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1、加强对事业单位“一把手”的监督在我国现有领导体制下，党政“一把手”在领导班子权 力结构中处于核心地位，如何建立健全行之有效的监督机制，切实加强对党政“一把手”的监督亟待进一步研究解决。我们结合实际，对党政“一把手”的监督现状及存在问题进行了调查。一、基本做法及取得的经验 （一）加强对执行政治纪律的监督 在考核党政“一把手”工作实绩时，我们始终把政治纪律执行情况作为重点内容，作为衡量党政“一把手”工作实绩的第一要素。具体标准是：一是在贯彻执行党的路线、方针、政策是否与党中央、省、州保持一致；二是是否有大局 观念，能否正确处理局部利益和整体利益的关系；三是执行上级部署的任务和决定是否坚决；四是在贯
2、彻党的原则要求上，标准是否比其他干部高。突出考核“一把手”在大是大非面前是否头脑清醒、政治坚定；在重大工作任务面前是否 在思想、行动、言论上与上级保持高度一致；是否做到令行 禁止，自觉维护上级权威；是否做到决策果断、冲锋在前；是否保持廉洁自律、作风正派等。 （二）加强对政治理论学习的监督 认真落实政治理论学习制度，把理论学习作为加强领导 班子思想政治建设的重要工作之一。 从学习时间、 学习内容、 学习方法、端正学风等方面，作出明确规定。并采取措施将 “一把手”及其班子成员理论学习情况作为领导班子各项评 比考核的一项重要内容。在制定学习计划，提出明确要求的 基础上， 结合年终党风廉政建设责任制工
3、作考核， 对党政 “一 把手”理论学习的计划安排和记录本进行检查，未完成规定 必读书目、心得笔记敷衍了事的，都要相应扣除其相应的得 分。通过将政治理论学习情况纳入党风廉政建设责任制考核 内容，做到了以管促学、以考促学、以用促学，增强了监督 的力度和效果。 （三）加强对廉洁自律情况的监督 坚持把落实“四大纪律八项要求”等廉洁从政规定作为 重点来抓。为了进一步规范干部的个人行为，增强党政“一 把手”的廉洁自律意识，有效监督党政“一把手”的表现， 更加系统、全面地掌握“一把手”廉洁自律情况，建立了党 政“一把手”廉政档案，如实记录廉政情况，重点抓了重大 事项报告制度的实施。一方面要求“一把手”对本人
4、及家庭 在社会生活中的情况，如收入情况、住房情况、接收礼品情 况，本人及直系亲属涉及重大宗教事务纠纷、违法违纪等问 题以书面或口头形式要及时汇报。在民主生活会上,“一把 手”必须将个人廉政情况写成正式书面报告交上级备案， 经调查核实，装入个人廉政档案。同时召开与各部门的联系 会议，及时沟通信息，掌握情况。这些举措，不仅增强了党 政“一把手”的自我约束意识，同时也延伸了监督范围，增 强了监督的实效性。 （四）加大对选拔任用环节的监督力度 在对党政“一把手”的选拔任用上，我们重点抓了考察 对象的确定和任前公示两个环节。在考察对象的确定上，广 泛采用民主推荐，扩大群众的知情权、参与权和监督权，提 高
5、工作的公开性和透明度。对拟任党政“一把手”对象的考 察考核采取民意测验、个别谈话、问卷调查等形式，多渠道、 多侧面、 多方式地广泛听取各方面意见， 不仅征求同级干部、 下级干部意见，还听取所在单位群众的意见，同时还把考察 对象在生活圈、社交圈中的表现作为重要内容，全面掌握考 察对象在工作、思想、作风等方面的情况，提高了考察结果 的真实性、准确性和全面性，防止和克服了失真、失实现象。 （五）加大对履行职责情况的监督力度 近年来，我们通过实施党政“一把手”“述职”、“述 廉”制度，将党政“一把手”自我监督、群众监督、班子内 部监督和上级的监督有机结合，形成监督合力，增强领导干 部勤政优政、廉洁从政
