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1、县公安局依法行政典型材料近年来，XX县公安局为了贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和省政府全面推进依法行政第二个五年规划（XX-XX年）的各项安排部署，紧紧围绕“立足新起点、开创新局面，夯实硬基础，提升软实力，全省创一流，全国争上游”的总体工作思路，以“执法责任制度化、执法活动标准化”为目标，以执法规范化建设为抓手，以“理性、平和、文明、规范”执法为总要求，切实解决当前在执法工作中存在的执法思想不端正、执法行为不规范等方面存在的问题，我局以查找问题、建章立制、整改落实为主要形式，认真学习相关法律法规，严格查找执法工作中存在的问题，深刻分析问题产生的原因，全面
2、制定整改的措施和办法，牢固树立依法行政、执法为民的理念，不断提升行政执法水平，经过不懈努力，全局依法行政工作得到进一步提高，努力为全县经济社会发展营造良好的执法环境。近年来XX县公安局被评为全国优秀公安局、授予全国“执法示范单位”、全省执法示范公安局荣誉称号，XX 年被省厅命名为全省执法办案场所改造先进集体，2个基层单位被命名为全省执法示范单位，3名民警被命名为全省公安机关执法标兵，3个基层单位被命名为全市执法示范单位。一、以转变思想观念、端正执法理念为前提，在加强组织领导、落实执法责任上使实劲。为实现公安执法工作的法制化、规范化，我局根据依法行政工作的需要，制定了XX县公安局执法责任制度，X
3、X县公安局错责任追究制度，成立了由局长任组长，主管副局长任副组长，法制、纪委、督察、政工等部门负责人为成员的执法责任制工作领导小组，负责执法责任制的考核工作，考核内容包括公安行政管理、警务公开、窗口建设、证照的许可、收费标准、案件评查等内容。经过综合评估考评成绩定为优秀、达标、不达标三个等次，作为年底绩效考核的依据。二、以加强制度建设、规范执法行为为重点，在强化法制培训、提高民警执法能力上用真功执法制度建设，是规范依法行政、加强行政管理的重要保障。我们立足榆中公安工作实际，紧紧围绕群众关注的热点问题、基层遇到的难点问题、治安管理出现的重点问题，制定了一系列针对性、指导性、操作性强的执法制度。如
4、以往非正常死亡（案）事件发生后，各单位权责不明，不能很好的发挥协同作战的优势，贻误了战机，给事件的定性和调查处理带来了一系列不必要的后果。我局在长期的实践中，根据非正常死亡（案）事件的特点，制定了XX县公安局处置非正常死亡事件工作规范，明确了各单位从接出警、前期处置到落实承办等的分工、配合，形成有效的合力，提高了处置的效率。根据XX县公安局民警培训制度、XX县公安局案例点评制度、XX县公安局民警旁听庭审制度、XX县公安局民警执法培训工作实施方案的规定，我局把法律业务知识培训与案例点评、旁听庭审相结合，形成系统的训练方式。结合全国公安机关开展的执法规范化活动我局对以前制定的各种制度进行了进一步的
5、修定和完善，并印发了执法规范化建设制度汇编300本。近年来共制定和修定了以XX县公安局执法责任制度为核心内容的执法工作制度105项。县局每月组织1次集体学法、安排1次政治业务学习笔记，每名民警自学完成政治理论、法律业务学习笔记不少于2万字。结合公安机关执法规范化活动点评并组织编写印刷了行政案件案例点评、公调联动联调案例选编，供全局民警在办案中参考和借鉴。购置公安机关人民警察基本级执法资格考试法律汇编，干部职工“六五”普法教材法律法规知识读本。每年组织全局民警参加县局组织的民警法律知识考试和XX县干部职工“六五”普法法律知识考试，平均成绩达到 90分以上。为了统一规范民警执法执勤基本动作、语言规
6、范、流程和标准，明确各执法岗位职责任务，我局制定了民警执法执勤文明用语工作规范、民警执法执勤基本动作规范等制度，积极倡导和推行，规范民警的一言一行。为使执法活动具体形象、系统全面，增强民警在执法实践中的操作性和可视性，县局经过精心策划和编排，XX年7月份制作了XX县公安局民警执法服务行为规范、XX县公安局新型警务模式运行下的派出所基础工作规范专题教学片，下发至各执法单位，并专门召开培训会，使全体民警在具体执法活动中学习运用，将执法工作提升到一个新的层面。XX年12月公安部在对我局执法规范化建设检查验收时高度评价我局“六五四四”案件审核把关制度、“一看二对三查”办案区检查工作机制、民警执法执勤行
7、为规范专题教学片等执法亮点工作。 XX年7月25日，由公安部警务督察局调研员韩晋带领的公安部督导检查组一行三人莅临我局督导检查执法检查“回头看”活动，对我局执法规范化建设的做法给予了充分肯定。三、以改善服务环境、维护社会稳定为内容，在方便群众办事、保障促进民生上动真情。我局实行警务公开制度，把警务公开作为一项重要制度长期坚持下去。坚持公开、公平、公正原则，在法律允许的范围内，切实把公安行政管理的办事制度、办事程序、办事规则，包括执法依据、执法权限、执法程序和执法结果等涉及公民权利义务的内容全面公开，实行“阳光作业”，增强公安行政执法工作的透明度。在行政管理方面，我局对388家公共娱乐场所、23
