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1、浅谈如何加强119指挥中心建设 目前，全国大部分城市指挥中心已建立了“110、119、122三台合一”接处警系统。“三台合一”整合，不但有效地联合了所有可以联合的力量，进行充分的资源共享，为迅速派遣出警提供了准确的信息依据，也大大地方便了人民群众，提高服务群众的效率，同时也有效地降低了因误报、乱报、重报而造成的警力浪费现象。现在，“119”已成为公安消防机关的一面旗帜、一个品牌、一种精神，成为公安消防机关快速反应机制的龙头和枢纽，成为各级党委、政府紧密联系人民群众的纽带和桥梁，成为构建和谐社会的有机组成部分。因此，加强消防指挥中心信息化建设，要突出其基本特征，明确其建设目标，注重其科技投入，强
2、化其人员素质，充分发挥指挥中心的职能作用。但在建设运行中还是存在这样和那样的问题，如工作机制不完善、缺乏足够的应急供电系统、缺少移动指挥中心及频繁的骚扰电话等。 一、新形势下消防指挥中心信息化建设的基本特征指挥中心作为新型的勤务实战运作机制，统一的指挥调度，快捷的反应速度，高效的信息处理，灵敏的数网化监控，有力的协调处置既体现其作用,也是其建设的基本特征。（一）指挥作战的中心地位。指挥中心集报警服务、力量调集、作战指挥、信息综合、决策参谋等功能于一身，充分融合各种科技和信息资源，有明确的职责权限和处置预案。通过统一、及时、规范的调度和协同，将接警、指挥、调度、处置、反馈等各个环节有序衔接，有效
3、解决了令出多头、各自为战、未能形成合力等问题。同时充分调动和利用社会资源,不断提高综合处置和协同作战能力。（二）信息收集的主要渠道。信息是指挥的基本要素，是决策的基础和依据。消防指挥中心作为消防信息收集的主要渠道，信息收集是一种不断适应实际环境需要的工作，从部队内外广泛获取信息，通过采编、分析和使用，最终服务消防实践的过程。指挥中心要掌握当天辖区人员、车辆、装备，了解接处警情况，熟悉作战计划，传达首长命令和指示，了解火场情况发展变化并及时报告，再根据首长指示进行处理。最终使各种人员、装备资源经过指挥中心形成“合力”，达到“整体大于部分之和”的战斗力。（三）快速反应的核心。快速反应是消防指挥中心
4、战斗力的体现，也是消防指挥中心的优势所在。指挥中心应根据接警信息，迅速判断警情，果断下达相关命令，加强第一出动力量的调集，尤其是对于责任区中队的首战力量的调集以及特勤力量的调集。部队要想在灭火救援中掌握主动，避免被动，必须具有较高的反应能力，恰当处置随时可能出现的各种复杂情况，根据火场和事故现场的具体情况，判断准确、处置果断，就能掌握战场的主动权，为夺取胜利创造有利的条件。（四）科技强警的用武之地。当前，面对成因复杂的灾害事故，必须快速反应、处置果断，没有强有力的现代科技手段作支撑是难以应对的。这就要求消防指挥中心必须加快开发和充分利用现代信息技术、互联网络技术以、GPS技术及多媒体技术等，以
5、推动指挥工作的改革，拓展指挥工作的职能，提升指挥工作的作用和效能。充分应用信息网络技术，构建资源共享的信息和指挥平台，是当前指挥中心信息化建设的一个重要方面。没有现代科技的强力支撑，指挥中心就无法做到“运筹帷幄之中”，更谈不上“决胜千里之外”。二、目前消防指挥中心信息化建设存在的问题（一）思想认识不到位。一些单位指挥中心建设思路不清，认识不明，把指挥中心当作一般值班室、传达室的思想仍大有市场，人员、装备和经费不到位；工作人员身兼多职，应付一些机关事务。缺乏指挥权威，工作局限于低水平的“报警、记录、汇报、指令”等操作。（二）工作机制不健全。有些单位连工作交接班、请示报告等基本的规章制度都没建立起
6、来，有的虽然建立了，但没有真正落实。情报信息研判能力不强，报送一事一报类信息多，经过分析整理的区域性、综合性的信息很少。信息报送不规范，特别是一些重要紧急的突发情况不能及时反馈，有时甚至出现贻误工作的现象。（三）人员素质不适应。一些单位的指挥中心由士官或合同制消防员单独轮流值班，缺少带班干部，工作人员业务水平不高，缺乏联络协调能力、语言表达能力、文字综合能力和系统装备使用能力。有些甚至把指挥中心当成安置老、弱、病、闲人员的地方，没有形成良好的职业竞争气氛，部分接警员把此当作修养生息的场所，不求有功，但求无过，缺乏学习意识、竞争意识。（四）移动消防指挥中心基本空白。消防通信指挥车每个单位都有，但
7、在灭火实战过程中多为摆设和休息场所，没有发挥其在指挥系统中具有的119指挥中心接警终端、移动指挥、信息处理等功能。（五）系统应用综合效益不理想。现在各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的，面向管理和决策层面的功能比较少，不能辅助领导进行决策。同时，各应用系统的数据相互割裂，标准不统一，“信息孤岛”现象普遍存在，大大影响了系统综合效益的发挥。通信调度设备技术相对落后，缺乏有、无线通信调度集成平台，无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入的问题。视频监控图像传输虽然具备视频联网功能，但不能全部在指挥中心统一调看、切换、控制。没有统一的图形化综合指挥应用平台。没有车辆定位系统、没有移动电话定