6、的自觉性。采用党政“一把手”自己 述、群众评、班子议、上级管的方式，深入开展述职、述廉 工作。述职述廉严格按照有关要求，分四个阶段即先征求群 众意见、撰写述职述廉报告、召开述职述廉干部职工大会、 最后进行民主测评、谈话。述职述廉后，将结果进行反馈。 （六）加强事前监督 在监督措施上，我们一方面着眼于对干部的关心、 爱护，注重对干部以正面教育为主，加强事前督促和提醒， 及时敲警钟，防止党政“一把手”由小过失铸成大错误，帮 助他们构筑自我约束的防线。另一方面，对违法违纪的党政 “一把手”严肃查处，决不姑息，坚决维护党纪国法的严肃 性。 1、开展宣传教育。结合保持共产党员先进性教育 活动，把对党政“
7、一把手”的思想教育作为党风廉政建设的 治本措施来抓。一是把廉政准则、两个条例、实 施纲要和行政监察法等法律法规知识纳入先进性教育 活动的学习内容，列为理论学习中心组、各乡镇党委、 各党组、党支部的重点学习篇目。二是通过讲廉政党课、召 开座谈会等形式，对党政“一把手”进行党风廉政教育和警 示教育。组织党政“一把手”观看反腐倡廉教育片，并进行 讨论。同时结合典型案例，以案说纪，开展警示教育，并要 求开好专题民主生活会，总结经验教训，撰写心得体会。三 是深入开展以“进农村”、 “进学校”为重点的廉政文化“五 进”活动和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，营造了以廉 为荣，以贪为耻的氛围。 2、及时诫勉谈
8、话。对党政“一把手”个人工作生 活中的一些苗头性、倾向性问题，及时进行谈话，一针见血 指出问题的实质和要害，使其及时醒悟。我们主要采取三种 形式：一是平时经常谈。纪委领导定期、不定期与干部谈 话，发现苗头性问题及时打招呼，促其改正。二是反馈时如 实谈。在干部考核后就考察对象存在的问题及时向本人反 馈，特别要求将干部群众反映的问题原汁原味地反馈，并对 有关问题认真进行调查核实，同时向“述职”、“述廉”后 民主测评满意率低的“一把手”，在反馈时指出症结所在， 限期整改。三是发现“苗头”及时谈。对一些群众有反映的 党政“一把手”，经查实问题后，纪委领导及时对其诫勉 谈话。 3、坚持严肃执纪。做好监督
9、工作不仅要监督机制健全、 规定细致严密，而且更要严格执纪，落实责任，才能切实把 干部监督工作落到实处。在监督工作中我们坚持有案必查、 违纪必究，决不姑息迁就。对一些重要来信来访，纪委主 要领导坚持亲自批阅，提出明确要求，听取调查情况抓好督 办。二、存在的问题及原因 通过调查，我虽然普遍重视和加强了对领导干部 的监督，并且取得了一定成效，但是，目前对领导干部的监 督，特别是对党政“一把手”的监督，仍然是一个薄弱环节， 还存在不少亟待解决的问题。 1、监督意识淡薄。一方面，有些“一把手”政治 素质不高，不愿接受监督，有的习惯于家长制、一言堂；有 的自恃高明，自我感觉良好，认为用不着监督；有的认为监
10、 督会影响自己的权威。另一方面，监督者价值取向上的实用 主义、价值定位上的本位主义和个人主义、社会观念形态上 的多元化，都导致监督意识淡薄，影响了对“一把手”的监 督。对“一把手”重用轻管、上级忽视监督以及对“一把手” 赋权过重、下级不敢监督的现象依然存在。 2、权力运作不规范，不便监督。尽管各乡镇、各 单位都制定了议事规则、决策程序等工作制度，但往往太原 则，针对性和操作性不强，特别是针对班子“一把手”在关 于人财物以及重大决策方面的实际权限，作出的多是粗线条 的规定，更缺少对“一把手”违反制度如何处罚的硬性规定， 因此，在领导活动中，自觉性高的就按规矩办事，不自觉的 也无人强制。这种领导活
11、动的不规范，再加之有些“一把手” 施政行为的透明度低，都给监督工作带来一定难度。 3、对监督内容认识过窄。一种认识是把党风廉政 建设当成是党内监督的最重要甚至是唯一的内容，忽视了对 “一把手”在执行党的路线、方针、政策，正确行使权力， 贯彻党的民主集中制等方面内容的监督。另一种是重视对 “一把手”个人品质，特别是生活作风等方面的问题，轻视 对其勤政为民方面问题的监督。而且各级党组织普遍把监督 的着力点放在权力运行的结果上， 注重事后监督， 忽视事中、 事前监督。 4.机制不健全，处理不严。一些单位虽然建立了不 少行之有效的监督制度，但没有突出班子“一把手”这个重 点，往往把他们和其他班子成员等
