿化、美化，实现了城区“水活流清”；污水处理三厂日处理2万吨污水的氧化沟已投入运行，城区污水处理率达到98%；加大了城中村、城边村改造力度，实施改造面积 万平方米。城区供水、供热、燃气等基础设施建设得到同步加强，城区供水普及率达到99%；供热管网总长度达84公里，累计供热面积达到280万平方米；燃气管道总长度达140余公里。（三）抢抓发展机遇，打造城镇化发展载体。紧紧抓住省级示范镇重点向西部隆起带倾斜的大好机遇，申报获批了梁宝寺镇为国家级中心镇、省级百镇示范镇，梁宝寺镇、纸坊镇列为国家级中心镇，卧龙山双凤村
4、和马村张垓村为传统村落。黄垓撤乡设镇，乡改镇工作全面完成。坚持新型工业化、特色城镇化、农业现代化“三化并举”，实施集中居住区、低碳加工区、规模种养区“三区同建”，促进人口向社区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中。乡镇驻地环境综合整治扎实开展，镇容镇貌明显改观，城乡环卫一体化实现全覆盖。 （三）突出重点产业，促进人力资源转移。到XX年底，全县生产总值达到 亿元，较XX年增加 亿元，年均增长 %；地方公共财政一般预算收入实现 亿元，年均增长 %；农业电商迅速发展，云农场建设成果显著，被确定为山东省电子商务示范县；工业强县战略强势推进，生物产业园开工建设，形成了以装备制造、煤炭及深加工、农副产
5、品等为主导的产业。现代物流、商贸餐饮等现代服务业态逐渐成为经济增长新引擎，铁水联运项目运营投产，与铁水联运配套的临港经济园区被确定为山东省服务业载体。第三产业快速发展，第三产业增加值达到 亿元，年均增长 %。“十二五”期间累计新增城镇就业 万人，农村劳动力转移就业 万人。 （四）健全社会保障体系，提高社会保障能力。加大教育、医疗投入力度，新建、改扩建校舍 万平方米，完成投资 亿元；创建市级一类园和省级示范园64所，创建市级以上规范化学校及各类示范校179所；学前三年教育、义务阶段教育、高中阶段教育入学率分别达92%、100%、93%。城乡居民养老、基本医疗保险实现全覆盖，农村五保集中供养率达到
6、85%。公共卫生事业健康发展，被确定为国家第二批县级公立医院改革试点县，“先看病后付费”诊疗模式全面推开，342所省级规范化村卫生室实行了国家基本药物制度；嘉祥县人民医院顺利通过二甲综合医院评审，县中医院通过二甲中医院复审。 （五）大力实施生态建设，为推进城镇化持续加力。以建设“生态新城区、济宁西花园”为目标，不断改善城乡生态和人居环境质量，全面提升生态文明水平。大力实施南部山区生态环境综合治理，坚定不移地推进封山禁采，持续抓好荒山绿化、生态修复，规划启动了九顶山生态养生城等一批生态文化旅游项目，建成国家级生态镇2个、省级生态镇6个、市级生态村188个，青山寺成为第七批“全国重点文物保护单位”
7、，纸坊镇、卧龙山镇被评为“山东省旅游强乡镇”。深入实施“大绿化工程”，城区绿化总面积达到823万平方米，绿化覆盖率达到 %，成功申报了青山省级森林公园，被评为山东省绿化模范县；贯通城区5条河流，形成五龙绕城的城市生态水系，持续开展大气污染防止专项行动，空气质量持续改善。二、存在的问题近年来，虽然我县城镇化发展步伐与周边县区相比加快明显，但与周边先进县市区相比，仍有不小差距，整体发展缓慢、区域发展不平衡、小城镇发展不足等制约性因素还不同程度存在： 一是城镇化工作历史欠账较多。我县小城镇建设起步较晚，城镇化发展一直落后于全省、全市平均水平，虽然连续三年我县城镇化率增幅保持全市第一，但目前城镇化率等
8、指标仍然较低。 二是规划体系不够完善。规划编制经费不足，影响了规划编制的进度，部分专项规划编制滞后，不系统、不完善，甚至规划缺失，造成规划实施过程中出现功能不配套、公共服务不到位的现象。三是基础设施投入不足，城市管理不到位。受资金制约，城区基础设施建设资金投入不足，市政设施维护费用欠账较大，城区尚有许多断头路、丁字路急需完善。依法治理城市力度不够，违章违规建房、随意停车、临街洗车污染路面，城区集镇占道经营堵塞交通的现象时有发生。大量非法自备井仍然存在，造成了城市污水的无序排放。四是城镇缺乏支撑产业。城镇产业基础较为薄弱，缺乏优势产业支撑，综合经济实力弱，承载力差，集聚能力有限，满足城镇集聚要求
9、的第二、三产业不够发达，对农村劳动力吸纳和对农村经济的服务带动能力弱。五是基本公共服务供给不够。进城务工人员及其随迁家属，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面与城镇居民之间的差距依然很大。城市教育医疗资源供给不足，进城农民工的职业培训、再教育，尤其是随迁子女的义务教育问题仍未从根本上得到解决，“大班额”现象仍然存在。 六是土地制约因素突出。随着城镇人口的不断增加，城镇规模不断扩大，土地供需矛盾越来越突出，土地资源的瓶颈制约，已深度影响新型城镇建设的进程，成为城镇化可持续发展的巨大障碍。三、下步措施我们将按照中央和省市关于促进农业转移人口市民化、城中村及城边村原有居民市民化的部署要求，加快
