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1、县委书记在全县党的群众路线教育实践活动的辅导报告县委书记在全县党的群众路线教育实践活动的辅导报告同志们：党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议1月20日在北京召开，习近平同志出席会议并发表重要讲话。目前全县各单位按照中央、省委、州委的部署均展开了此项活动，现在是在第一环节，主要是进行理论学期，省委、州委出台了XX省依法治省纲要、阿坝州依法治州实施意见，县委结合我县实际，认真研究和论证出台了XX县依法治县实施意见、XX县依法治县XX年工作要点。今天我把依法治县作为群众路线教育实践活动的一个专题，给大家做一个交流学习。一、关于法、法治和法治国家的概念什么是法？关于“法”，有个古代神话传
2、说。相传在很久以前，有一个部落联盟繁衍生息在黄河流域。该部落联盟首领舜委任皋陶为司法官。皋陶正直无私，执法公正，非常受人爱戴。他在处理案件时，若有疑难，就令人牵出一头神兽，该神兽名廌（zh ），又名獬豸(xie zhi 谢志) 。此兽似羊非羊，似牛非牛，似鹿非鹿，也有人说它同麒麟相像。它的头上长着一支独角，锋利无比，故又俗称独角兽。獬豸(xie zhi 谢志)有分别罪与非罪的本能，有罪则触，无罪则不触。见人争斗时，用它的一只角向无理、有罪的一方触去，是非曲直，立见分晓。这就是中国古代的神明裁判。法，在西周金文中写作“灋”（f ），与其它汉字一样，是一个绝妙的意象丰富的象形文字。汉代许慎说文解字
3、说：“灋，刑也。平之如水，故从水；廌（zhi）所以触不直者去之，从去。”灋由三部分组成：氵、廌（zhi）、去。氵，平坦之如水，一说喻示法象水一样平，是为公平、公正；一说将人犯置于水面凛去。廌（zhi），神兽。说文解字说：“解廌（zhi），兽也。似山羊一角。古者决讼，令触不直。象形从豸(zhi)者。凡廌(zhi)之属，皆从廌(zhi)。”去，“人相违也”。去即对不公正行为的惩罚。”由此可知，古代汉语中“法”的含义是复杂的、多样的，其中最为主要的意义是：（1）法象征着公正、正直、普遍、统一，是一种规范、规则、常规、模范、秩序。（2）法具有公平的意义，是公平断讼的标准和基础。（3）法是刑，是惩罚性的
4、，是以刑罚为后盾的。什么是法治？法治是依据法律的治理。法治实际上包含了许多层面的含义，它是指一种治国的方略、社会调控方式，法治是与人治相对立的一种治国方略。法治强调以法治国、法律至上，法律具有最高的地位。亚里斯多德就明确提出“法治应当优于一人之治”。法治还是指一种法律价值、法律精神，一种社会理想，指通过这种治国的方式、原则和制度的实现而形成的一种社会状态。总的来说就是法治包括实质意义上的法治和形式意义上的法治，也就是强调两者的统一，形式意义上的法治强调“依法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制，实质意义的法治强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精
5、神。什么是法治国家？法治国家必须具有五方面的基本特征：第一，要有严格的立法程序以及健全的法律体系。按照严格的立法程序建立了完善的法律体系，才能较好地规范社会的政治、经济、文化等各项事物，使整个社会在法律轨道上有序地运行。第二，要有严格依法行政的政府。因为，政府是执行权力的主体，行政事务是涉及面最广、影响最大，也是最繁杂、涉及每一个公民的切身利益，是法律规范的主要方面。行政权利的滥用，就会严重损害国家及公民的利益。可见，使政府对国家和社会各项事业的管理，严格依法运行，是法治国家的必然要求。第三，要有公正无私、严格执法的司法队伍。也就是说，司法机关必须坚决维护法律的准确实施，真正做到有法必依、执法
6、必严、违法必究；第四，要有严格的社会监督机制，来监督宪法和法律的贯彻执行，这也就是说，必须有健全的监督机制，例如，法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等；第五，全体公民要有良好的法律意识和法律素质，学法、懂法、守法成为整个社会的良好风气，广大公民能自觉地运用法律的武器来约束自己的行为和捍卫自己的合法权益，调整社会组织、社会成员以及他们之间的相互关系，并能依法同各种违法犯罪行为做斗争。二、全面推进依法治国的深刻内涵在依法治国进程中推进政治体制改革，应当准确解读“全面推进依法治国”的涵义，着力把握“全面”和“推进”这两个关键词。十八大报告要求推进依法治国必须“全面”，而不能片面；必须是整体，而不
7、能是局部；必须是系统，而不能是分散；必须是统一，而不能是对立。“全面”推进依法治国，一是应当把依法治国与人民当家作主、坚持党的领导三者统一起来认识，而不是把法治与人民民主对立起来，把依法治国与党的领导对立起来，提出“法大还是人大大？法大还是党大”等幼稚的问题。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，三者统一于中国特色社会主义的伟大实践，统一于建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的战略目标。二是应当把推进依法治国与积极稳妥推进政治体制改革紧密结合起来，在全面落实依法治国基本方略的法治实践中，实现积极稳
8、妥改革政治体制的基本目标，在发展人民民主、推进各项政治体制改革的过程中，为依法治国提供良好的制度保障和政治环境。三是应当把依宪治国、依法治国、依法执政、依法行政、依法办事统一起来，把法治建设的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究统一起来，把科学立法、严格执法、公正司法、全民守法统一起来，把法学研究、法学教育、法治宣传与依法治国的生动实践紧密结合起来，整合依法治国的各个要素，畅通法治建设的各个环节，形成依法治国、建设法治国家的系统工程，切实使依法治国基本方略在实践中得以全面展开和具体落实。十八大报告要求落实依法治国基本方略，必须全面推进，而不能倒退回撤；必须积极推进，而不能消极怠慢；必须实践落
