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1、关于推进我区都市农业发展情况的调查报告关于推进我区都市农业发展情况的调 查 报 告XX是中心城区，农业农村经济一直在全区经济发展板块中始终是一块短板，农业现代化水平较为滞后，如何在城市经济加速发展、产业转型升级中同步推进农业现代化，发展都市农业是一个值得思考的问题。为此，7月上旬，区政协组织部分委员就推进我区都市农业发展情况进行了专题调研。委员们实地考察了稻地镇、女织寨乡部分农业产业化龙头企业和种、养殖基地，听取了区农经局情况汇报，召开了由乡镇、部分企业负责人参加的座谈会，详细了解了我区都市农业发展现状。现将调研情况报告如下：一、我区都市农业发展现状所谓都市农业，我们理解就是以生态绿色农业、观
2、光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业。在这方面，过去我区也做了一些工作，但都是初步的、小规模的。（一）基本情况XX区共有两个镇乡56个行政村，农业总人口60749人，耕地约 万亩，主要以种、养殖业为主。今年上半年，全区实现农业总产值 亿元，同比下降 %；农村居民人均可支配收入7860元，同比增长 %。市级以上认定的农业产业化龙头企业8家（省级2家，市级6家），上半年共实现销售收入17773万元。1、传统农业生产为主，城郊型经济特色明显一
3、是我区现有粮食播种面积约4万亩，占耕地面积 %，农业经济主要以露地菜、生猪养殖和大田作物为主。二是全区现有34个城中村，涉及人口 万，已完成平改25个。还有剩余土地约 万亩，已有 万农民落实了失地农民养老保险，有近15%的农民进城务工，实现了由农民向市民的转变。2、特色农业有序推进，都市农业发展态势良好一是探索新的经营合作模式。稻地镇探索村两委牵头、村民以土地所有权入股、村集体经济组织统一管理的经营合作模式，规划发展四大蔬菜种植园区（速生菜园区、菜粮套种生产园区、萝卜生产园区、西芹、菜花生产园区）。二是基地引领，畜禽规模养殖势头良好。目前全区生猪存栏 万头，其中千头猪场5家；奶牛存栏 万头，其
4、中百头奶牛场4家；家禽存栏12万只。三是现代农业园区建设开始起步。立足区位优势，依托陡河水系，谋划利用陡河两岸流转土地XX亩，发展都市农业园区，发展规划正在积极编制之中。四是农产品流通方式不断创新。博发农产品交易市场、新源生态科技有限公司等企业积极对接国际标准，努力打造京津农副产品供应基地，实现了龙头企业带基地联农户，为农民增收提供支撑作用。3、培育新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道一是继续实施龙头企业培育计划，加大对农业龙头企业扶持力度，鼓励引导品牌建设和企业上市。二是制定XX区XX年支持现代农业发展的办法和土地流转优惠政策，鼓励金土生物有限公司、翰源生态奶牛养殖场等龙头企业利用土地流转，提
5、升规模化、专业化水平，拓宽农民增收渠道。（二）我区发展都市农业的有利和不利因素有利因素。从内部看，随着城市化快速推进，我市居民生活水平和消费能力持续提高，本地市场对都市农业的需求呈快速增长趋势。从外部看，我区位于京津冀都市圈之中，毗邻京津，区位独特,交通便利，北京、天津两大国际化大都市对高端农产品和休闲观光农业巨大的市场需求，需要外地大量、快捷、有效地供给，为我区发展都市农业提供了广阔的市场空间。不利因素。一是发展小散乱。缺乏引导、管理、规范，都市农业整体规模较小，档次较低，项目开发与投入存在随意性，科技支撑、人才培养和服务体系建设等关键环节投入不足。龙头企业偏少，都市农业发展程度不高。二是农
