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1、卷烟市场“网格化”监管工作的探索与尝试摘要 卷烟市场监管是烟草专卖管理的一项重要职能，也是捍卫烟草专卖制度、维护卷烟市场秩序的有利武器，市场监管水平的高低直接影响着卷烟销售、品牌培育和客户满意度等重点工作。当前，随着经济下行压力的加大和“四大难题”的日益凸显，市场监管工作面临诸多压力与挑战。新时期，创新市场监管方式，提升专卖执法效率是摆在烟草执法部门面前的一项重大课题。本文从工作实践出发，结合“APCD”工作法，引入一种创新型的、科学规范高效的卷烟市场监管模式卷烟市场“网格化”监管。通过介绍卷烟市场“网格化”监管工作的基本概念、重要意义、总体思路、工作流程、考核办法及预期目标，科学论述开展卷烟
2、市场“网格化”监管工作的必要性及可操作性，切实提高综合执法效能，提升精细化管理水平，全面推进市场监管方式创新。关键词 专卖管理 市场监管 网格化 探索一、卷烟市场“网格化”监管工作的基本概念 卷烟市场“网格化”监管工作是依托市场监管稽查队管辖片区，合理划分单元网格,建立的一种精细化、全覆盖，契合行业发展新常态的管理新模式。它既是“定人、定区、定责”的深化和延伸，也是专卖精细化管理在市场监管上的具体体现，既能有效避免监管的盲目性和突发性，又能提高打击的精确度和有效性，切实提高卷烟市场工作效率和监管效能。推行卷烟市场“网格化”监管工作，要通过合理设置商户“网格”、完善工作职责、量化目标任务、制定一
3、系列配套制度等，逐步建立一套“区域明确、责任细化、监督到位、反应迅速”的全覆盖“网格化”市场管理模式，使市场监管由单纯整治向综合管理、精细服务和重点打击的转变，建立市场监管员与卷烟商户良性互动，调动卷烟商户守法经营的自觉性和参与市场监管的积极性，逐步形成对辖区市场各类违法线索全面把握和违法行为事前控制的良好局面。二、卷烟市场“网格化”监管工作的重要意义一是卷烟市场“网格化”监管工作是适应新形势、新常态的必然要求。当前，行业面临的“四大压力”逐渐加剧，专卖执法工作也出现诸多新问题、新挑战，制假售假行为更加隐蔽，违法手段更加多变，违法行为更加多样。我们原有的监管模式已经不适应形势的发展，我们亟需一
4、种精细化、全覆盖的管理新模式。在这种背景下，推进“网格化”监管模式是适应新形势、新常态的必然要求。二是卷烟市场“网格化”监管工作是推行卷烟营销市场化改革的必然选择。推行卷烟营销市场化改革是顺应行业要求，推动发展的重要手段，也是今后一段时期的重点工作。此时，推行“网格化”监管模式就是要以“网格化”为基础，充分发挥“网格”小巧灵活的作用，以小网格带动大市场，从而实现“由小到大，以点带面”，全面推进卷烟营销市场化运作模式。在网格内既有专卖部门的精细监管，又有业务部门的市场化运作，两者相互融合，相互促进。三是卷烟市场“网格化”监管工作“网格化”监管是提升执法效率、提升服务质量的必然手段。党的十八届四中
5、全会提出了依法治国、推行法治的工作要求，烟草专卖作为行政执法部门，要在提升执法效率、提升客户服务上做文章。对此，推行“网格化”监管就是要转变思维方式，以“网格”为单位，打破访销线路、地域位置的限制，以“方便监管、提高效率”为原则，在网格内实现执法效率的最大化，并逐步提升服务水平，拉近客我关系。三、卷烟市场“网格化”监管工作的总体思路“凝聚一个共识，抓好三个节点，延伸三个触角。” “凝聚一个共识”：突出抓好“网格化”监管工作的宣传和动员，让专卖执法人员充分认识到“网格化”监管对提升执法效率、净化市场环境的重要意义，认识到“网格化”监管是扎实推进卷烟营销市场化改革的重要抓手，自觉地加强学习，认真落