9、实，而不能纸上谈兵；必须义无反顾，而不能半途而废；必须改革创新，而不能因循守旧。全面“推进”依法治国，一是必须坚定不移地走社会主义的法治之路，坚持依法治国、建设法治国家的正确方向，坚决反对和抵制形形色色的人治和专制，防止依法治国的倒退和异化。如果放弃了依法治国基本方略，背弃了社会主义法治之路，“全面推进”依法治国就无从谈起。二是应当在十七大报告基础上深化对于“推进”二字的理解。党的十七大报告的提法是“全面落实依法治国基本方略”。五年来的实践证明，尽管“落实”依法治国基本方略成绩显著，但还不尽如人意，当前“有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问
10、题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威”，法治建设“进一步，退两步”的现象并不少见。可见，“落实”与“推进”比起来，后者的力度更大，指向更明，要求更高。三是应当按照十八大报告的战略部署，加快推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。社会主义民主法治建设只能进，不能停，更不能退；只能快，不能慢，更不能乱。四是应当更加注重改进党的领导方式和执政方式，加快推进民主执政、科学执政和依法执政；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发
11、挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、维护国家法制统一尊严权威，在法治轨道上推动政治体制改革。五是应当拓展人民有序参与立法途径，推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法；进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权；深入开展法制宣传教育，增强全社会学法尊法守法用法意识。尤其是，党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。三、习近平同志对依法治国的重要论述党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义
12、制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。围绕全面推进依法治国、努力建设法治中国，习近平同志提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，也为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了根本路径和努力方向。一是坚持科学立法：既要注重“解决实际问题”，更要“发挥立法的引领和推动作用”。到XX年底，中国特色社会主义法律体系基本形成，我们国家和社会生活总体上实现了有法可依，这是改革开放30多年来我们在立法方面取得的重大成就。实践发展永无止境，实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。如何随着实践的发展进一步完善中国特色社会主义法律体系，使其更好地为改革开放保驾护航，这个
13、问题鲜明地摆在了新一届党中央的面前。习近平同志的回答是：“要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。”习近平同志指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。从这个意义上说，“为谁立法”，是一个至关重要的问题，直接关系到立法的性质、方向和效果。XX年10月30日，十二届全国人大常委会公布今后五年的立法规划，在已明确的68件立法项目中，修改食品安全法、
14、行政复议法、大气污染防治法，制定土壤污染防治法、社会救助法等社会公众所关注和热议的法律皆名列其中。每一部法律的修订或出台，能得到人民群众的积极参与、高度关注和衷心拥护，根本在于立法反映了广大群众的愿望和要求。因此，维护最广大人民的根本权益，是立法工作永恒的课题，也是我们民主立法、科学立法最根本的价值体现和追求。二是坚持严格执法：既要依法执政，也要依法行政，“在法治轨道上推动各项工作”。法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，法律也就形同虚设。习近平同志提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，这就为推进依法治国指明了根本方向和路径遵循
15、。坚持依法治国、依法执政，首先要捍卫宪法尊严，保障宪法实施。习近平同志指出：“党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”不仅阐明了宪法在建设社会主义法治国家中的至上地位和重要作用，也阐明了作为执政的中国共产党始终坚持依法治国与依宪治国、依法执政与依宪执政的高度统一。依法行政是依法治国的具体落实，直接关系人民群众的切身利益，也直接关系党和政府的公信力。习近平同志指出：“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律。”为此，十八届三中全会通过的决定重点强
16、调了“深化行政执法体制改革”问题。从整合执法主体到减少执法层级，从理顺执法体制到完善执法程序，既有对人民群众反映强烈的突出问题和社会矛盾的积极回应，也有对经济社会发展中出现的新情况新问题而出台的新举措新办法。大刀阔斧的行政执法体制改革无疑为推进依法行政提供了更加坚实的体制机制保障。三是坚持公正司法：“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是习近平同志在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的宣示，传达出我们党始终坚持一切为了人民的执政理念和价值追求。 习近平同志指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。英国哲学家培根说：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律好比污染了水源。”这其
