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1、关于大学生村官管理工作的调研(7.28)-副本大学生村官工作报告大学生村官工作业绩大学生村官工作报告大学生村官工作业绩关于大学生村官管理工作的调研大学生村官制度是党中央作出的一项重大战略决策， 主要目 的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、 党政干部队伍后 备人才和各行各业优秀人才。这项制度诞生至今已日趋完善，对 我国社会主义新农村建设和新一轮城镇化进程发挥着不容忽视 的作用。为完善该领域研究，为大学生村官如何更好的在农村发 挥才干，以及进一步做好大学生村官管理工作提出建设性意见， 我们以富县大学生村官为调查对象，对全县大学生村官队伍现 状、 村官职业发展、 存在问题及远景规划等方面进行了
2、深入研究， 并对进一步完善大学生村官管理制度提出建议和对策， 以供借鉴 和参考。 一、大学生村官制度执行背景 随着经济的发展和社会的进步， 越来越多的农村青年进入城 市，造成了农村劳动力的短缺和实用技术人才的匮乏，迫切需要 有知识、有文化、有胆识的人才进入农村，填补长期以来形成的 农村人才洼地；另一方面，随着高校连年扩招，使得越来越多的1大学毕业生涌入市场，造成人才市场就业岗位的供不应求，出现 了人才浪费和人才缺乏并存的社会现象。 党的十六届五中全会提 出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，人才是关键，这就 为广大高校毕业生提供了广阔的舞台， “大学生村官”应运而生。 2008 年这项制度
3、在全国全面推开，富县县委也高度重视，精心 组织实施，9 年来共选聘 169 名大学毕业生到村任职，他们主动 融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中的作 用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社会各界的 支持力度越来越大，大学生村官工作战略意义逐步显现，呈现出 良好发展态势。 二、富县大学生村官基本概况 富县 2008 年至 2016 年共选聘大学生村官 169 名，目前在 岗 38 名 （其中 2011 年 9 名， 2012 年 2 名， 2013 年 5 名， 2014 年 7 名,2015 年 10 名，2016 年 5 名） ，离岗 131 名; 在岗村官 中年龄
4、最小的 24 岁，最大的 33 岁，平均年龄 岁。其中： 男 9 人， 占总人数的 24， 女 29 人， 占 76； 党员 33 人，2占 87%；硕士研究生学历 2 人，占 5%，大学本科学历 28 人， 占 74，大学专科学历 8 人，占 21；涉农相关专业 5 人，占 13%。 三、富县大学生村官管理基本做法及主要成效 富县位于延安南部，地处世界苹果最佳优生区，全县以苹果 为主导产业，其种植面积达 36 万亩，是典型的农业大县。富县 区位条件十分优越，309 国道、210 国道、包茂高速、青兰高速、 西延铁路、包西铁路相交过境，是连接东西、贯通南北的重要交 通枢纽，易于接受经济辐射。为
5、了推进新农村建设以及农业的健 康持续发展，富县积极响应国家政策，先后选聘 169 名大学生到 村任职，并通过各种措施确保他们“下得去、待得住、干得好、 流得动” 。 1、落实保障措施，确保下得去。为了确保大学生村官能够 安心工作，富县及时落实兑现了大学生村官生活补贴，为他们办 理基本养老保险、基本医疗保险和大额医疗费用统筹保险，并根 据实际办理了人身意外伤害商业保险和女性生育保险。 富县大学 生村官中女性所占比例较大（76%） ，考虑到安全等方面因素， 住宿均由乡镇集中安排并要求乡镇党委出台切合实际的管理办3法，为大学生村官的生活、学习、开展工作提供必要的便利条件 和安全保障。 2、积极培养锻