8、0家特种行业（其中旅店业联网169家）、23个爆炸物品使用单位、22个爆炸物品储存点、45家网吧、61家内保单位，每年组织进行培训，按照法律、法规规定，定期进行安全检查，对发现的安全隐患及时发整改通知书，对多次违反规定的场所和行业，依照法律规定给予行政处罚等行政措施。对群众办理户照、港澳通行证、边境通行证等事项，我们坚持管理与服务相结合的方式，及时办理，极大的方便了群众。通过行政管理和执法办案工作，有效净化了社会环境，消除了不安全因素。四、以规范执法行为，量化自由裁量标准，在严格执法上下功夫。由于法律、法规、规章规定处罚条款繁多，行政处罚的适用多种多样，常见的有“不予”处罚、“免予”处罚、“应
9、当”处罚、“可以”处罚、“从轻”处罚、“减轻”处罚、“单处”与“并处”等，给基层执法自由裁量留有很大空间。公安行政执法依据除治安管理处罚法、居民身份证法等法律规定外，大多散见于其他法律法规中，为了明确行政执法责任，以行政执法为主，现状，我局组织整理了中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国人民警察法、中华人民共和国居民身份证法等涵盖公安机关行政执法依据的法律、法规和规章，我局对31部法律，34部行政法规，46部部门规章及规范性文件，5部地方性法规、规章进行了认真梳理，编录行政处罚依据及处罚行为名称240种，行政强制措施及法律依据25种，行政许可项目15项，印制了137000余字的XX县公安
10、局行政执法责任制材料汇编。在此基础上，XX年按照XX县人民政府办办公室榆政办发 XX29号XX县人民政府办公室半关于印发建立政府及其部门权利清单工作方案的通知要求，对县局行使行政权利全面进行了清理，共疏理规范行政处罚947项，行政许可34项，行政确认11项，行政强制42项，行政监督检查23项，行政收费16项，其他应当依法实施的行政权利30项，制定流程图 135幅。对其中的违法行为名称进行了规范。通过认真分析研究治安管理处罚法中侵犯人身权利、财产权利、妨碍社会管理的条款，对其中的自由裁量条款进行了量化，制定了XX县公安局自由裁量权适用法律的指导意见、XX县公安局办理赌博类违法案件指导意见，形成了
11、由行政执法依据（一、二）、执法制度、公安行政处罚自由裁量指导意见、案例点评组成的系列汇编，以指导民警办案。由于各项制度结合实际，操作性强，执法责任明确，有力地推动了执法工作的制度化、规范化建设进程。五、以完善监督机制为基础，实现内外监督有机结合，在案件审核上严把关。加强执法监督，既是加强依法行政的重要内容，也是提高执法公信力的关键所在。我们坚持内外并重、奖惩并用、着力改进监督方式、提高监督效能。我局推行案件审核“四级把关”和“六五四三”制，确保每起案件在法律上经得起行政复议和诉讼的考验，在效果上实现法律、社会、政治的协调统一。法制室协同纪委、政工、督察等部门，落实执法建议、监督决定、通报批评、
12、诫勉谈话等监督制度，采取执法检查和执法过错追究等有效措施，形成了对执法活动内部监督的合力。每年对基层执法单位办理的刑事、行政案件进行两次评查。经考评所有的案件达到了优秀标准。为强化外部监督，我局在全县聘请了66名执法监督员，定期向监督员通报公安执法工作情况，组织他们参与公安机关开展的接访、走访、案件公开调解、考评、检查等各类活动。同时主动接受县人大的监督，调研。各派出所每年向辖区政府、企事业单位、社会团体、人民代表汇报工作2次，听取他们对执法活动的意见和建议。六、以落实经费保障为前提，在提高执法硬件建设上做文章。执法硬件保障，是执法规范化建设的物质基础，既规范了执法行为、维护了群众权益，又避免
13、了非正常死亡等执法过错。根据公安部、省厅关于县级公安机关财务管理规定和经费保障要求，我局结合本局各所队室的工作量及经费保障标准，从XX年起将经费按照管辖面积、人口落实到各基层执法单位，保障民警轻装上阵、严格依法办案，从而杜绝向了社会各界伸手讨要，最终影响严格、公正执法的不良现象，同时按照执法规范化建设要求县局和各出所均设置了办案功能区，保证了我局依法行政的长效发展。七、以开展法制宣传为切入点，以提高社会法律意识为内容，不断提高全社会法律意识。坚持执法工作与开展法制宣传教育相结合，不断化解矛盾纠纷，维护社会治安稳定。在“警务阳光进万家”和 “110”、“”禁毒日，“”法制宣传日活动中，我局组织民
14、警在中心广场开展法律法规宣传活动，采取发放宣传手册、材料，张贴宣传图画、标语等群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓的进行宣传。各派出所深入辖区搞好法制宣传的同时，将法制宣传与“安全防范进百家”相结合，法制副校长坚持在辖区中小学校进行法制报告和法制宣传教育，开展送法进学校，送法进企业，送法进社区，送法进农村等法律七进宣传活动，不断增强中小学生和广大人民群众的法律意识、守法意识和安全防范意识，严格遵守法律法规，保护自己的合法权益，支持、配合、监督公安机关及其人民警察的执法活动。在今后的执法工作中，我们要以社会主义法治理念和执法规范化建设活动为指导，深入查找执法思想、执法工作、执法作风等方面存在的的问题，促进“理性、平和、文明、规范”执法。为建设“平安榆中”，构建和谐社会创造良好的法治环境。
