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1、市政府法制办工作总结暨工作计划一、XX年工作基本情况XX年，在市委市政府领导下，在省办指导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，全面贯彻落实国务院纲要、意见和全省政府法制工作会议精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，大力推进依法行政，积极发挥参谋、助手和顾问作用，精心谋划，周密部署，明确分工，狠抓落实，各项工作都取得了新的成绩。（一）全力推进全市的依法行政工作。一是精心安排部署。围绕服务市委市政府中心工作，在调查研究和征求意见基础上，制定了XX市XX年政府法制工作要点，明确了全年工作指导思想、任务目标、工作重点、保障措施。及时召开全市政府法制工作会议，进行安排部署。与县区政府和市直行政
2、执法部门签订XX年度依法行政目标责任书。二是完善推进机制。实行严格的工作目标责任制和行政问责制，将全年任务细化分解，逐条逐项落实责任，定期调度、检查、督导。同时建立了依法行政考核机制，实行了平时考核与年度考核相结合的考核方法。鼓励大胆创新，定期通报工作进展情况，有力地推动了依法行政各项工作任务的落实。三是突出工作重点。我们把推进依法行政作为重点来抓。组织开展了“依法行政示范单位创建”活动，择优选定了23个市县区直部门和乡镇政府作为全市依法行政示范单位，制定了示范创建标准，市办组织专门力量靠上指导帮助创建，现创建活动已取得初步成效。四是强化法制宣传。将法制宣传工作纳入依法行政目标责任书进行考核，
3、明确专门科室和工作人员负责这项工作。充分利用工作简报、法制网站、征文活动等媒介，开展宣传活动。先后有近10篇理论文章在国务院和省政府法制网上刊登。我们今年上半年编发的依法行政工作信息稿件国务院法制网站采用量列全省第x位，省政府法制网采用量列全省第x位，7月份作为全省唯一市级政府法制机构受邀参加了国务院法制办在沈阳召开的中国政府法制信息网建设座谈会。五积极推动市政府法律顾问制度建立。8月份下发了XX市人民政府办公室关于建立政府法律顾问制度的通知和XX市人民政府法律顾问工作规则（菏政办发XX44号），公布了我市政府法制顾问制度的框架体系和管理制度，并对县区政府法律顾问制度建设提出了要求； 9月份组
4、建了52人的XX市法律专家库，10月15日市政府常务会议通过了市政府法律顾问建议名单，10月20日市政府举行了市政府法律顾问聘任仪式，市长孙爱军为7名个人顾问和2个团体顾问颁发了聘书。市政府法律顾问制度建立以来，已经多次参与市政府重大决策法律把关工作。市政府与富士康合作协议审查工作受到了市长表扬。（二）认真落实“三统一”制度，不断提升制度建设质量。一是坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，确定规范性文件制定项目，制定XX年度规范性文件制定计划，并重点抓好事关发展全局、工作急需的规范性文件制定工作，充分发挥制度对经济社会的调节作用。
5、二是严格执行规范性文件制定程序。市县两级政府严格按照规范性文件制定程序，坚持实行“开门立法”，利用座谈会、论证会等形式，公开征求社会各界意见。坚持精益求精原则，出台了一批促进经济发展和惠及民生的规范性文件。三是坚持实施规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。坚持实施规范性文件有效期制度，坚持实施规范性文件到期退出机制，提高了规范性文件的权威性。将政府规范性文件全部录入了政府网站，建立完善了规范性文件网上查询系统，规范性文件管理工作初步实现了法制化、制度化、规范化的目标。四是严格执行规范性文件备案办法。加大备案审查力度，不断强化对抽象行政行为的监督。对规范性文件备案要求、工作规程