6、炼，确保待得住。为使大学生村官尽快融入 农村，富县坚持培养与使用并重的原则，通过教育培训、合理使 用、实践锻炼等方式，不断提升大学生村官的综合素质和服务农 村的能力。一是加强教育培训。采取集中培训、现场观摩、经验 交流等形式，对新入职大学生村官开展岗前培训，让他们熟悉村 情民意，掌握基本方法，尽快融入新环境，有效开展工作。二是 合理安排岗位。充分考虑每名大学生村官的自身特点及所学专 业，结合本村发展方向，有针对性的安排工作岗位，并让他们参 与村“两委”各项重点工作，尽量使其做到学以致用、各展所长。 三是开展实践锻炼。 积极为大学生村官提供可独立开展工作的机 会，培养他们独立思考分析问题的意识，
7、提升组织、协调、沟通 能力，为他们再次就业奠定基础。富县大学生村官孙青林依托电 商平台，成立了苹果专业合作社，每年帮助果农销售价值达 500 多万元的苹果，同时把电子商务的理念带给果农，定期组织进行4电商培训，并通过全国大学生村官创业联盟加入到“一品一村”电 商平台，为更多大学生提供了就业机会。 3、强化科学管理，确保干得好。一是健全管理制度。成立 了选聘高校毕业生到村（社区）任职协调领导小组，制定出台了 富县到村 （社区） 任职高校毕业生管理实施细则 ， 印发了 工 作日志 ，落实了乡镇党委副书记管理责任，实行村官工作月报 制度。采取乡镇班子成员“一对一”联、驻村干部“一对一”帮、村 干部“
8、一对一”带的“三带一”措施，形成了县、乡、村三级齐抓共 管的管理格局。二是建立关怀机制。各村远程教育设备交由大学 生村官管理，方便大家网上学习、交流沟通、联系亲友。开通了 大学生村官热线电话（3216129）及部长邮箱，建立了“希望的 田野上”QQ 交流群，通过这些信息渠道，加强村官间的相互谈 心、交流、学习。同时落实组织部和乡镇主要领导与大学生村官 谈心制度，使村官无论生活、工作遇到问题都能感觉到组织的温 暖。三是强化考核激励。富县将大学生村官的考核纳入到乡镇党 建考核中，对大学生村官的到岗到位、工作开展、 工作日志5记录、网评文章撰写等情况随时进行检查，年终考核重点从德、 能、 勤、 绩、
9、 廉五个方面进行考核， 并将考核结果装入个人档案， 作为大学生村官奖励、提拔、聘用的重要依据。 4、拓展多种渠道，确保流得动。面对大学生“村官”的出路 问题，富县进行专题调查研究，结合事业单位用人需求，把大学 生村官队伍作为重要人才资源，定向招录公务员、定向招聘乡镇 事业编制人员等，促进了大学生村官的有序流动。一是留村任职 一批。鼓励工作能力强、党员群众认可的大学生村官进行续聘， 继续在农村建功立业，保留“村官”生活补贴。目前在岗的大学生 村官中续聘的有 16 人。鼓励大学生村官进入村“两委”班子，并 明确在村担任主要职务的大学生村官在享受村干部待遇的同时 保留大学生村官待遇。目前，进入村“两
10、委”班子的大学生村官 26 人。二是推荐招考一批。推荐符合招录条件的优秀大学生村官参 加公务员、选调生、企事业单位招考和乡镇领导干部的选拔，积 极为他们收集、传达各类招考信息，及时为他们提供政策咨询和 所需手续证明。富县招录的 169 名大学生村官中目前已实现就6业安置 101 名，其中 2 人被提拔为乡镇副职，68 人被聘用为事 业单位工作人员， 15 人考取公务员，6 人被公开选拔为社区副 科级领导干部, 3 人被选用为乡镇长助理、7 人被国企、金融机 构招录。三是引导择业一批。鼓励有能力、有意愿的“村官”积极 参加各类招聘会，积极为他们开展免费政策咨询、就业信息和职 业技能培训等服务。整