6、业基础设施建设落后。部分乡村农田水利设施、交通等农业基础设施水平低，一定程度上制约了都市农业发展。三是市场开发差。我区已拥有的都市农业资源，在京津冀都市圈的知名度不高，高端农产品供应、农产品品牌打造、休闲观光农业宣传推介等方面还有欠缺。二、我区都市农业发展存在的主要问题目前，我区正处在由传统农业向现代农业转变的初级阶段，推进现代农业仍将面临许多困难和挑战。主要表现在以下几个方面：（一）都市农业发展规划滞后区政府虽然在宏观上对都市农业发展做出了一些部署安排，但尚未编制都市农业发展整体规划，明确各产业发展布局，政府的引导与推动作用不大，对发展都市农业带来的经济、社会、生态等综合效益认识不够，都市农
7、业与城市发展尚未实现有机统一，农业项目开发与投入存在随意性，项目雷同、同质竞争严重。（二）农业制度保障不到位主要表现在政策配套不够，资金投入不足。随着XX城市空间拓宽，女织寨乡因其特殊地理位置，由于土地征占、拆迁改造等原因，农业呈逐步萎缩态势。而丰南区是传统农业生产大区，国家的诸多惠农政策能够涉及并落实到位。稻地镇划归我区后，许多优惠政策在我区不能落实。如：新源生态有限公司隶属丰南区管理时，每年都得到几百万元农业龙头企业政策补贴，划归XX管理后，由于我区没有相关政策补贴，而且不能享受市级以上的农业扶持政策，制约了企业的发展。目前，我区无论是农业基本经营制度，还是农业奖补政策、农村金融服务等农业
8、保障制度，均无法充分满足农民需要。（三）土地流转工作面临困难一是目前农业税已经全部减免，农民种田不但没有税收，而且还有补贴，另外物价上涨也导致流转成本增加。二是近年来由于征收拆迁需要，女织寨乡近郊土地增值较快，有些农民不愿意将土地流转给别人，有的甚至雇人种也不同意流转。原因在于顾虑政府可能征地开发，流转后利益受损，宁可种每亩纯收入一千元的大田玉米，也不建每亩纯收入一万元的韭菜大棚。三是部分农民的思想意识落后。土地是农民的基本生活保障，在没有稳定收入来源和传统的种植习惯情况下，农民对土地产生依赖，这在一定程度上加大了土地流转的成本和难度。例如：女织寨乡近郊土地流转每亩每年租金五千至一万元左右，稻
9、地镇七、八百元至一千元，但两地土地流转同样存在困难。（四）职能部门工作缺位一是思想认识不够。稻地镇划归XX后，全区农村增加到56个（含女织寨乡19个村），耕地面积由原来的1万亩增加到 万亩，农业农村工作已经成为区委、区政府一项重要工作。但从目前情况看，不论工作思路、工作方式、工作力量等方面还都不适应，工作缺位，指导服务作用不明显。例如：稻地镇农业生产涉及农林、畜牧、水利等方面，而区相关部门仅十几个人，缺乏农业方面的专业人才，很难适应目前农村经济发展的需要。二是存在管理盲区。主要是法制规范缺位，管理权限不明。都市农业包括旅游等方面的特殊属性，休闲农业的土地开发利用一旦办理土地变更，涉及到国土、规
10、划、农业、工商、卫生、公安等多个部门，不仅管理分散，而且权属不明，存有诸多盲区。（五）农户生产组织化程度不高，小生产与大市场矛盾明显一是农业合作组织引领作用不明显。目前，农户依旧是农业生产的主体,规模小、数量多、生产分散，农民专业合作社存在管理方法不规范、作用发挥不大等问题。二是农业生产力偏低，市场经营观念落后。劳动力年龄老化，文化素质偏低，小农意识根深蒂固，缺乏对先进技术的接纳和吸收能力，对农业科技、结构调整缺乏兴趣，致使一些高新技术成果难以推广和运用。（六）现代农业经营管理人才缺乏一是个别园区发展有待于规范。园区建设主体缺乏有知识、懂经营、会管理的现代农业专业人才，园区没有制定相配套的发展