6、、时限要求、法律责任等进行了明确，坚持做到“有件必备、备件必审、有错必纠”，对违法“红头文件”采取“零容忍”坚决予以纠正，建立了“三级政府二级监督”规范性文件备案体制，逐步实现了法制统一和政令畅通，确保了法律法规的正确实施。规范性文件的报备率、及时率、规范率均实现了100%。截止目前今年市政府制定规范性文件9件，备案9件，审查登记备案部门文件51件，审查备案县区政府规范性文件39件，依法纠正问题“红头文件”1件。（三）加大执法监督力度，确保行政权力规范透明运行。一是严格行政执法证件管理。行政执法证件管理严把“六关”，6月份审验行政执法证件13354个，注销行政执法证件1444个。二是认真规范执
7、法裁量权，召开规范执法裁量权工作现场会，要求量化细化执法自由裁量标准，督促各单位通过政府文件、门户网站、新闻媒体等将执法程序、执法时限、执法依据、执法标准等进行公示，接受社会监督。目前，大部分各县区和市直部门基本完成了这项工作。三是积极推行执法责任制，督促各级各部门做好梳理执法依据，分解执法职责，界定执法岗位工作，认真开展执法评议考核，将考核成绩同奖惩挂钩，推动执法责任制向纵深发展。四是抓好执法人员培训。组织开展行政执法培训近20场次，培训各类执法人员近XX人。五是创新执法监督模式。开展“XX市十大行政执法标兵”先进事迹巡回报告活动10余场次；整合监督资源，形成监督合力，7月上旬，XX市档案局
8、、市法制办、市监察局、市检察院联合下发了关于开展行政执法档案专项检查工作的通知，开展了为期半年的行政执法案卷专项检查活动，严厉查处和纠正行政执法中的各类违规违法违纪行为。（四）坚持复议为民，认真做好行政复议工作。坚持“阳光办案”，依法公正透明审结了一批行政复议案件，今年以来市政府已受理案件351件，已审结228件。复议后向法院提起行政诉讼的比率低于20%，法院的维持率100%，在已审结的案件中综合纠错率%。审结案件全部做到“定纷止争、案结事了”，实现了法律效果和社会效果的有机统一。一是着力抓了复议机构规范化建设工作。为了加强行政复议机构规范化建设，市政府为复议委员会办公室特批了办公用房、增加了
9、内设科室，增设了一名专职副主任，配备了办案专用车辆和办案设施设备。为推动县区行政复议机构规范化建设，制定下发了关于推进县区人民政府行政复议委员会规范化建设的意见，从机构队伍建设、硬件设施建设、制度建设三个方面，对县区行政复议机构提出了包括43项内容的具体建设标准，有效推动了县区行政复议规范化建设工作。二是深入开展“复议为民进行时”活动。结合开展党的群众路线教育实践活动，我们今年在全市广泛开展了“复议为民进行时”主题活动，市法制办制定了活动方案，确定了活动内容，着力在拓展复议渠道、完善审理机制、提高办案质量效率上下功夫。在拓展复议渠道上，为方便行政相对人提出复议申请，减轻当事人诉累，我们在加强条
10、例宣传工作的同时，开展了行政复议区域综合受理中心和行政复议联络员试点工作，指导县区复议机构在人口密集的乡镇设立行政复议综合受理中心，聘请行政复议工作联络员，由行政复议综合受理中心和行政复议工作联络员负责将申请复议流程、复议申请书书写格式、需要提交的材料等一次性告知申请人，帮助申请人通过行政复议渠道解决行政争议。目前，这项工作正在XX县、XX县等县试点。XX县为畅通复议渠道制作发放了500多份“复议便民服务卡”。对传统书面受理方式进行创新，在市政府法制网建立网上复议案件受理申请平台。在完善机制上，创新了复议体制机制，XX年全市整建制按时全面完成了行政复议委员会试点工作后，大胆探索，现已逐步形成了
11、一整套切合实际、便于操作、规范完整、合法有效的体制机制和制度体系。各级行政复议机构广泛建立联动机制，与信访、法院、监察等部门建立工作协作机制，联合下发了信访事项移送行政复议受理审查的规定、行政复议和行政审判联席会议制度，为推进行复议工作创新发展提供了有力的措施保障。在提高质量和效率上，完善案件审理方式，坚持把听证、实地调查、集体讨论等作为案件审理的主要方式，对涉及公共利益、社会影响较大、法律关系复杂、专业性较强、难度较大的行政复议案件，一律采取听证的方式进行公开审理。市复议办召开听证会12次，实地勘验现场13件次。XX县建立“人民陪议员”制度，XX县率先在全市推出了复议案件受理、审理、结案“三