6、实。“抓好三个节点”：一是要抓好“网格化”监管与“APCD”工作法的有机结合，以“APCD”工作法为依托，动态管理异常商户，以“网格化”规定的四种商户为参照，合理安排拜访周期。二是要抓好“网格化”监管与违法卷烟治理的相辅相成，要通过“网格化”监管为违法卷烟治理工作提供有效的信息来源，利用发展商户信息员、收集市场信息等多种手段，实现市场监管由被动监管向事前处置的转变，对发现的苗头性违法案件要提前预测、提前行动，切实维护卷烟市场秩序。三是要抓好“网格化”监管与卷烟营销市场化改革的互利共赢，以“网格化”为基础，将整个卷烟市场划分为若干网格，在每个网格内针对不同类型、不同档位的商户，由网格责任人实施精
7、细监管，由网格内的信息员逐户落实市场化改革的各项工作，从而实现“由小到大，以点带面”的全面推进，使市场化改革的基础更加牢固，方法更加多样，效果更加突出。 “延伸三个触角”：将“网格化”监管延伸至提升执法效率，延伸至提升服务质量，延伸至提升队伍素质，全面推进专卖管理工作再上新台阶。四、卷烟市场“网格化”监管工作的工作流程（一）明确界限，合理划分网格1、网格的划分依据网格的划分以“方便监管、提高效率”为前提，在广泛征求一线人员建议的基础上，充分考虑辖区商户的地域分布情况、卷烟经营情况、交通道路情况以及访销配送情况，对整个辖区的商户进行科学合理地划分，使各个网格在地域分布上紧密联系，在访销配送上有所
8、呼应，努力做到纵横交错、互补互利。2、网格的具体划分卷烟市场设置“稽查员、稽查队、县局、市局”四级网格。即全市为1个卷烟市场总网络，以县局为单位划分为若干个大网格，以市场监管稽查队为单位划分为若干个中网格，以市场监管稽查员为单位划分为若干个小网格。以某市局为例，我局下辖6个县级局，下设19个市场监管稽查队，共有90名市场监管稽查员，负责辖区11000余户卷烟零售商户的专卖管理工作。按照卷烟市场“网格化”监管工作的要求，将整个辖区按照监管范围大小分为：总网络、大网格、中网格、小网格。即全市一个总网络，6个大网格，19个中网格，90个小网格。按照责任归属，市局分管局长是全市总网络的责任人，县局分管
9、局长是大网格的网格责任人，负责整个大网格的运行；市场监管稽查队队长是中网格的网格责任人，负责所属中网格的运行；市场监管稽查员是小网格的网格责任人，负责所属小网格的运行。各小网格责任人具体落实所辖网格卷烟市场的检查与管理，了解、掌握、反馈卷烟市场动态，教育和引导卷烟零售商户自觉遵守专卖管理规定，规范卷烟市场秩序。（二）收集整理,统计商户类型根据零售商户的违法违规情况，对小网格内的零售商户按照四种类型进行分类，分为模范经营商户、守法经营商户、轻微违法商户和重点监管商户四种不同的商户类型，制作网格示意图、网格商户统计表。（三）科学分析，制定巡查计划针对不同商户类型制定相应巡查计划，根据四种不同类型商
10、户的巡查周期，结合“APCD”工作法和卷烟营销市场化运作模式，制定巡查计划。对四种不同类型商户采取不同的监管频率：重点监管商户1周巡查1次，轻微违法商户2周巡查1次，守法经营商户3周巡查1次，模范经营商户4周巡查1次。对此，我们要针对1个大网格（包含5个小网格）制定月巡查计划，针对小网格制定周巡查计划，把网格内所有不同类型的商户按照规定周期进行合理安排。（四）落实计划，开展市场巡查根据巡查周期，每天对每个小网格内的各类型商户进行巡查，将5个小网格与每周5个工作日相对应，即每周一巡查A格，每周二巡查B格，每周三巡查C格以此类推，严格按计划进行巡查。在对零售户的经营场所进行实地核查时，首先出示执法
11、检查证件，表明身份，告知检查意图，注意检查时规范文明用语，认真开展检查与服务工作。1、在对模范经营商户的经营场所进行实地核查时，对其柜台内的卷烟摆放、明码标价、订单小票粘贴、许可证悬挂使用及履约情况进行检查，维护客户服务手册，并认真填写日常巡查商户记录表，并收集此类商户中商户信息员提供的信息。2、在对守法经营商户的经营场所进行实地核查时，对其柜台内的卷烟摆放、明码标价、订单小票粘贴、许可证悬挂使用及履约情况进行检查，维护客户服务手册，并认真填写日常巡查商户记录表，并收集此类商户中商户信息员提供的信息。3、在对轻微违法商户的经营场所进行实地核查时，对其柜台内的卷烟摆放、明码标价、订单小票粘贴、许