11、标准，发展方向、目标不够清晰，自主创新能力较弱，园区建设仍处于初始阶段。二是农业企业经营者对市场预期、风险评估、市场拓展与开发的观念不强，经营企业的品牌意识不够。有的企业拥有自己独有的产品，但是缺乏品牌意识，更没有申请专利保护自己的产品。三、加快推进我区都市农业发展的对策建议（一）确立都市农业发展布局一是科学编制XX区都市农业发展规划。对接城市发展总体规划、土地利用规划和产业发展规划，综合考虑我区环境资源、区位、人才、资金等要素，因地制宜确定都市农业发展方向、规模和布局，走农业可持续发展之路。二是以XX会为契机，突出XXXXXX会这一世界级展区的农业景观特色，以发展城市周边小型农家院和小型景观
12、相配合，为XXXX会作补充。（二）健全都市农业投入机制一是加快研究制定惠民政策，实现与其他县区惠民政策的快速对接。及时兑现财政补助资金，调动和激发企业发展都市农业的积极性。二是加强农业基础设施建设，为发展都市农业创造良好环境。拓宽农业投入来源渠道，进一步优化农村投资环境，吸引民间资本、社会资本和信贷资本更多地投向农业。三是加快农村金融组织、产品和服务创新，扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村担保品范围。四是大力营造重视农业、重视农技推广的良好氛围，出台有利于调动农技人员积极性的措施，保证农技推广体系建设的资金需要。(三) 科学实施土地流转一是主动争取国土资源等部门的支持与配合，以乡镇、街道为单位
13、，建立规范的土地流转平台，将土地流转纳入基层政府管理，以镇、街道为主导，统一调配使用，在尝试联租、联包方式的同时，促进土地流转有序进行。二是结合城市规划、土地规划，预防因短期性用地给园区建设带来的投资浪费。三是在实施土地流转中，要坚持群众自愿原则，切实保护好群众利益。(四)健全社会化服务体系 一是健全农业信息服务体系。尽快建立规范、高效的农业信息收集、整理和发布制度，为农民提供及时、准确的政策、供求、价格等农业信息服务，避免农民盲目生产经营。二是建立农技推广人员定期培训制度。根据我区实际情况，尽快充实农业科技人员队伍，组织农技人员定期培训，促进农技推广人员知识和技术更新。三是开展农业劳动力素质
14、教育，切实加强农村实用人才开发，为转变农业发展方式提供智力支撑。四是积极借鉴外地发展都市农业的成熟经验，引导和鼓励通过股份制等形式，建立健全国家、集体、企业、个人多元化投资机制，提升都市农业发展后劲。（五）推进农业经营方式和组织形式创新一是推进农业产业化经营。首先，围绕现有支柱产业，加快发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点骨干龙头企业，形成龙头带基地，基地连农户的产业化经营模式。其次，加快推进专业化、规模化、标准化生产基地建设，推进“一村一品，多村一品”的发展。二是扶持发展农民专业合作组织。鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提高生产经营和市场开拓能力。三
15、是大力发展农业经营性市场化服务。培育壮大专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。（六）加快现代农业园区建设步伐一是进一步完善园区建设机制，制定出台农业园区发展标准，实行园区准入制度，从建设面积、资金投入、种植标准、配套设施建设等方面进行规范，严把审批关口，建立农业、规划、土地、财政等部门联合审批制度，杜绝变相圈地行为。同时，对园区发展情况定期进行检查、验收、考核，达到规范化发展。二是依托现有产业，立足自身优势和产业定位，用足用活现有优惠政策。政府相关部门要及时捕捉信息，充分发掘园区潜力，重点围绕特色优势产业和主导产品开展招商，吸引各类社会资金在示范园区投资建设。第 9 页 共 9 页