12、下乡”模式等。三是9月份完成了迎接省人大、省法制办山东省行政复议条例执法检查工作，我市的行政复议工作得到省人大和省法制办的充分肯定。（五）加强行政审批管理，优化营商环境。一是压缩了行政审批时限。清理压缩前总法定审批时限是7979个工作日，总承诺时限是个工作日，压缩后总承诺时限是个工作日，比法定时限压缩了85%，比清理前承诺时限压缩了60%。二是推行了“两集中两到位”。除在七个分中心办理的事项外，其余审批事项全部进入市政务服务中心办理。三是创新开展了行政审批事项联合办理。制定了XX市行政审批事项联合办理试行办法，市政务服务中心专门设立了联合审批受理台，对重点建设项目实行“一门登记、集中告知、共同
13、受理、同步审批、联合收费、限时办结”。四是拓宽领域，实行了政府非税收入项目在中心集中征收。五是积极开展了电子政务网上审批。（六）县区政府法制机构规范化建设成效明显。为打造一支与形势任务相匹配的法制工作队伍，发挥好县区法制机构在推进依法行政中的重要作用，XX年我们继续抓好了县区政府法制机构规范化建设工作，就如何加强政府法制机构规范化建设提出了新的更高要求，进一步明确了规范化建设标准和保障措施，并将政府法制机构规范化建设纳入市依法行政综合考核指标体系。经过努力现已初见成效，XX县、东明、XX县、XX县等县区增加了工作人员、配备了办公车辆和办案设备、增加了办公经费和办公用房，改善了办公条件，完善规章
14、制度，有的县区政府法制机关工作人员已达到8人。二、工作中存在的突出矛盾和需要解决的具体问题工作中存在的突出矛盾仍然是政府法制工作机构职能人员编制与所承担的任务不相匹配。党的十八届四中全会对深入推进依法行政加快建设法治政府提出了明确具体要求。作为政府依法行政工作的参谋助手和法律事务顾问的政府法制机构，工作任务将更加繁重，现有机构设置、人员编制、队伍状况等远远不能适应工作需要，特别是县区一级政府法制工作机构，人员编制更少、素质普遍不高等问题更加突出。一是人员少。经调查，大部分县区实有工作人员在5人左右，多的8人，少的只有3人，尽管我市通过开展规范化建设，部分县区增加了人员，补充了经费，改善了办公条
15、件等，但从全市情况来看，仍然是工作人员偏少。每人都承担几项工作任务，疲于应付日常性工作，无法有效组织深入开展活动，难以充分发挥职能作用。二、县级法制机构作为政府办公室的内设机构弱化了政府法制工作的影响力，不利于发挥法制机构的职能作用。在这轮机构改革中，县一级政府机构受单位个数限制，县区政府法制机构的机构设置和级别等问题，需要省政府法制办给予高度重视。为了使政府法制机构地位和作用与承担的工作任务相适应，必须切实解决上述问题，在机构编制和人员待遇上进一步加强。一是充实法制工作人员队伍。根据目前承担的工作任务，县级政府法制机构最少需要8人，其中负责政府法律顾问工作人员两人，依法行政活动的组织和指导两
16、人，规范性文件审查备案及行政执法监督工作两人，行政复议和应诉工作两人。二是将法制机构从政府内设机构中独立出来作为政府的一个直属机构，提高政府法制机构的地位和社会影响力，以利于法制机构充分发挥专业职能作用，协助本级政府深入推进依法行政，加快建设法治政府。三、XX年重点工作党的十八大提出了推进依法行政建设法治政府的宏伟目标，十八届三中、四中全会又提出了建设法治政府的具体措施和要求。XX年，我们将紧紧围绕市委市政府的中心工作，以建设法治政府为目标，以规范权力透明运行为主线，以提高制度建设质量、深化审批制度和行政执法体制、行政复议体制改革、加强县区法制机构规范化建设为重点，逐步完善执法程序，加强执法监督，继续强化能力建设，负重奋进，扎实苦干，为我市经济社会发展创造更加良好的法治环境。重点做好以下几个方面的工作：（一）以深入贯彻十八届三中、四中全会决定为重点，扎实推进依法行政和法治政府建