12、量齐观，在职责上也没有 明确分工，缺乏监督责任人。同时，监督制度的针对性和配 套性不强，往往减弱了实际的约束力。另一方面，存在着制 度落实不够，执纪不严，奖惩不明的现象。如有的“一把手” 由于不接受监督，不坚持民主集中制，造成决策失误，决策 者并没有受到应有的处理，往往是大事化小，小事化了。一 些平庸的或官僚主义严重的领导者很少被撤职、罢免，而是 异位继续为官、升官。 三、应采取的措施和建议 从调查情况来看，解决党政“一把手”监督难的问 题，建立对党政“一把手”监督制约的有效工作机制，应从 以下几个方面入手。 1、加强干部人事监督。一是要实行干部标准监督， 坚持“德才兼备，任人唯贤”原则，真正
13、做到以政绩取人， 以德取人。二是要实行选干用干的群众监督。广泛听取党内 外群众特别是监督部门的意见，务必做到领导干部的提拔任 用，实行廉政一票否决权，严格执行领导干部提拔任用前的 “公示制”。对那些以权谋私、群众反映强烈的人决不能委 以重任。 三是要实行干部考察责任监督。 严格选拔考察人员， 严明考察纪律， 对考察人员实行责任追究制， 确保考察质量。 四是要实行干部考试考核监督。按照“公开、公平、公正、 择优”原则，广泛推行公开考试与考核相结合的办法选拔和 录用干部，让优秀人才脱颖而出。从而坚决有效地刹住干部 人事工作中存在的“一言定”、“任人唯亲”、以“听话” 为德，以“会办事”为才等不正之
14、风，把提高干部素质，纯 洁干部队伍落到实处，把“德才兼备”原则真正落到实处。 2、完善和强化对权力行使的监督。一要明确规定 权力实施的程序和标准，使之规范化、制度化，避免权力行 使中的随意性。二要对权力进行适度分解。如把易发生腐败 行为的集人、财、物管理于一体的权力分解为几个人共同行 使，改革单一的个人说了算的权力结构，使之相互监督；把 一个部门对某项业务的决定权分解到几个部门，使部门之间 相互监督；把一个系统或部门集中于某一级的权力分解几级 负责，使其上下之间的相互监督。三要把一些办事层次多、 政出多门的事情实行集中统一管理，将权力集中，简化办事 环节和程序。 3、进一步加强党内监督。进一步
15、加强党内监督是 防止腐败，促进廉政建设的关键。要增强“一把手”的自我 约束意识，增强每个党员干部自觉纠正错误的意识。要提高 民主生活会的质量，各领导成员要站在党性原则的立场上以 对党和人民利益负责的态度，开展批评和自我批评，对别人 的缺点、错误，实事求是地、开诚布公地指出来；对自己的 问题， 敢于剖析和纠正， 决不护短和消极地对待别人的批评。 要有点硬性措施，使一些有这样或那样问题的同志不查不 行，不纠正过不了“关”。这样才可能防止党内腐败的发生。 4、加强干部交流制度的监督。要加大领导干部地 域交流力度和异地做官监督。实践证明，实施干部异地交流 从客观上清除了滋生“以亲划线”、“以亲为重”、
16、“任人 唯亲”等消极腐败现象的土壤，防止一些非正常社会关系的 延伸和辐射。对直接掌握人、财、物的重要岗位，一定要定 期轮岗，坚决废除“肥缺”、“美差”的终身制。要加强岗 位管理，定期检查，发现问题及时调换岗位，防患于未然。 5、加强干部廉洁自律监督。要进一步健全领导干 部任期廉洁情况考核制度。领导干部任期满届前，应将其任 期管辖内的廉洁状况和个人廉政情况向上级纪检监察机关 和组织部门报告，并接受考核。要认真执行干部离任审计制 度。要把干部廉洁自律的情况与干部的选拔、任用挂钩，严 格执行弹劾、罢免和奖励制度，决不能走过场。要切实完善 家庭财产和重大生活事项申报制度，增强其财产和个人行为 的透明度。领导干部到职离任，必须向上级有关部门申报自 己财产数额及来源，更好地接受组织的审查和社会的监督。 对那些“一旦为官，心谋家事”、“为官一任”不是“造福 一方”，而是“造福一家”、政绩平平、家绩突出的财路不 明者，必须严格按照中国共产党纪律处分条例有关规定 及