11、合人事、财政、农业、扶贫等部门创业支 持政策，形成以贷免扶补小额贷款为主体的创业资金支持机制， 鼓励和支持大学生村官敢创业、 创成业。 目前， 有 2 人自主择业。 通过选聘大学生村官到村任职， 为新农村建设发挥了积极作 用。一是优化了村级班子结构。选聘大学生到村任职，缓解了多 年来农村工作人员文化层次偏低、年龄结构偏大的矛盾，为基层 干部队伍注入了新的生机与活力，夯实了党在农村的执政基础。 二是推动了农村经济社会发展。大学生村官充分发挥文化水平 高、领悟力强、信息量大、头脑灵活等优势，在产业建设、政策 宣传、远程教育、信息化建设等方面发挥了重要作用，有力推动 了农村经济发展和社会进步。三是提
12、升了村级组织工作水平。特7别是在档案整理、会议记录、图书管理、远程教育等方面大多由 大学生村官负责，工作规范化程度显著提高。四是加强了群团组 织的作用。大学生村官任村团支部书记或妇联干部，有效改善了 农村青年外出，群团工作力量薄弱的状况，丰富了农村精神文化 生活。 四、富县大学生村官管理存在的主要问题 1、身份模糊。大学生村干部属于“乡镇管理、服务基层”的 性质。由于他们的特殊身份，虽属所在乡镇管理，但乡镇既不能 以一名普通乡镇干部去管理和要求， 又不能以一名农村干部去对 待，身份相对尴尬、地位边缘化。据调查，富县超过 30 人，即 80%以上的村官除了选聘时本身村书记或主任助理的身份外， 还
13、 被编进乡镇党建组，同时担任驻村干部角色，从事具体文字工作 和政策的上传下达（图 1） ，来弥补其他干部在电脑知识、文字 材料、制度建设等方面的不足，根本无法参与村级具体事务的决 策，大大限制了他们作用的发挥。82、专业不对口。经调查，富县在岗的 38 名大学生村官所 学大部分都是工程技术、信息技术、管理、财会等专业，涉农专 业只有 5 名，只占到总数的 13%（图 2） 。显然，相当一部分大 学生村官的知识背景与农业发展和农民急需的实用技术不相吻 合， “来的不需要” 、 “学的用不上”的矛盾相对突出。此外，大学生村 官普遍缺乏农村工作经验和必要的岗前培训， 难以较快融入农村 基层工作、打开
14、工作局面、实现个人价值。93、积极性下降。前几年大学生村官迫于较低的工资待遇和 迷茫的发展前景，都积极响应文件精神，有的选择备考研究生继 续深造，有的积极参加面向村官的各类公务员和企事业单位招 聘，有的努力争取政策自主创业，有的另谋更好的职业，总之都 有了较好的职业归宿。2014 年开始，省市将满 2 个聘期大学生 村官的流动工作列为政治任务，必须按时妥善安置。没有了压力 和顾虑，不少村官失去了奋斗的目标和动力，选择得过且过、安 然度日，等待县委统一安置，同时对大学生村官的年度考核也失 去了应有的作用和意义。统计数字显示，2014、2015、2016 年 富县分别考核录用满 2 个聘期大学生村
15、官为基层事业单位工作 人员 1 人、 6 人、 11 人， 分别占当年选聘村官总数的 %、 %、10%，可见自 2014 年以后大学生村官积极性逐年下降，县委 定向考核录用的村官比例逐年上升（图 3） 。30% 25% 20% 15% 10% % 5% 0% 2014年 2015年 2016年 %图3富县考核录用期满大学生村官比例五、完善大学生村官管理工作的对策建议 1、明确身份定位。李源潮同志曾讲过， “对于大学生村官必 须定位在当前新农村建设急需的人才上， 让他们在农村经济工作 一线传播新思想新观念，普及科学知识，传授实用技术，帮助农 民掌握致富的本领” 。因此，要进一步加强思想道德教育和舆论引 导，明确大学生村官的村干部身份，除了要求他们完成自己本职 工作外，还要让他们承担农业推广技术员、矛盾纠纷调解员、党 建工作联络员、文明新风宣传员、远程教育管理员“五员”职责，11以便全面提高他们综合素质，更好地帮助他们树立服务意识、农 村意