10、推进人口市民化，大力实施“城镇化追赶战略”，力争我县今年城镇化率再提高3个百分点。（一）进一步完善规划编制和管理体系。加快完成嘉祥县城镇体系规划、嘉北片区空间发展战略规划和嘉祥县城市总体规划修编（XX-2030年）的编制工作，同步编制重点区域控制性详细规划和海绵城市、地下综合管廊、商业网点、教育、卫生等专项规划，为城乡建设发展提供科学合理依据；加快特色小镇专项规划编制，按照高起点规划、高标准建设的原则，聘请规划院编制完成特色小镇专项规划，力争年内培育一批初具规模的亮点；严格依法执行规划，进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。 （二）推进城镇基础功能建设。一是围绕提升中心城
11、区的综合承载力和辐射带动力，牢牢抓住国家和我省大力推进棚户区改造的重大机遇，大力实施嘉北新区、东关棚户区等棚户区改造，打好棚户区改造三年攻坚战，稳步实施城中村改造，有序推进老旧小区整治，加快新型社区建设，发挥中心城区在新型城镇化建设中的辐射带动作用；二是积极推进智慧城县建设，扎实开展地下管网普查，协调有关单位，摸清中心城区地下管网“家底”。牢固树立建管并重、服务为先的理念，加快推进“数字城管”建设；三是全面展开重大基础设施建设。以鲁南客专嘉祥站建设为契机，大力实施路网建设，有序推进城市道路绿化、公共服务等基础配套工程，搞好海绵城市和地下综合管廊试点项目建设，着力打造“八山六湖山水相依、五龙绕城
12、生态宜居”的城市风貌，建设山水宜居城市；四是加强小城镇建设。坚持以城市理念规划建设管理小城镇，持续开展小城镇驻地环境综合整治，全面消除“脏乱差”现象，进一步增强重点小城镇功能实力，全力突破小城镇示范点建设。（三）做大做强支撑产业。坚持以信息化、新技术改造提升装备制造、建筑建材、纺织服装等传统优势产业，积极发展生物医药、精细化工、电子商务、新材料等新兴产业，做强做大生物医药、新型能源、现代食品三大主导产业。全面提升现代服务水平，做强商贸物流、金融保险、房地产三大传统优势服务业，做大文化旅游、健康养老、社区服务三大新兴服务产业。大力推广“互联网+现代农业”，加快5平方公里的现代农业科技产业园建设，
13、打造山东农业（种业）科技硅谷。（四）加快推进均等化等服务，加快农业转移人口市民化。突出“人的城镇化”这一发展核心，坚持把加快农业转移人口市民化放在推进全县城镇化工作的重要位置，不断完善政策措施，加快农民进城步伐。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业，加快发展服务业，多渠道、多方式增加城镇就业岗位。加强劳动力市场建设，逐步建立覆盖城乡的劳动力市场信息网络，规范和发展劳务中介服务组织。整合职业教育资源，积极开展进城农民工的职业技术培训。积极扩大城镇社会保险覆盖面，逐步将有稳定职业的进城务工农民纳入基本养老、医疗、失业和女职工生育保险范围。完善住房保障体系，加快廉租住房建设，着力解决城市低收
14、入家庭住房困难。 （五）创新土地管理，完善农村宅基地制度。推进土地改革，按照管住总量、严控增量、盘活存量、优化结构的原则，创新土地管理制度，建立集约用地观念，提高城镇建设用地利用效率，增强城镇化发展的土地保障能力。统筹用好城乡建设用地增减挂钩政策，增加节余土地指标补偿标准，通过土地增减挂钩推动新型农村社区建设。加快推进农村宅基地使用权登记颁证，逐步实施农民房屋确权登记颁证；制定实施在农村原居住地与土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承和流转等不变制度，增强农业转移人口进城落户动力。（六）完善投融资机制，加大城镇建设投入。权利推行PPP模式，积极引入社会资本参与
15、城镇供水、供电、公共交通、污水处理、垃圾处理等基础设施投资，在强化政府规划指导和监管的基础上，引入市场机制，形成多方参与、竞相发展的新格局。（七）建立和完善人才激励制度，优化人才工作环境。县政府每年在选人用人计划中，列入一定比例的规划、设计、建设、管理等方面的人才，充实到各乡镇；在县域内整合城镇建设方面的管理人才，优先支持乡镇队伍；鼓励各乡镇聘请有规划、设计、建设等资质的人才通过人事代理的方式到乡镇任职；由县政府出资，每年各乡镇选派1-2名熟悉城镇工作、综合素质高的干部到省、市业务部门挂职挂职锻炼或到专业学校进修；打破常规，对善于抓项目、引项目，在推进项目建设中取得突出成绩的干部大胆提拔重用。我们将以此次人大视察为契机，强化责任、明晰目标、抓好落实，以更大的决心和气魄、更得力的办法和举措，毫不放松地抓好城镇化工作，确保我县“城镇化追赶”战略加快实施、取得实效，为建设“五大嘉祥”做出积极贡献！第 10 页 共 10 页