12、可证悬挂使用及履约情况进行检查的同时，要对其近期卷烟购销情况进行检查并查阅其进销存明细账及送货小票，登记其卷烟库存情况，记录异常原因，认真填写日常巡查商户记录表。4、在对重点监管商户的经营场所进行实地核查时，除以上所述检查内容外，应重点查看其柜台及仓库中的卷烟，排查违法违规行为，做好现场取证及证据保全。5、在巡查过程中,要积极发展商户信息员，尤其要在守法经营商户和模范经营商户中，大力发展商户信息员，务求使信息员数量能够达到辖区商户的10%，且覆盖整个管辖区域，通过其反馈的信息，全面掌握市场动态。（五）总结分析，及时处理异常根据“APCD”工作法，对巡查过程中出现的异常情况和违法违规情况进行及时
13、处理。1、每日巡查完毕后，将在商户信息员处收集到的各种信息进行分析归类，将具有经营价值的市场信息及时反馈给打假打私稽查队和内管部门。2、对出现异常信息但不存在违法行为的商户，要确切了解异常原因，若出现解释原因与实际不相符的情况时，要作为备案问题信息。对出现轻微违法行为的商户应按照相关规定当场处理，并积极疏导，做好相关法律法规的宣传。对出现一般违法行为的商户，严格按照相关法律规定进行查处。对出现严重违法行为的商户要按照行政处罚程序进行立案处理，如具有经营价值要及时反馈打假打私稽查队进行后续调查。3、当模范经营商户或守法经营商户出现违法行为时，要根据“网格化”监管工作中对商户类型的划分标准，对其商
14、户类型进行相应调整。对多次违规且屡教不改的重点监管商户应依法予以取缔。4、对履约率低的各类商户做好记录，并根据其所在的网格，反馈给网格内的信息员调整档位。根据商户违法行为的轻重及经营价值采取不同的处理方式，对存在一般违法行为的商户，严格按照法定程序进行处理；对存在重大违法行为或具有经营价值的，及时反馈打假打私稽查队进行后续调查，对多次违规，屡教不改的违规户依法予以取缔。五、卷烟市场“网格化”监管工作的考核办法（一）考核内容网格内查获违法违规案件情况,对查处案件较多的网格进行一定奖励；网格内市场管理情况；网格内基础管理情况；网格责任人依法行政情况；网格责任人执行纪律情况。（二）考核方法 根据“A
15、PCD”工作法和专卖管理工作考核办法，按照月度、季度、年度进行考核。考核采取市场检查、审阅资料、实地抽查、听取汇报的形式，考评结果实行百分制，按照得分高低进行排名，当期兑现奖惩。（三）考核标准网格内是否发生违法违规案件；网格责任人是否按照巡查周期，严格执行巡查计划；网格责任人是否按照“APCD”工作法，对网格内商户进行巡查；是否充分利用商户信息员收集信息，利用信息；网格责任人是否做到了依法行政；网格内专卖业务部门结合是否紧密，是否及时沟通信息，反馈信息。（四）考核奖惩考核结果作为工资发放、奖励分配、评优评先的重要依据。六、卷烟市场“网格化”监管的预期目标（一）实现各级“网格”责任到人、责任到户
16、。就我市某县局的网格划分而言，纵向为三级网格，分别为总网格、大网格、小网格，1个总网格包括3个大网格，专卖科长为总网格的网格责任人，负责整个网格的运行，直接对分管领导负责；1个大网格包括5个小网格，各稽查队队长是大网格的网格责任人，负责大网格的运行，直接对专卖科长负；各个市场监管员是小网格的网格责任人，负责小网格的运行，直接对稽查队队长负责。通过划分，各个网格的责任更加明确，形成了“三级联动、层层落实”的责任管理机制。（二）实现“网格化”监管与违法卷烟治理工作的相互促进。要通过“网格化”监管为违法卷烟治理工作提供有效的信息来源，利用发展商户信息员、收集市场信息等多种手段，实现市场监管由被动监管向事前处置的转变，对发现的苗头性违法案件要提前预测、提前行动，切实维护卷烟市场秩序；要通过违法卷烟治理工作进一步净化“网格”，对已经发生的违法违