8、位系统、地理信息查询不完善、灭火救援辅助决策系统相结合的综合辅助决策系统落后及紧急预案系统不科学。三、加强消防指挥中心信息化建设的方向随着城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，对消防指挥调度的要求也越来越高。消防指挥中心信息化建设要立足当前，着眼长远，坚持科学规划、统筹节约、分步实施、整体推进、融合集成的建设原则，充分利用现代化计算机网络技术、信息通信技术、数据整合技术、地理信息技术、GPS技术和视频监控技术，逐步建立适应公安消防部队发展的现代化指挥作战综合信息平台，实现指挥中心各系统的高度集成、高效融合及各类信息的精确显示、高度共享，为首长指挥作战提供详实客观、实时准确的决策信息，推进部队指
9、挥作战的正规化、现代化，提升部队指挥调度能力和快速反应能力。（一）提高思想认识。认识到指挥中心信息化建设是实施科技强警战略的重要组成部分。一是提高对指挥中心作用的认识，指挥中心作为处置各类灾害事故的作战指挥部，其建设要实行统一规划、统一建设，统一管理的制度，系统建设不但要起到了预警作用，而且使指挥中心能在第一时间掌握全市消防力量的动态，为迅速调集力量提供了有力的依据，克服了力量调集的盲目性和被动性，大大提高部队的快速反应能力。二是提高对指挥中心职责的认识。作为服务窗口，直接受理群众报警求助，最大限度地发挥为人民群众服务的职责；作为灭火救援指挥中心，应承担着集中处理灾害事故信息、实施统一指挥调度
10、和快速处置、下达首长作战命令、辅助首长指挥作战的职责；作为情况信息主渠道，指挥中心应承担及时、准确、全面地向有关领导部门、上级机关和本单位领导报告各类重大情况和信息的职责；作为对外联系的窗口，应积极配合有关部门开展社会联动。三是提高指挥中心优先发展的认识。作为现代警务的重要组成部分，消防指挥中心应放到优先发展的战略地位。要积极稳妥地进行指挥机制的改革，加强工作制度建设，规范工作运行机制，加强科技装备，配强配齐人员，确实提高信息处理能力、指挥协调能力、辅助领导决策能力和服务群众能力，逐步把指挥中心建设成为消防部队的指挥中心、信息中心、协作中心和决策服务中心，建设成为消防部队标志性的部门。（二）明
11、确建设目标。以信息技术和指挥技术为主导，通过对现有业务软件系统集成和数据整合以及部分技术系统的改造，进行全系统信息资源的汇总整合、分析处理、决策运用、综合服务，实现信息共享和综合利用，并结合地理信息系统等技术平台建立起先进实用、统一指挥、反应快速、协调有序、运转高效的现代消防指挥和服务体系，使指挥中心各系统功能完善，性能稳定，安全保密，能够满足指挥中心作为信息枢纽的日常办公和处置重大灾害事故的职能需要，努力将指挥中心形成高度统一的指挥体系、信息服务的操作平台、科技支撑的指挥网络。一是将指挥中心打造成高度统一的指挥平台。指挥中心建设要与部队管理、办公自动化、电视电话会议及其它业务系统相结合，发挥
12、综合优势和效能。1、及时更新以地理信息系统为空间信息载体、业务信息可视化展示的综合控制系统，作为指挥中心应用系统的基础操作平台，具备灭火救援指挥作战需要的硬件和软件基础条件；2、在基础操作平台上，实现视频、音频和数据等各类信息的自动化处理，根据部队管理、执法监督、灭火救援作战指挥等实际需要进行统计分析、汇总和可视化展示；3、建立健全GPS全球定位导航系统，完善移动指挥作战系统；4、具有良好的可扩展性，为将来时机成熟时，整合和统一指挥救援力量，扩展成为全省消防指挥中心的准备。逐步建设统一、快速、高效及权威的指挥系统，努力形成上下一致、横向一体的各级指挥中心体系。二是建设完善指挥中心的信息服务系统
13、。建设完善“三台合一”接处警系统，保障设备系统的安全、稳定、高效地运转。1、实现信息多样化。通过多样化的信息采集手段和丰富的媒体显示方式，显示报警人地点、火场图像、警力布控信息、CTI地理信息等，方便领导决策。2、努力实现信息呈现多媒体化。将视频、音频、数据等多种媒体融合到一起，通过多媒体技术手段提供更为准确、真实、全方位的现场信息，提供定量化或图形化的表达，提高应急指挥工作的科学性与针对性。3、促进信息的快速流转。迅速获取现场实时信息，快速向上级汇报现场信息，及时向现场传达指导信息和指令，同时沟通各相关单位部门，通报现场情况，发布相关信息，使信息沟通及时准确。4、提高信息处理的协同化。整合部
14、门信息，将巡警、交警、武警等各个联动力量有机地融合为一体，提高各联动部门间的协调工作力度，提高信息的互动性，强化部分之和大于整体的战斗力。三是形成依托科技支撑的指挥网络。随着消防三级网络的逐步建成，保障各级网络的畅通运行，迫切需要对各业务系统进行数据整合和应用集成。指挥中心的信息化建设必须建立以地理信息系统为基础操作平台，依托高效的集成硬件，实现资源共享和综合指挥控制，满足部队管理、执法监督、灭火救援作战指挥等业务的工作需要，具备图像、话音和数据等多媒体信息综合处理、案例分析、态势推演和提供预案等功能的可视化指挥控制系统。 新形势新要求，消防指挥中心的信息化建设使我们要立足科技强警战略，进一步推进消防勤务实战化建设，实现公安消防部队“预案网络化、调度集成化、行动科技化、指挥扁平化”的建设思路，不断提高消防部队灭火救援作战能力。
